優(yōu)化警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教育與實戰(zhàn)機制建設(shè)探討

林益波（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

優(yōu)化警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教育與實戰(zhàn)機制建設(shè)探討

林益波
（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展與各項改革的不斷深入，社會治安形勢也發(fā)生了新的變化，各種新型熱點案件、群體性突發(fā)事件不斷凸顯。特別是近年來極端暴力和恐怖襲擊事件的頻頻發(fā)生，很大程度上干擾了社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，使廣大群眾對社會安全感產(chǎn)生了動搖，公安工作壓力巨大。公安隊伍的戰(zhàn)斗力和民警執(zhí)法素質(zhì)將面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗、對現(xiàn)有警務(wù)教育訓(xùn)練機制提出了新的更高要求。面對新形勢，需調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化警務(wù)教育與實戰(zhàn)機制建設(shè)，以實現(xiàn)公安教育能夠同步于形勢發(fā)展、服務(wù)于警務(wù)執(zhí)法實戰(zhàn)的最大需要。

警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)；教育與實戰(zhàn)機制；優(yōu)化建設(shè)

從公安部掀起警務(wù)技能 “大練兵、大比武、大培訓(xùn)”活動開始，到開創(chuàng)了“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化公安教育模式以來，就教育與訓(xùn)練如何更加貼近公安實戰(zhàn)等方面，大力進(jìn)行了研究、探索與實踐。為了吸收各地及公安基層的實戰(zhàn)經(jīng)驗，施于“規(guī)模宏大的跨省區(qū)交流學(xué)習(xí)、類別繁多的出國學(xué)習(xí)”[1]、以及“校局互動、合作育人”機制建設(shè)等舉措紛紛落實展開，從而在公安隊伍建設(shè)、戰(zhàn)斗力提升和民警警務(wù)實戰(zhàn)能力的提高上，取得顯著成效。但由于公安工作的繁重性、基層訓(xùn)練條件和手段的局限性等因素，使得民警技戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練只停留在短期、淺層中而得不到長效、動態(tài)的發(fā)展。加上，在社會治安形勢的突變性和復(fù)雜性面前，警察技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)和教育訓(xùn)練發(fā)展的滯后性始終難于得到實質(zhì)性的突破。尤其是近年來，“極端暴力犯罪已成為嚴(yán)重破壞國家政治安定、社會治安穩(wěn)定的逆勢暗流，在嚴(yán)重危害群眾生命和造成財產(chǎn)損失的同時，以其極端暴力惡行和恐怖手段”[2]更是給受害者和大眾帶來難以消磨的心理恐慌。對社會安全防控機制提出了新挑戰(zhàn)，公安機關(guān)則面臨著巨大的壓力，對現(xiàn)有警務(wù)教育訓(xùn)練機制提出了新的更高要求。為此，本文就完善公安基層防暴恐“第一應(yīng)急處置力量”常態(tài)化訓(xùn)練機制、建立警務(wù)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)驗證反饋機制、深化落實師資隊伍能力培養(yǎng)與交流機制，以及優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊等機制建設(shè)問題，展開探討，以期提出實踐參考。

一、完善公安基層防暴恐“第一應(yīng)急處置力量”常態(tài)化訓(xùn)練機制

公安機關(guān)是我國應(yīng)對處置社會群體性突發(fā)事件、打擊治安違法、刑事犯罪和暴力恐怖犯罪等各類案件的專業(yè)力量。在各類案件中，較之其他治安刑事案件而言，極端暴力案件表現(xiàn)為“案件發(fā)生的突然性、短時性，造成后果的災(zāi)難性以及應(yīng)急處置的局限性和被動性”。從這一事件的發(fā)生到處理過程，通常可劃分為三個階段，即“先期響應(yīng)—中期控制—后期處置”。先期響應(yīng)階段，是“最先到達(dá)現(xiàn)場的基層小型警力單位在有限條件下采取緊急措施，進(jìn)行初步干預(yù)和控制”。在突發(fā)事件發(fā)生時，先期處置行動往往決定了能否最大限度地減緩事件進(jìn)程，制止危害、消除危險、挽救生命，發(fā)揮了極其重要作用，為后續(xù)實施有效控制和處理行動創(chuàng)造了有利條件。相反，警察現(xiàn)場先期處置能力的不足，可能導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。

