公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制初探

蘇全霖

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制初探

蘇全霖

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

建立公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制是強力推進特警隊伍正規(guī)化建設(shè)的需要。目前該機制尚不健全，多數(shù)特警隊員難以人盡其用地轉(zhuǎn)崗交流，嚴重制約了特警隊伍正規(guī)化建設(shè)，特警轉(zhuǎn)崗交流機制亟需完善。學(xué)術(shù)界對該領(lǐng)域的系統(tǒng)研究還是空白。因此，在公安特警轉(zhuǎn)崗機制構(gòu)建必要性分析的基礎(chǔ)上，以激勵理論作為支撐，實踐操作層面借鑒香港警隊人員交流制度，系統(tǒng)構(gòu)建我國公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

公安特警；轉(zhuǎn)崗交流；機制；考評；培訓(xùn)

為強力推進公安特警正規(guī)化建設(shè)，公安部先后印發(fā)《公安部關(guān)于切實加強公安特警隊伍建設(shè)的意見》（公發(fā)〔2005〕6號）、《公安特警隊建設(shè)規(guī)范》（公通字〔2007〕87號）、《公安部關(guān)于進一步加強公安特警隊正規(guī)化建設(shè)的意見》（公通字〔2011〕4號）等規(guī)范和指導(dǎo)意見，其中對公安特警隊正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、思想政治建設(shè)、力量建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤活動、強化訓(xùn)練工作、跨區(qū)域調(diào)警規(guī)范、完善勤務(wù)保障以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定，要求盡快建立特警隊員更新機制，始終保持這支隊伍的生機和活力。

根據(jù)“公通字〔2011〕4號”文件精神，公安特警轉(zhuǎn)崗交流是指特警隊員從事特警工作一定年限后，由于年齡、身體等因素，除少數(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)外，大多數(shù)隊員需要轉(zhuǎn)崗交流到公安機關(guān)其他部門、警鐘工作的過程。在《現(xiàn)代漢語詞典》中“機制”指的是有機的構(gòu)造、功能和相互作用，泛指一個工作系統(tǒng)的組織和部分之間相互作用的過程和方式?！栋俣劝倏啤分袑C制的解釋是：1.事物各個部分的存在是機制存在的前提，因為事物有各個部分的存在，就有一個如何協(xié)調(diào)各個部分的關(guān)系問題；2.協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系是一種具體的運行方式?？梢?，機制就是以一定的方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用。

一、公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制構(gòu)建的必要性分析

目前，大多數(shù)公安特警隊都面臨著轉(zhuǎn)崗交流的現(xiàn)實需求，不管理論界還是實務(wù)界都在積極呼吁建立完善的特警轉(zhuǎn)崗交流機制，暢通人員交流渠道，保證特警隊伍活力，提高隊伍專業(yè)化水平，推進特警隊伍正規(guī)化建設(shè)。

（一）推進特警隊伍法治建設(shè)的必然要求。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道[1]。特警作為行政執(zhí)法隊伍的重要組成部分，自成立以來，在維護國家和地區(qū)穩(wěn)定方面做出了巨大的貢獻。要提高特警隊伍素質(zhì)，加強特警隊伍正規(guī)化建設(shè)，就必須建立科學(xué)的特警轉(zhuǎn)崗交流機制，將特警轉(zhuǎn)崗交流機制的建立納入到法制化的軌道。通過一系列的制度保障，使特警轉(zhuǎn)崗交流在法治框架內(nèi)穩(wěn)定有序、健康良性運行，填補制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，形成競爭擇優(yōu)、選賢任能的良好氛圍，不斷完善我國特警管理制度，推進我國特警隊伍管理的法治進程。

