崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)“大社區(qū)”管理模式探索

文 （中共崇州市委黨校、崇州市社科聯(lián)，四川崇州 611200）

2003年以來，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村過程中，形成了一大批農(nóng)民集中安置區(qū)，有力地推動了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重大改變。崇州市在近年來的新農(nóng)村建設、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和災后重建過程中，先后建立了70多個農(nóng)民集中居住區(qū)。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，推動新農(nóng)村綜合體示范建設中，按照“小規(guī)模、組團化、生態(tài)化、微田園”理念，打造了一批農(nóng)村新型社區(qū)。隨著農(nóng)村改革和新農(nóng)村示范建設的推進，原有的城鄉(xiāng)行政居住區(qū)域被打破，農(nóng)村居住方式被改變，基層治理格局發(fā)生重大變化，社區(qū)管理的難題凸顯出來，因此，實現(xiàn)農(nóng)民集中區(qū)的有效管理勢在必行。

崇州市委黨校課題組對崇州農(nóng)村集中居住區(qū)的具體管理方式進行深入調(diào)研，旨在尋求農(nóng)村集中居住區(qū)的有效管理方式，探索推動農(nóng)村基層的有效管理的新途徑。

一、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)的基本情況

1.居住狀況：截止目前為止，崇州市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過災后重建、城市建設、土地整理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、項目撤遷等形式共建設農(nóng)民集中居住區(qū)138個（已經(jīng)建成125個，正在建設的13個），入住農(nóng)村居民4.06萬戶13.45萬人；其中，災后重建農(nóng)民集中居住區(qū)（點）29個，城市建設11個，土地整理45個；村鎮(zhèn)規(guī)劃8個，項目撤遷45個。

2.形成原因：農(nóng)民集中區(qū)的建立主要有四個方面的原因：一是適應地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建設四川省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（崇州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）和重點鎮(zhèn)建設，撤遷安置農(nóng)民形成的農(nóng)民集中安置區(qū)；二是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進“三個集中”過程中，參與土地綜合整治項目形成的農(nóng)民集中居住區(qū)；三是汶川地震后，災后重建形成的農(nóng)民集中安置區(qū)，四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，運用產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，堅持“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園”建設思路，尊重農(nóng)民意愿和選擇，以農(nóng)村集體建設用地折資入股組建土地股份合作社，引入社會資金參與，自主實施土地綜合整治而建成的新農(nóng)村示范點。

3.建設方式：根據(jù)不同時期的政策、農(nóng)民經(jīng)濟狀況和農(nóng)民意愿，集中居住區(qū)主要采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種建設方式。形成的農(nóng)民住房有獨棟式、聯(lián)棟式、組團式和多層單元套房等形式。

4.管理方式：由于農(nóng)民集中區(qū)的形成多種多樣，規(guī)模大小不一、安置政策不一，居民利益各不相同，其管理方式也是多種多樣。目前比較突出的有四種管理方式，一是“政府主導+居民自治”的管委會模式；二是“村級組織+居民自治+市場化運作”管理模式，三是“村級組織+居民自治”管理模式，四是“居民自治”方式。

二、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)管理模式的探索

農(nóng)民集中居住后，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)集中居民在生活方式及公共服務、公共管理、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民基本沒有區(qū)別，有些方面如居住環(huán)境舒適度等甚至超過了城鎮(zhèn)居民。但是，由于農(nóng)村集中居住區(qū)居住的人群比較單一，都是農(nóng)民，社會經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，集體組織管理的意識較差，組織程度不高，因此農(nóng)村社區(qū)的管理不同于城市社區(qū)的管理，農(nóng)村社區(qū)的管理模式不能照搬城市的管理模式，需要在實踐的基礎上不斷探索，才能有效地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平。崇州市在農(nóng)民集中區(qū)的管理形式上進行了積極探索，根據(jù)各個農(nóng)村集中區(qū)的特點，采取了不同方法，因地制宜、因區(qū)而治，大體形成了三種不同的管理模式。