第一應(yīng)急處置力量，即“應(yīng)對突發(fā)事件中最先到達(dá)現(xiàn)場，采取應(yīng)急手段制止繼續(xù)危害、開展緊急救援的公安警務(wù)人員”。通常是指社區(qū)民警、路面巡邏民警、基層派出所民警等基層分散式的警力單位。其特點表現(xiàn)為：彼此在警務(wù)執(zhí)法時相關(guān)獨立，到達(dá)現(xiàn)場初期指揮關(guān)系尚不明晰，在緊急情況往往面臨“現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜難以把控，案件信息局限、傷亡情況不明；在事件中可能帶來的現(xiàn)場死傷慘烈，造成人群恐慌而盲目避逃，現(xiàn)場混亂，難以有效地組織疏散，危險點隨時存在，且難以確認(rèn)和排除，警務(wù)人員自身也處于可能遭遇攻擊的危險之中”；先期到場警務(wù)人員武器裝備極為有限，很難得到及時支援，只能依靠現(xiàn)有警力，以自主行動為主。在這種面臨更高行動風(fēng)險、缺乏警力裝備和支持的執(zhí)法戰(zhàn)斗環(huán)境下，更需要具備專業(yè)的應(yīng)急判斷、臨場處理能力和極大的心理承受力。而目前，公安機關(guān)應(yīng)急處置力量的建設(shè)，其重心更多的是放在加強規(guī)?；?、組織化和專門化的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)上（如應(yīng)急處突大隊、特巡警機動（支）大隊、防暴恐特警隊等），對于 “第一應(yīng)急處置力量”這一分散化的基層小型警力隊伍建設(shè)方面，還重視不夠，其戰(zhàn)斗力顯得非常薄弱。因此，應(yīng)高度重視和發(fā)揮先期應(yīng)急處置警力的作用，需完善基層防暴恐事件“第一應(yīng)急處置力量”常態(tài)化訓(xùn)練機制建設(shè)：第一，應(yīng)加強社會各部門和大眾的應(yīng)急防患教育，提高基本應(yīng)急自救能力，提倡社會各界協(xié)同配合，制定預(yù)案，加強安全防護(hù)演練、共同預(yù)防。并建全公安內(nèi)部、跨地區(qū)、部門復(fù)雜人群情報信息研判共享平臺，最大提升情報的可靠性，加強預(yù)警防護(hù)；第二，加強警務(wù)裝備保障，落實警務(wù)執(zhí)勤警械武器配帶制度的常態(tài)化；第三，改進(jìn)訓(xùn)練模式和內(nèi)容，在常規(guī)化警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基礎(chǔ)上，針對第一應(yīng)急處置力量的特點，加強模擬場景化專項應(yīng)急訓(xùn)練，并建立常態(tài)化訓(xùn)練機制，以提升公安基層單位應(yīng)對極端暴力和恐怖犯罪案件的先期應(yīng)急處置能力和第一戰(zhàn)斗力[3]。

二、建立“警務(wù)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)驗證”反饋機制

隨著社會治安形勢快速演變，在面臨新形勢、新任務(wù)、新特點以及可能出現(xiàn)的新問題面前，警察技戰(zhàn)術(shù)始終難于同步適應(yīng)治安形勢的發(fā)展，教育訓(xùn)練乃滯后于公安實戰(zhàn)的需要。 “警察技戰(zhàn)術(shù)來自執(zhí)法戰(zhàn)斗實踐，又必然會落后于新的執(zhí)法戰(zhàn)斗實踐”[4]。其原因，就是始終沒抓住解決問題的關(guān)鍵點，警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教育沒有用動態(tài)的同步的有效方法，去準(zhǔn)確把握公安基層一線警務(wù)實戰(zhàn)的即時信息和第一手真實典型的案例素材。既使掌握了昨天需要什么，但對今天或者明天是否需要，沒有進(jìn)行動態(tài)的、同步跟蹤和實踐研究，缺乏實驗、試驗、檢驗和論證。以致出現(xiàn)“今天的教學(xué)是針對昨天、明天的教學(xué)是針對今天”的這樣一種“一步脫節(jié)、步步滯后”的局面。因此，為實施“戰(zhàn)訓(xùn)”對接，建立“警務(wù)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)驗證”反饋機制是解決問題的關(guān)鍵之一。

（一）驗證機構(gòu)的組建。

利用公安院校與地方公安機關(guān)開展“校局互動、戰(zhàn)訓(xùn)合一”人才培養(yǎng)機制為依托，專門組建“警務(wù)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)驗證”機構(gòu)，設(shè)立警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)實驗室，機構(gòu)成員由公安院校具有教學(xué)和基層實戰(zhàn)經(jīng)驗的新老任課教師、各地公安機關(guān)民警培訓(xùn)基地教官、基層一線民警和具有學(xué)術(shù)造詣高、教學(xué)實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專家組成，并由公安院校警察技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)系部、各地公安機關(guān)培訓(xùn)基地和基層科所隊等領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開展長效的運行工作。并制定機構(gòu)的運行實施方案和管理辦法。