（二）提升特警隊伍戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要。

根據(jù)2005年公安部《公安部關(guān)于切實加強公安特警隊伍建設(shè)的意見》文件，公安部決定在全國36個重點城市組建公安特警隊。提出，公安特警隊是在當(dāng)?shù)攸h委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的公安機關(guān)的一個特殊警種，主要承擔(dān)反恐、防暴和處置突發(fā)事件等特殊任務(wù)，并明確特警隊伍的主要職責(zé)任務(wù)是處置恐怖犯罪、處置嚴重暴力性犯罪、處置暴亂及騷亂事件、處置大規(guī)模流氓滋擾等重大治安事件、處置對抗性強的群體性事件、擔(dān)負重大活動的安保任務(wù)、擔(dān)負特定的巡邏執(zhí)勤任務(wù)和其他應(yīng)當(dāng)由公安特警隊承擔(dān)的任務(wù)。由于大多數(shù)特警隊組建時間不長，加之特警工作對年齡有嚴格的要求，當(dāng)下很多地方特警隊員要面臨轉(zhuǎn)崗交流，由于特警轉(zhuǎn)崗交流機制的不完善、不健全，致使人員交流滯緩，甚至有些地區(qū)的特警還沒有開始交流。這就勢必會導(dǎo)致一些急需的阻擊、攀爬、排爆、心理輔導(dǎo)等專業(yè)人才不能及時補充到特警隊伍當(dāng)中，無法達到專業(yè)化的要求，嚴重制約特警隊伍整體戰(zhàn)斗力的提升。

（三）激發(fā)特警隊伍活力的有力舉措。

特警隊員在工作中面臨著很多壓力，壓力的來源也表現(xiàn)出多種多樣。其中，轉(zhuǎn)崗交流機制的不健全、不完善給隊員帶來巨大的職業(yè)發(fā)展壓力。由于轉(zhuǎn)崗的時間、條件、去向等因素的不確定，使許多隊員工作一段時間后，會產(chǎn)生這樣的疑問：“自己以后轉(zhuǎn)崗到什么部門？是否會有一個公平公正的轉(zhuǎn)崗機制？現(xiàn)在的努力工作是否會對以后的轉(zhuǎn)崗產(chǎn)生積極影響？”，對未來轉(zhuǎn)崗交流表現(xiàn)出的擔(dān)憂已經(jīng)成為特警職業(yè)發(fā)展的重要壓力來源之一，從而導(dǎo)致特警隊員產(chǎn)生很強的心理不適應(yīng)，而警察心理適應(yīng)則是指警察對工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境中的諸多變化所采取的心理和行為上的調(diào)整策略，使自己能夠順應(yīng)這些變化，同時滿足自己需要的過程[2]。這種心理上的不適應(yīng)導(dǎo)致個體工作動力不足、積極性不高、焦慮、擔(dān)憂、暴躁等行為癥狀的出現(xiàn)。壓力本身有積極的一面，也有消極的一面。如果建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)崗交流機制，壓力可以促進警察積極向上，努力做好工作；如果建立轉(zhuǎn)崗交流機制滯后，就會使特警隊員壓力太大，會對前途產(chǎn)生迷茫。因此，建立特警轉(zhuǎn)崗交流機制，能幫助隊員調(diào)整思想狀態(tài)，為隊員降壓減負，確保隊員心理健康，輕裝上陣，積極面對工作和生活。

二、公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制構(gòu)建

特警輪崗交流機制的構(gòu)建作為公安機關(guān)人力資源管理的一個重要環(huán)節(jié)。筆者認為，轉(zhuǎn)崗交流機制構(gòu)建要合理應(yīng)用人力資源管理激勵理論，充分借鑒我國香港等地區(qū)的先進做法，充分關(guān)注特警職業(yè)發(fā)展和需求，科學(xué)合理的構(gòu)建公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制?？紤]將特警個人培訓(xùn)、考核、特長、學(xué)歷、專業(yè)、獎懲等因素通過排序、整合，納入到特警轉(zhuǎn)崗機制當(dāng)中，將公正、公平、公開、激勵原則貫穿機制建立的全過程。

