拓展協(xié)商民主的制度空間

許奕鋒

（湖南省社會主義學院，長沙410001）

拓展協(xié)商民主的制度空間

許奕鋒

（湖南省社會主義學院，長沙410001）

我國社會主義協(xié)商民主制度基于實現(xiàn)人民當家作主，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下堅持以馬克思主義為指導，從中國的國情出發(fā)，發(fā)展和創(chuàng)新一切有利于實現(xiàn)社會主義民主的民主機制，體現(xiàn)出西方國家協(xié)商民主制度無法比擬的獨特作用和價值。增強協(xié)商民主的實效性，拓展制度空間、實現(xiàn)制度創(chuàng)新是必由之路。我們的理論研究需要以觀念創(chuàng)新為先導，以增強實效性為歸宿，既要深入把握我國現(xiàn)有協(xié)商民主的宏觀制度結(jié)構(gòu)與體系，又要深入研究協(xié)商民主的微觀程序與運作機理，從而為協(xié)商民主的制度空間拓展尋求到科學合理的契合點和突破點。

協(xié)商民主；制度空間；契合點；制度基礎(chǔ)；制度形態(tài)

增強協(xié)商民主的實效性，拓展制度空間、實現(xiàn)制度創(chuàng)新是必由之路。我們的理論研究需要以觀念創(chuàng)新為先導，以增強實效性為歸宿，具體而不是籠統(tǒng)地、細致而不是粗略地、深入而不是表面地梳理現(xiàn)有的協(xié)商民主制度及其體系，既要深入把握我國現(xiàn)有協(xié)商民主的宏觀制度結(jié)構(gòu)與體系，又要深入研究協(xié)商民主的微觀程序與運作機理，從而為協(xié)商民主的制度空間拓展尋求到科學合理的契合點和突破點。

一、解構(gòu)協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)

協(xié)商民主在我國已經(jīng)形成一種政治制度，在我國民主政治實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。從制度層面分析我國的社會主義協(xié)商民主，就需要深入研究其歷史基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及相關(guān)的制度安排。

（一）歷史基礎(chǔ)

世界上任何國家的政治制度都是與本國的現(xiàn)實國情及其歷史發(fā)展相聯(lián)系、相適應的。我國協(xié)商民主制度的產(chǎn)生和發(fā)展，歸根結(jié)底是由我國具體國情所決定的，是由黨帶領(lǐng)全國人民所作出的歷史選擇。梳理協(xié)商民主制度的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)，其發(fā)端于抗日戰(zhàn)爭時期建立的 “三三制”民主政權(quán)，到1949年新中國成立，特別是人民政協(xié)的成立，既標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的初步確立，也標志著協(xié)商民主這種新型社會主義民主形式在新中國開始出現(xiàn)。之后人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)，發(fā)揮和強化了人民政協(xié)組織固有的協(xié)商功能，協(xié)商民主制度獲得了較快發(fā)展，毛澤東、周恩來等老一代革命家在對人民政協(xié)的性質(zhì)、定位、任務等重大問題的探索中提出了一系列關(guān)于協(xié)商民主的論斷和思想。特別是自1978年以來，伴隨著我國政治制度的不斷發(fā)展，人民政協(xié)的歷史地位和現(xiàn)實作用的科學表述被載入憲法，社會主義協(xié)商民主制度也逐步得到確立、發(fā)展和完善。

（二）理論基礎(chǔ)

自20世紀八十年代以來，協(xié)商民主理論在西方世界產(chǎn)生和發(fā)展起來，吸引了諸如羅爾斯、哈貝馬斯、?？?、吉登斯等學者的學術(shù)興趣與理論探討。社會主義協(xié)商民主理論的系統(tǒng)構(gòu)建，堅實地立足于我國的歷史與現(xiàn)實，以開放的心態(tài)借鑒和吸收世界政治文明發(fā)展的有益養(yǎng)分和積極成果。我國協(xié)商民主的深層拓展，志在建立世界范圍內(nèi)有解釋力、說服力和競爭力的社會主義協(xié)商民主理論體系。我國有中國特色的政治制度體系，面臨并不斷化解著自身特有的經(jīng)濟與社會問題，繼承著自身特定的歷史文化傳統(tǒng)，這為我們構(gòu)建系統(tǒng)的協(xié)商民主制度體系提供了極其豐富的社會文化基礎(chǔ)、史料資源和理論素養(yǎng)。我國社會主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)也正是在與世界的積極對話和互相借鑒中得以建構(gòu)和發(fā)展，并在此理論基礎(chǔ)上揭示出更深刻的一般原理、基本特征和發(fā)展規(guī)律等，在理論的深刻性上不斷彰顯我國社會主義協(xié)商民主理論的解釋力和影響力。