（二）初期運行辦法。機構(gòu)組建初期，機構(gòu)成員應(yīng)合理搭配分成多個小組，以“拉網(wǎng)式”的深入公安基層一線，展開全面的調(diào)研，通過座談、訪談、聽取、搜集、總結(jié)并形成實質(zhì)的報告，然后各小組進(jìn)行實地對照、提煉、研究、實驗、論證、匯總，形成總的可行性實施報告，為教學(xué)訓(xùn)練模式和內(nèi)容的優(yōu)化、更新、設(shè)計提供基本依據(jù)。

（三）長效運行辦法。實行定期、不定期研討相結(jié)合，固定半年開展一次集中研討論證會，其他時段為不定期、分地區(qū)、分小組，根據(jù)各地所發(fā)生個案素材和典型案例的需要，臨時就地開展小組研討會。對在警務(wù)實戰(zhàn)中技戰(zhàn)術(shù)運用的新情況或存在的新問題以及一線民警提出的可行性建議，進(jìn)行交流、探討和分析，并形成建議性意見和報告，及時向“中心機構(gòu)”反饋，以便展開進(jìn)一步的研討、實驗和論證。即時為教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容、教學(xué)方式方法、訓(xùn)練手段等方面的更新和優(yōu)化，提供可行性依據(jù)。從而進(jìn)一步保證了“校局互動”的最大化、“戰(zhàn)訓(xùn)對接”的即時化和同步化。

三、深化落實師資隊伍能力培養(yǎng)與交流機制

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。公安事業(yè)的發(fā)展，警察職業(yè)化教育的改革，都離不開教師（教官）能力培養(yǎng)和隊伍建設(shè)?！敖虒W(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，而教師隊伍建設(shè)是教學(xué)質(zhì)量的首要條件[5]”。公安院校作為公安人才培養(yǎng)的主陣地，其人才培養(yǎng)效果，直接影響公安民警執(zhí)法戰(zhàn)斗力的提升問題，而實施人才的教育和培養(yǎng)，教師是關(guān)鍵。為了能夠更加優(yōu)化教育機制建設(shè)，提高教學(xué)訓(xùn)練的實用性和針對性、增進(jìn)民警掌握技術(shù)技能和提高實戰(zhàn)運用能力，以適應(yīng)公安工作最大要求。

（一）進(jìn)一步完善教師校外教育培養(yǎng)制度。

公安教育機構(gòu)必須為教師特別是年青教師提供良好的教育平臺，一方面，加強自身“傳、幫、帶”學(xué)習(xí)交流和請進(jìn)專家、學(xué)者業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，深化長效制度。利用業(yè)余或寒暑假時間，定期與不定期的開展業(yè)務(wù)交流、熱點研討、新業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，一學(xué)期至少定期開展兩次。其二，要讓中青年教師有更多的機會送出去，參加專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修、同類教育機構(gòu)的考察交流、深入基層實踐鍛煉，參與公安實戰(zhàn)技能教官團(tuán)深入基層巡回執(zhí)教交流等。做到每年至少有一次外出交流學(xué)習(xí)的機會。第三，要鼓勵年青教師提高自身學(xué)歷層次和科研能力地培養(yǎng)，在政策上給予傾斜、在經(jīng)濟上給予扶持，要讓年青教師看到希望、感受關(guān)懷，時刻保持信心和充滿激情，引領(lǐng)其正視競爭的壓力，激發(fā)追求的動力。

（二）深化教師與基層民警交流機制。

要定期讓具有較豐富基層實戰(zhàn)經(jīng)驗和教學(xué)理論水平的民警進(jìn)入課堂，把基層實踐引入教學(xué)，讓教師深入公安基層，搭建更加緊密的互動交流橋梁，加大戰(zhàn)訓(xùn)連動，達(dá)到“教、學(xué)練、戰(zhàn)”的良好對接，做到每個中年青教師三年內(nèi)至少有一次為其半年至一年的時間深入到基層實戰(zhàn)鍛煉的機會，隨時保持新舊更替。要實實在在地讓每個年青教師身臨基層一線實踐，了解、調(diào)查和搜集現(xiàn)實警務(wù)中的真實素材、警務(wù)發(fā)展的動態(tài)，親身體驗警務(wù)實戰(zhàn)經(jīng)歷[6]，避免短期走走形勢，應(yīng)付過場；“要讓教師在深入基層實踐中，學(xué)會科學(xué)審視、客觀分析自身特長和公安警務(wù)特點”，正確區(qū)分警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)與一般運動技能的關(guān)系、共性與特性的關(guān)系，清楚哪些技術(shù)、技能、戰(zhàn)術(shù)在實際工作中更加管用、實用，哪些已過時必須更新。找準(zhǔn)切入點和對接點，使自身的特長與警務(wù)特點結(jié)合的最大化，不斷提升理論聯(lián)系實際的能力。為警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)用更加貼近實際，尋求更加科學(xué)、有效的教育訓(xùn)練手段和方法[7]。