（一）激勵理論對特警轉(zhuǎn)崗交流機制構(gòu)建的啟示。

目前，運用人力資源管理理論和方法強化公安內(nèi)部管理是我國各級公安機關(guān)普遍采用的管理模式。激勵理論作為人力資源管理的重要理論之一，將激勵理論應(yīng)用到特警轉(zhuǎn)崗交流機制的構(gòu)建中，其價值不在于提供具體的方法和措施,而在于實踐中為轉(zhuǎn)崗交流機制的構(gòu)建提供一種思路和指導(dǎo)性原則。美國哈佛大學(xué)心理學(xué)家威廉·詹姆士在研究對人的激勵中發(fā)現(xiàn),按時計酬的員工僅能發(fā)揮其才能的20%～30%,而如果受到激勵的員工其能力可發(fā)揮至80%～90%,也就是說,同樣一個人在通過激勵后所發(fā)揮的作用相當(dāng)于激發(fā)前的3-4倍。實際上,任何一種激勵理論都是不完全的,針對特警轉(zhuǎn)崗交流機制的構(gòu)建，需要我們根據(jù)實際情況,靈地運用這些理論。

1.需求理論。美國著名的心理學(xué)家馬斯洛根據(jù)人的多種多樣的需要以及需要的先后順序,把人的需要劃分成由低層次向高層次發(fā)展的五類基本需要,即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要[3]。他的理論在研究組織激勵時的得到廣泛應(yīng)用。其理論認為,激勵的過程是動態(tài)的、逐步的、有因果關(guān)系的。大多數(shù)人都存在著較高層次的需要,而且只要環(huán)境不妨礙這些較高層次需求的出現(xiàn),這些需要就能起到激勵的作用[4]。根據(jù)這一理論，在特警轉(zhuǎn)崗交流機制構(gòu)建當(dāng)中，就要盡量為特警隊員提供實現(xiàn)更高層次需要的環(huán)境和條件,關(guān)注特警自身發(fā)展需求，并通過一系列制度保證隊員能充分施展自己的才能,發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。現(xiàn)實當(dāng)中，由于特警業(yè)務(wù)較單一，執(zhí)法辦案和群眾工作的能力相對較弱，一旦轉(zhuǎn)崗到派出所或其他業(yè)務(wù)部門，就要重新學(xué)起，這也是特警隊員歸屬感不強、積極性不高的主要原因。因此在面臨轉(zhuǎn)崗過程中需要特別關(guān)注特警隊員自身發(fā)展，立足特警個體需求，創(chuàng)造業(yè)務(wù)知識和綜合能力的有利環(huán)境，提高自身的知識水平和工作能力，達到自我實現(xiàn)的目標(biāo)。

2.期望理論。弗羅姆的期望理論認為激勵取決于對行為和行為結(jié)果引起的滿足感的期望,因此這種理論側(cè)重于未來。它認為影響人們激勵水平的因素有三個：期望值、工具性和效價。用公式表示，即如下：激勵水平（M）=期望值（E）×工具性（I）×效價(V)，其中，激勵水平是指調(diào)動個人積極性，激發(fā)人的內(nèi)部潛力的強度。效價是指預(yù)期結(jié)果對個體表現(xiàn)出的吸引力程度。期望值是指個人根據(jù)自己的經(jīng)驗判斷達成目標(biāo)的可能性。工具性是指他們相信他們的績效會導(dǎo)致有價值的產(chǎn)出[5]。我們可以結(jié)合特警轉(zhuǎn)崗交流機制進行一個設(shè)定：效價指一個滿意的轉(zhuǎn)崗結(jié)果對隊員表現(xiàn)出來的吸引力；期望值指隊員根據(jù)自己的經(jīng)驗判斷實現(xiàn)滿意轉(zhuǎn)崗的可能性；工具性指隊員相信個人積極性、個人能力以及所取的工作環(huán)境會導(dǎo)致自己滿意的后果。根據(jù)這樣的設(shè)定，必須要在特警轉(zhuǎn)崗交流機制構(gòu)建中建立明確清晰的制度，讓每一名特警隊員對未來轉(zhuǎn)崗交流有一個可實現(xiàn)的預(yù)期，這樣才能產(chǎn)生較大的激勵水平。

3.公平理論。公平理論是亞當(dāng)斯提出的研究人的動機和直覺關(guān)系的一種。其實質(zhì)是探討個人的投入與所獲得的報酬之間的平衡。當(dāng)個體發(fā)現(xiàn)自己的投入與報酬的比例適當(dāng)時，就會產(chǎn)生公平感，從而會心情舒暢，努力工作，實現(xiàn)高績效。其觀點可以表述如下：