（一）以天國新村為代表的“政府主導+居民自治”管委會模式

崇州市三郎鎮(zhèn)天國新村是在汶川特大地震后，通過災后重建形成的跨區(qū)域統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)民集中安置點。整個安置點共安置三郎鎮(zhèn)七村一社區(qū)農(nóng)戶1200多戶，4300多人，占地面積約460畝。由于三郎鎮(zhèn)天國新村是一個跨區(qū)域的災后異址重建集中安置點，涉及到全鎮(zhèn)七個村一個社區(qū)，而安置點所在地天國村，自身入住居民只有74戶，274人，行政村本身也面臨眾多的災后重建任務和經(jīng)濟發(fā)展任務，村級組織沒有精力也不能越位管理安置點；天國新村居民是按戶型分批入住，來自不同的村和社區(qū)，彼此不熟悉，在短時間內(nèi)不可能選出代表大多數(shù)居民意志的社區(qū)管理組織，實現(xiàn)社區(qū)自治管理；同時，三郎鎮(zhèn)又地處崇州市山區(qū)，山地基本上都沒有流轉(zhuǎn)，村民一年有好幾個月在山地周圍搭建臨時住棚從事農(nóng)活。在這種情況下，三郎鎮(zhèn)黨委、政府從實際出發(fā)、集思廣益，最終采取了“政府主導+居民自治”的管委會過渡方式對天國新村實行管理。管委會由政府出資組建，由主任、副主任，物業(yè)管理員、治保巡邏員、保潔員組成。主要職責是負責社區(qū)居民相關的物業(yè)、治保、保潔等管理事宜，社區(qū)之外還保留原來的行政村組織機構(gòu)。

天國新村是一個開放式的災民安置點，入住農(nóng)戶多，人員復雜，單靠管委會的力量是不夠的，需要居民參與，共同營造“整潔、安全、樂活”的小區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。管委會根據(jù)新村建筑布局實際，在充分征求住戶意見的基礎上，按照居住區(qū)域?qū)嵭小胺謪^(qū)組團”的居民自治管理。將整個社區(qū)劃分為A、B、C、D四個區(qū)，每個區(qū)以“組團”的方式進行管理。每個區(qū)組團選舉產(chǎn)生一名負責人，負責引導住戶積極參與組團內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜，對管委會負責；每個區(qū)下面設樓棟長和單元長協(xié)助組團區(qū)長工作。管委會依托區(qū)組團開展工作，并堅持二十四小時巡邏，二十四小時服務，強化社區(qū)的環(huán)境綜合治理工作、社區(qū)治安綜合治理工作和物業(yè)管理工作。這在一定程度上加強了社區(qū)的集中管理，又充分發(fā)揮了居民自治的作用。

（二）以生建社區(qū)為代表的“村級組織+居民自治+市場化運作”管理模式

榿泉鎮(zhèn)生建社區(qū)是2006年在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，依托農(nóng)村土地整理項目和農(nóng)村新型社區(qū)建設項目，分兩期對該鎮(zhèn)生建村村民實行整體搬遷建成的。第一期占地150畝，投資3000萬元，修建了1個中心村和3個聚居點，集中入住了450戶，1268人；第二期占地200畝，投資2.7億元，建成14萬平方米的四樓一底的農(nóng)民新居工程，入住農(nóng)戶1162戶，3861人。

由于該農(nóng)民集中居住區(qū)是分期經(jīng)過幾年建成的，其管理也相對復雜，經(jīng)歷了一個不斷探索、不斷完善的過程。在剛?cè)胱〕跗冢旧咸幱跓o序狀態(tài)，由生建村村級組織代管，因沒有專業(yè)社區(qū)管理知識和管理經(jīng)驗，出現(xiàn)了許多問題。當居民基本上全部入住后，從2009年4月開始，在政府的引導下，專門聘請了成都的物管公司進行管理。物管公司雖然專業(yè)，管理規(guī)范，有章可循，但由于農(nóng)民剛搬入新居，很多方面還無法適應小區(qū)生活，再加上物管公司來自城市，不熟悉農(nóng)民和農(nóng)村狀況，與居民缺乏溝通，在管理中容易產(chǎn)生矛盾和沖突，在經(jīng)歷一年后，這種模式流產(chǎn)。通過總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮居民的主觀能動性和政府的引導作用，最終形成現(xiàn)在“村級組織+居民自治+市場化運作”管理模式。由于社區(qū)在生建村整體搬遷的基礎上形成的，居民絕大多數(shù)來自生建村，其行政事務和公共事務都由生建村級組織負責。在村委組織領導下，小區(qū)管理實行民事民議民定，堅持群眾的事情群眾辦，保證居民的參與權(quán)和決策權(quán)。社區(qū)組建了村級集體經(jīng)濟組織新城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主要從事土地托管、小區(qū)物業(yè)管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)小區(qū)常態(tài)化管理，健全和完善了小區(qū)的各項規(guī)章和管理制度，如項目實施制度、財務制度、門衛(wèi)制度、巡邏制度、清潔制度、車輛管理制度、糾紛調(diào)解制度和文化活動制度等，實現(xiàn)了小區(qū)管理的規(guī)范化和有序化，增強了居民的自覺意識和歸屬感，順利轉(zhuǎn)變了生活方式，提高了居民的文明素質(zhì)；同時，村級集體經(jīng)濟組織通過拓展業(yè)務，土地托管、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營集體資產(chǎn)收益，補貼社區(qū)管理經(jīng)費，部分緩解了社區(qū)管理政府投入和住戶收費的嚴重不足之憂。