（三）建立全國同類院校教官交流機制。

要加大同類公安院校的交流與合作，建立全國公安院校警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教官資源庫、實施全國范圍的師資共享、互動、互補。各地公安教育機構(gòu)之間可根據(jù)自身教學(xué)科研和地域性警務(wù)實戰(zhàn)需要，每年可指定一到二所兄弟院校開展警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練協(xié)作交流，針對新形勢、新問題、熱點問題開展學(xué)術(shù)研討，共同開發(fā)項目；每年根據(jù)需要可從教官資源庫中聘請教官到本地院校相應(yīng)教學(xué)機構(gòu)開展學(xué)期教學(xué)，或與同類院校建立教官輪換教學(xué)交流機制，每年與指定院校進(jìn)行一次一對一教官輪換教學(xué)交流，以此達(dá)到各院校、各地間優(yōu)勢互補、資源共享、經(jīng)驗交流、共同促進(jìn)的目的。

四、轉(zhuǎn)變教育理念，優(yōu)化警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)

“長期以來，由于受傳統(tǒng)教學(xué)觀的影響，人們過分強調(diào)教師個體在教學(xué)中的作用，教學(xué)團(tuán)隊的整體效能沒有得到應(yīng)有的重視”。盡管近年來警務(wù)實戰(zhàn)教官團(tuán)隊建設(shè)得到極大重視和倡導(dǎo)實行，但針對公安院校師資力量配置和學(xué)員人數(shù)的對比上，顯得力不從心，教學(xué)團(tuán)隊運行機制尚未完善，團(tuán)隊組織仍顯松散，即便有其名、而缺其實。“教師習(xí)慣依照自己的思維能力、知識水平、技術(shù)特點和教學(xué)風(fēng)格自行完成教學(xué)任務(wù)的特點仍然突出，教師之間缺乏必要的交流與合作，致使優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和所需真實案例素材得不到共享，信息溝通與傳遞不暢，學(xué)員所學(xué)知識技戰(zhàn)術(shù)之間缺乏有機的聯(lián)系和統(tǒng)一，精心設(shè)計的課程內(nèi)容體系無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用”。這對于警察職業(yè)化教育而言將會受到一定影響。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，社會治安形勢復(fù)雜性和嚴(yán)峻性絲毫沒有回落，犯罪性質(zhì)和手段反而向智能化、技術(shù)化、暴力化方面發(fā)展，知識技能分化與綜合能力并存，已是社會對公安人才的迫切需要。而教育機制改革和優(yōu)化是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)手段，教育改革的前提就是教育理念的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新就要轉(zhuǎn)變以往松散的以教師各自為主的教學(xué)組織模式和單兵作戰(zhàn)的教學(xué)理念，把過去由“松散式的教學(xué)群體向集團(tuán)式教學(xué)團(tuán)隊的合作模式轉(zhuǎn)變，使其協(xié)作互補，發(fā)揮群體作用，達(dá)到1＋1＞2的效果”[8]。因此，必須轉(zhuǎn)變教育理念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合教學(xué)資源，轉(zhuǎn)個體經(jīng)驗與優(yōu)勢為集體智慧，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)實警務(wù)需要、課程特點和師資情況，優(yōu)化組建專業(yè)知識結(jié)構(gòu)互補、校局教官互動、年齡職稱結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)隊目標(biāo)明確、內(nèi)部管理運行機制完善，以真正實現(xiàn)多點合作、即時創(chuàng)新、資源共享、優(yōu)勢互補的集專業(yè)教學(xué)、公安實戰(zhàn)和課程研發(fā)寓一體的教學(xué)團(tuán)隊。

[1]王 勇.當(dāng)前我國警察技戰(zhàn)術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀特點與展望——在西部警察技術(shù)戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練協(xié)作會上的總結(jié)發(fā)言[J].警察實戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2011，(1):13-18.

[2][3]李國軍.論極端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中的警察第一響應(yīng)者[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(2):37-42.

[4]陳 博.警察戰(zhàn)術(shù)原則探析[J].警察實戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2012，(3):30-35.

[5]李 陽,鄭曉琴.中美警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)教學(xué)訓(xùn)練之比較[J].政法學(xué)刊，2005，(2):106-107.

[6]林益波.警察體育與競技體育辨析[J].四川警察學(xué)院學(xué)報,2013，(2):116-120.

[7]林益波.論公安院校防衛(wèi)控制技能教學(xué)[J].山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2013，(3):90-93.

[8]仲耀黎.高水平教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)與管理研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010，(2):35-38.

（責(zé)任編輯：賴方中）

D631.15

A

1674-5612（2015）03-0138-04

2015-03-16

林益波，（1973-），男，福建福鼎人，四川警察學(xué)院副教授，研究方向：警察體育、警務(wù)技能教學(xué)與訓(xùn)練。