［Q/I］A=［Q/I］B 報酬相當(dāng)，A和B感到公平

［Q/I］A＜［Q/I］B 報酬不足，A和B感到不公平

［Q/I］A＞［Q/I］B 報酬過高，A和B感到不公平[6]

從表中可以知道Q表示所得或者產(chǎn)出；I表示付出或者投入；A表示產(chǎn)生公平或不公平心理的個體；B表示與A有著某種關(guān)系或A與之相比較的個體。據(jù)此理論，在特警轉(zhuǎn)崗交流機制當(dāng)中就要嚴格依照個體對組織所做出的貢獻來對他們進行轉(zhuǎn)崗，杜絕輪崗交流機制的隨

（二）香港警隊人員交流對內(nèi)地特警隊轉(zhuǎn)崗交流機制的借鑒。

香港為推動警察交流，具體做法有：一是交流過程必須公開、公正，嚴禁徇私舞弊和“暗箱操作”（例如，各部門職位空缺情況必須通過警隊互聯(lián)網(wǎng)予以公布）。二是空缺職位所需人選的資格必須與該職位相關(guān)。三是申請交流不受年齡、性別、婚姻等狀況限制。四是警隊所以人員均有權(quán)申請調(diào)往任何符合任職條件的職位。具體運行時，用人單位根據(jù)空缺職位情況和申請者條件進行“配對”，通過筆試、面試、體能測評等方式進行公開遴選[7]。香港人員交流是通過科學(xué)規(guī)范的制度性交流進行，杜絕負面人為因素的干擾，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，公信力極強，既不會被同事們揣測、妄議，也易為后者接受、認可。同時，這也使大家人心思進，把精力更多地放在搞好本質(zhì)工作、提高綜合素質(zhì)方面。雖然香港警隊的人員交流制度不是專門為特警制定的，但是對內(nèi)地特警隊轉(zhuǎn)崗機制的建立同樣有很強的借鑒意義。

（三）公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制架構(gòu)。

公安特警轉(zhuǎn)崗交流機制的架構(gòu)，應(yīng)該以公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)，以綜合考評為依據(jù)，以雙向選擇、競爭擇優(yōu)為手段，以公平公正為理念。將各個部分有機結(jié)合起來，形成制度化、長效化機制。

1.建立在崗和離崗培訓(xùn)制度。開展有針對性的培訓(xùn)是特警勝任本職工作和轉(zhuǎn)崗到新崗位工作的前提。特警隊要積極以打造“學(xué)習(xí)型”警隊為目標(biāo)，把各項學(xué)習(xí)計劃和內(nèi)容制度化，務(wù)求實效。在崗培訓(xùn)是針對特警隊工作期間的培訓(xùn)，主要分為二個部分：第一，公安理論知識和不同警鐘業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，在充分利用現(xiàn)有理論和警務(wù)技能教官教授的基礎(chǔ)上，制定合理的計劃邀請其他警種和部門的業(yè)務(wù)骨干進行教課，讓特警隊員對其他警種和部門的工作內(nèi)容、工作要求、警務(wù)程序和人際交往技巧等進行深入了解，并由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)組織實施考核。第二，在做好自身業(yè)務(wù)工作的同時，每年用一個月的時間，將特警隊員送到基層所隊鍛煉跟班學(xué)習(xí)，跟班學(xué)習(xí)結(jié)束時作出鑒定考核，作為特警隊員日后轉(zhuǎn)崗的一項依據(jù)。離崗培訓(xùn)主要針對轉(zhuǎn)崗到新的警種和部門進行的培訓(xùn)，以便在新的工作崗位上能較快的轉(zhuǎn)化角色。離崗培訓(xùn)要依托現(xiàn)有的警察培訓(xùn)學(xué)校，針對新崗位警務(wù)活動需求進行專門化的培訓(xùn)。離崗培訓(xùn)以專題、專項為主，貫徹“干什么，學(xué)什么、缺什么、補什么”的原則，務(wù)求業(yè)務(wù)知識的加深拓寬[8]。