（三）以觀勝鎮(zhèn)天勝路社區(qū)為代表的“村級組織+居民自治”管理模式

觀勝鎮(zhèn)天勝路社區(qū)是2007年通過新農(nóng)村建設，實施土地整理項目建成的農(nóng)民新型社區(qū)，集中居住區(qū)居住農(nóng)民100多戶500多人。小區(qū)按照社會公共服務“1+11”進行了基礎設施配套，各種服務配套設施齊全，再加上居住農(nóng)戶不多而且是本村居民，所以該村選擇了“村級組織+居民自治”的方式進行管理。小區(qū)由村級組織代管，物業(yè)管理和其他服務費用從村級公共服務和其他村級經(jīng)濟組織創(chuàng)收支出，農(nóng)戶基本不承擔服務和管理費用。小區(qū)內(nèi)部自身完善、發(fā)展的其他事宜由小區(qū)居民民主協(xié)商、民主決策、民主管理。由于完善了社會公共服務配套、管理資金投入到位，在村級組織領導下，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等措施加強管理，該小區(qū)像城市社區(qū)一樣實現(xiàn)了規(guī)范的衛(wèi)生、綠化、安保、文化活動管理，生產(chǎn)生活秩序井然，基本達到了文明健康、和諧陽光的生活標準。

（四）以榿泉鎮(zhèn)荷風水村新村示范點為代表的“居民自治+政府購買服務”管理模式

榿泉鎮(zhèn)群安村“荷風水村”新村示范點，是運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動生產(chǎn)要素自由流動，在充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，以農(nóng)村集體建設用地折資入股組建土地股份合作社，引入社會資金參與，自主實施土地綜合整治，按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)、微田園”理念建設起來的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。整個新村占地71.22畝，集中居住190戶，人口635人，涉及兩個村民小組，于2011年開始實施，2012年建成。新村建設體現(xiàn)川西民居特色、融現(xiàn)代與田園元素、公共配套設施齊全（包括水、電、氣、路、綠化、健身廣場、民俗廣場等），管理有序的農(nóng)民新居。新村建成后，實行開放式自治管理，由群眾自主推選業(yè)主委員會，制定村規(guī)民約，聘請小區(qū)管理人員、巡邏人員、保潔人員實行自治管理，同時自主成立糾紛調(diào)解委員會處理小區(qū)內(nèi)部矛盾和糾紛。2014年又引入“新荷人家”社工服務組織參與社區(qū)基層治理，從家庭管理模式入手，在靈活就業(yè)、留守兒童管理、鄰里和諧、文化生活等方面給農(nóng)民以指導和幫助。據(jù)群安村支部書記余江濤介紹，新村建成后，推選業(yè)主委員會自治管理效果非常好，三年多來，小區(qū)沒有出現(xiàn)過一例偷盜案件，更沒有發(fā)生過治安刑事案件，也從來沒有人向村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織告過狀，倒過苦水，老百姓對社區(qū)管理非常滿意。

（五）以白頭五星村為代表的“黨支部引領+居民自治+專業(yè)管理”的管理模式

白頭鎮(zhèn)五星村新村建設，依托集體土地綜合整理項目，探索集體建設用地使用權(quán)抵押融資，同步推進城鄉(xiāng)公共服務與社會管理均等化改革，在充分尊重群眾意愿的前提下，按照“宜散則散、宜聚則聚”的原則，建設“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。新村分為3個區(qū)域、26個組團，建筑面積12萬平方米，安置群眾751戶、2815人，農(nóng)民集中度達到96%。

五星村在新村建設管理中，堅持黨支部的核心領導，以群眾自主為主體，以群眾需求為引領，探索構(gòu)建了“1+3+6”新村治理機制（1：村黨支部為核心；3：村民議事會、監(jiān)事會、小區(qū)業(yè)主委員會；6：專業(yè)化物管、專業(yè)化社工、志愿者服務、百姓智囊團、文藝宣傳隊、調(diào)解委員會），解決了“民心怎么聚”的問題，真正實現(xiàn)了民事民定民管民受益。

崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)實行的這五種管理模式，都是在結(jié)合本社區(qū)實際情況選擇的管理模式，基本適應現(xiàn)階段農(nóng)民集中居住區(qū)的管理，都在一定程度上發(fā)揮了支部引領、政府引導、村級集體經(jīng)濟組織參與和居民自治、社會服務多方的作用，只不過是側(cè)重點各不相同。

三、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)在社區(qū)管理上存在的問題

上述幾種管理模式在實際操作過程中，也不同程度地存在著這樣那樣的問題，需要在實踐中進一步完善。例如政府主導的管委會模式具有臨時性和政府包辦的特點，需要政府大量的財力物力的支持，群眾自治的參與性不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理模式偏重商業(yè)色彩的具有規(guī)范化、制度化、專業(yè)化管理等特征，但有些方面又有所不夠，并且要求村級經(jīng)濟組織的自給自足能力較高；村民自治的管理模式是最理想的農(nóng)村基層社區(qū)管理模式，但是由于思想觀念的滯后，群眾對農(nóng)村社區(qū)的建設還比較陌生，主動參與社區(qū)管理的意識不強，直接影響了社區(qū)自治管理的效果。

（一）社區(qū)管理的機制不健全，工作機制尚不成熟

根據(jù)民政部關于進一步推進和諧社區(qū)建設工作的意見，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，新建住宅區(qū)、流動人口的聚居地建立社區(qū)黨組織和自治工作組織，建立以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機制，訴求表達機制，矛盾調(diào)節(jié)機制，權(quán)益保障機制和自然災害、故事災難、公共衛(wèi)生事情和社會安全事件應急管理體制機制。在調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)只是初具規(guī)模，并沒有形成有效的社會管理機制和體系。具體的表現(xiàn)為：首先，原行政村的“兩委”和新成立的社區(qū)的管理組織之前的權(quán)責利沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分工不夠明確，以至于權(quán)力和責任交叉現(xiàn)象嚴重；樓棟、單元管理模式常常與以村（居）民小組為單位的民主議事模式相脫節(jié)；過分依賴物業(yè)公司，出現(xiàn)管理缺位、錯位等；其次，社區(qū)的組織機構(gòu)不夠健全，有些社區(qū)沒有建立相應的利益表達機制和矛盾糾紛的解決機制，并沒有實現(xiàn)民政部門要求的“無縫隙”管理；再次，社區(qū)居民由于對社區(qū)運行機制的不了解“與病亂投醫(yī)”，管理機構(gòu)沒有給予合理的疏通和指導，導致社區(qū)管理不夠制度化規(guī)范化和體系化，程序化。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識不夠，積極性不高

由于長期滯留在農(nóng)村居民頭腦中的自給自足 “小農(nóng)”思想，農(nóng)民對于除了關乎自己利益之外的其他的集體事宜很少在意并參與其中；同時，人們的思想不會同步的隨社會時代體制的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，人們的思想觀念往往會滯后于社會發(fā)展的實踐。農(nóng)民習慣于以前的自然村行政村式的生活方式，“社區(qū)”的概念在農(nóng)村居民那里還比較模糊，認為跟自己沒有多大的關系。再加上社區(qū)宣傳力度不夠，社區(qū)居民對社區(qū)管理、社會醫(yī)療服務，社區(qū)的保障體制、社區(qū)的運行機制不太了解，因此參與到社區(qū)的管理和社區(qū)活動的動機和愿望不高；部分的村民還將社區(qū)看成是政府機構(gòu)，為社區(qū)建言獻策的積極性不高。經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民只有在開證明，提出申請時才想到社區(qū)管理機構(gòu)；有的居民生活習慣和觀念一時難以改變，存在亂搭亂建違章建筑、違規(guī)飼養(yǎng)家禽、破壞綠化草地種蔬菜等不文明現(xiàn)象。由此可見“農(nóng)村社區(qū)自治”的觀念還沒有深入人心，社區(qū)居民的“主人”責任意識欠缺，這種狀況將影響社區(qū)今后進一步的發(fā)展。

（三）農(nóng)村社區(qū)資金不足，政府投入力度不夠

社區(qū)管理最大的瓶頸是資金不足。農(nóng)村社區(qū)管理到目前為止還處于探索和實踐的階段，有效的自治程度不高。社區(qū)管理目前為止還需政府在財力物力上的支持。根據(jù)調(diào)研了解到，成都市、縣兩級每年配套給村（社區(qū)）40多萬的公共服務經(jīng)費，此外根據(jù)平時地區(qū)村（社區(qū)）辦公經(jīng)費的補助標準，崇州地區(qū)為每村（社區(qū)）每年5000元的辦公經(jīng)費補助。這對于一些經(jīng)濟狀況較差社區(qū)來講只是杯水車薪。就拿榿泉鎮(zhèn)生建村來說，該村還有一定的的集體經(jīng)濟組織，每年可以創(chuàng)造的一定收入用于補貼社區(qū)管理，但社區(qū)管理經(jīng)費還是有一定困難。社區(qū)管理經(jīng)費主要來源有三個部分：一部分來源于政府的財政支持，一部分來自公司的收益，一部分來自社區(qū)居民的收費，大致比例為1.3:1:3。從數(shù)字來看，政府在社區(qū)管理中財政支持的比重相對較小，社區(qū)基礎設施建設、維護等社區(qū)管理費用，今后將進一步分攤到公司和社區(qū)居民的頭上，這就加大了集體經(jīng)濟組織和居民生活的壓力。