2.建立轉(zhuǎn)崗交流綜合考評制度。轉(zhuǎn)崗交流綜合考評制度應(yīng)該由一套科學(xué)的、完整的，系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，把隊員個人轉(zhuǎn)崗目標(biāo)的實現(xiàn)與組織工作目標(biāo)緊密結(jié)合在一起，保持兩者目標(biāo)指向的一致性。采取多種指標(biāo)綜合評價，運用多種科學(xué)的量化方法，注重主觀和客觀相結(jié)合，嚴格控制主觀評價在綜合考評當(dāng)中的比例，對轉(zhuǎn)崗隊員進行全面、系統(tǒng)的衡量評價，不搞一刀切，力爭把合適的人安排到合適的崗位。一要建立特警訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、勤務(wù)個人檔案，根據(jù)特警隊量化考核標(biāo)準(zhǔn)進行年度考評；二要將在崗培訓(xùn)考核情況進行量化納入到特警轉(zhuǎn)崗綜合考評當(dāng)中；三要將學(xué)歷、獎懲、工作年限作為加分項納入特警綜合考評當(dāng)中；四要合理劃分年度考核、在崗培訓(xùn)考核、筆試、面試、民主測評在特警轉(zhuǎn)崗交流綜合考評中的比例。（見圖1轉(zhuǎn)崗交流綜合考評系統(tǒng)）

圖1 轉(zhuǎn)崗交流綜合考評系統(tǒng)

3.建立雙向選擇、競爭擇優(yōu)的進入制度。所謂雙向選擇,就是在轉(zhuǎn)崗交流中部門和特警個人都有權(quán)利做出選擇。雙向選擇、競爭擇優(yōu)既可以做到人盡其才，又可以促進警力資源的優(yōu)化配置。首先,由職位空缺部門公開職位資格條件。其次民警可以根據(jù)資格條件，按照自己的興趣愛好和特長進行申請，然后由用人部門進行資格審查，確定進入綜合考評的人員。為保證轉(zhuǎn)崗交流的公平、公正性，要做到轉(zhuǎn)崗崗位公開，轉(zhuǎn)崗綜合考評成績公開，轉(zhuǎn)崗結(jié)果公開，整個過程要接受上級主管部門及全體隊員的全程監(jiān)督，杜絕在用人、選人上的不正之風(fēng)，保證特警轉(zhuǎn)崗交流機制有效運行。（見圖2雙向選擇系統(tǒng)）

圖2 雙向選擇系統(tǒng)

三、結(jié) 語

鑒于公安特警工作的特殊性及帶來的職業(yè)壓力，制定有效、管用、人性化的輪崗交流機制，為每個特警隊員提供適合自身發(fā)展的平臺，這樣才能使整個特警隊伍良性發(fā)展，增強隊伍凝聚力，不為前途迷茫，安心踏實工作，主動積極的為地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻。本文對此問題的研究尚屬初探，有待進一步深化。

[1]新華網(wǎng).十八屆四中全會公報全文［EB/OL］.http://www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_3.htm, 2014年12月27日訪問.

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[8]王大偉.歐美警察科學(xué)原理—世界警察革命向何處去[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009：99.

T

he Initial Exploration on SWAT Transferring and Exchanging Mechanism

SU Quan-lin
sferring and exchangingme

The establishment of SWAT tran chanism is required by the promotion of the SWAT normalization construction.At present,the mechanism is imperfect,and many SWAT members felt difficult to be transferred and exchanged,seriously constraining the normalizing the SWAT construction.Thus,itneeds to be improved.It left a blank in academic research.Therefore,basing on the analysis of the necessity of the SWAT transferringmechanism,taking the incentive theory as a support,borrowing experiences of the Hong Kong police in practice,it is significant important for us to set up Chinese SWAT transferring and exchangingmechanism in practice.

SWAT;Transferring and Exchanging;Mechanism;Evaluation;Training

D035.31

A

1674-5612（2015）03-0074-05

（責(zé)任編輯：賴方中）

2015-03-15

蘇全霖，（1986-），男，甘肅天祝人，四川警察學(xué)院警務(wù)碩士專業(yè)研究生，甘肅省甘南藏族自治州公安局民警，研究方向：國內(nèi)安全保衛(wèi)。