（四）社區(qū)干部管理觀念保守落后，社區(qū)管理自治程度較低

社區(qū)干部在管理的思維、觀念上還存在保守落后問題。首先，有些干部的法律意識、依法辦事的觀念還比較淡薄，習慣于行政命令、代民做主，忽視居民的民主權(quán)力，甚至于壓制民主的現(xiàn)象時有發(fā)生；其次，對于農(nóng)村社區(qū)干部來講，由村社領導到社區(qū)服務的思想轉(zhuǎn)變比較困難，很多的社區(qū)干部的管理行為和觀念都帶有強烈的政府主導的色彩，不利于農(nóng)村社區(qū)自治的實現(xiàn)。

四、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)社區(qū)管理的建議

（一）積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的機制體制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理

社區(qū)自治是社區(qū)管理的必然趨勢。學習總結(jié)先進管理經(jīng)驗，建立健全社區(qū)管理體制機制，理順關系，引導居民實現(xiàn)自主管理。建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會聯(lián)席會議制度等，黨組織、居民委員會、議事會、經(jīng)濟組織、小區(qū)管理委員會、綜合服務中心及各類社會組織，各施其職、各行其事；對涉及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民切身利益的各項事務，必須按照“四議兩公開”工作法執(zhí)行；建立健全民意表達機制，引導居民以理性、合法的方式表達意愿，暢通民意表達的渠道；建立健全監(jiān)督評價機制，完善新型農(nóng)村社區(qū)事務公示制度，公開辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全表彰激勵機制，對在新型農(nóng)村社區(qū)建設工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

（二）合理配置社會公共服務投入，化解社區(qū)管理運行困難

要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理服務的可持續(xù)運行，需要社會公共服務資金的必要投入作為基礎保障。在新社區(qū)未成建制、沒有專項公共服務資金投入前，可由居民原屬村社協(xié)商，按一定比例合理轉(zhuǎn)移部分村級公共服務資金，投入社區(qū)管理基金，貼補社區(qū)運行，減輕政府負擔。

（三）加快培育社區(qū)集體經(jīng)濟，增強社區(qū)造血功能，解決社區(qū)管理的后顧之憂

社區(qū)管理要按照“誰受益、誰負擔”的市場化運作模式進行，由政府投入為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎度?、集體經(jīng)濟、業(yè)主負擔“幾個一點”的自主自治管理。一個集體組織發(fā)展壯大，需要有一定的集體經(jīng)濟作為基礎保障。社區(qū)管理組織要充分利用社區(qū)資源發(fā)展經(jīng)濟實體，增強管理和服務能力。興辦新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營實體，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供超市、農(nóng)貿(mào)、家政、配送等方面全方位的服務，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化消費需求；充分利用不同社區(qū)各種資源優(yōu)勢，聯(lián)合發(fā)展社區(qū)綠化苗木種植經(jīng)濟、引導社區(qū)居民旅游接待、鼓勵農(nóng)民外出務工等多種形式創(chuàng)收，改善生產(chǎn)生活方式，為實現(xiàn)社區(qū)自治管理打下堅實基礎。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加強社區(qū)文化建設，提高農(nóng)村社區(qū)群眾的整體文化水平

通過宣傳引導新村居民加強主人翁意識，強化責任感，樹立“自治共管”理念，形成“共建共享”氛圍，自覺參與承擔物業(yè)管理服務工作或費用；集中開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育以及法律法規(guī)教育，加快培育“新市民”步伐；建立和創(chuàng)新基本公共服務提供方式，推動與居民基本生活和保障密切相關的社會保障和救助、勞動就業(yè)、計劃生育、法律服務、就業(yè)服務、外來人口服務管理等項目進入新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心；完善黨員服務體系，不斷拓寬黨員聯(lián)系和服務群眾的渠道，豐富黨員服務群眾的內(nèi)容；加強公共文化教育服務，倡導崇尚科學、尊老愛幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟困的社會風尚。