（三）現(xiàn)實基礎(chǔ)

作為時下民主范式的最新發(fā)展，我國協(xié)商民主及其制度內(nèi)涵因其推崇的多元性、合法性、責任性與公共性，具有最大限度地匯集民意和實現(xiàn)多元化的利益表達與整合的先天優(yōu)勢，其現(xiàn)實基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在：一是其民意基礎(chǔ)源自中國國情和傳統(tǒng)政治文化。中國傳統(tǒng)政治文化強調(diào)和諧、共濟，倡導和而不同與求同存異，和與合等基本元素與協(xié)商民主具有天然融合性，以和為依歸的傳統(tǒng)政治文化以及政治需要協(xié)商的價值訴求孕育了協(xié)商民主。二是其政治基礎(chǔ)源于當今中國民主政治廣泛多層制度化發(fā)展。與我國多黨合作和政治協(xié)商制度緊密聯(lián)系的協(xié)商民主，是與中國特色社會主義政治體制基本架構(gòu)相對應的民主形式，在我國政治運行機制當中具有鮮明特色和獨特優(yōu)勢。三是其社會基礎(chǔ)源于人們對社會公平的追求和利益訴求的表達。我國協(xié)商民主制度所倚重的社會基礎(chǔ)，就是基于經(jīng)濟社會發(fā)展而自然產(chǎn)生的復雜利益格局和多元利益訴求。協(xié)商民主以其協(xié)調(diào)社會的多元主體維護公共利益而成為社會多元利益表達、協(xié)調(diào)和實現(xiàn)的有效選擇。四是其制度基礎(chǔ)源于中國特色社會主義制度。協(xié)商民主作為我國歷史發(fā)展的一種必然，被明確確立為中國特色社會主義民主政治制度，這充分表明協(xié)商民主在中國特色社會主義理論、道路和制度總體架構(gòu)中得到充分的政治認同和地位尊重。

二、協(xié)商民主的制度空間分析

制度化是對政治行為的規(guī)范和約束。協(xié)商民主在發(fā)展過程中，需要具備一系列的制度和規(guī)則，在現(xiàn)代法治精神和原則的指導下走向制度化、規(guī)范化和程序化。社會主義民主制度及其基礎(chǔ)為協(xié)商民主的發(fā)展提供了極為重要的前提和制度平臺，深入研究其制度內(nèi)涵與制度安排，進而進行制度比較，解構(gòu)其制度價值，能為協(xié)商民主的發(fā)展提供廣闊的制度空間。

（一）制度內(nèi)涵

我們需要正確認識協(xié)商民主的制度概念及其內(nèi)涵要素。作為我國民主政治發(fā)展的有益成果，社會主義協(xié)商民主制度是緊密結(jié)合中國特色社會主義革命與建設(shè)的具體實踐而提出的重要命題，是我國人民內(nèi)部各方面通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序。在我國長期的民主生活和政治實踐中，人民政協(xié)作為實行協(xié)商民主的主要載體和實踐形式，對于構(gòu)筑我國系統(tǒng)的協(xié)商民主制度體系起到了基礎(chǔ)性、鋪墊性和關(guān)鍵性的作用［1］。拓展協(xié)商民主的制度空間，需要深刻剖析我國社會主義協(xié)商民主制度的理論內(nèi)涵，深入分析其實現(xiàn)形式、發(fā)展歷程和特點優(yōu)勢，特別是需要研究和解決我國社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)過程中不斷面臨的理論與實踐問題。

（二）制度比較

比較而言，各個國家基于不同的文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展、意識形態(tài)和社會制度采取了不同的政治運行模式。在我國，社會主義協(xié)商民主有著獨具特色的理論前提和制度背景，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導這一重大政治原則。作為一種制度設(shè)計，社會主義協(xié)商民主以馬克思列寧主義統(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨理論和民主理論作為理論指導，作為一種制度發(fā)展，社會主義協(xié)商民主具有了與西方國家民主政治不同的特點和優(yōu)勢：一是從實踐主體和范圍來看，我國協(xié)商民主主體是包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體和社會各界在內(nèi)的廣大人民群眾，具有極大的廣泛性，協(xié)商范圍涵蓋了以政權(quán)為中心的國家政治、經(jīng)濟、社會生活等各個方面［2］，而西方政黨政治中協(xié)商內(nèi)容上往往只是涉及政權(quán)系統(tǒng)的一部分。二是從政治基礎(chǔ)來看，我國廣大人民群眾具有共同的政治基礎(chǔ)和奮斗目標，能夠圍繞有關(guān)議題進行廣泛協(xié)商和充分討論，而在西方政黨制度下，政黨之間難以避免相互爭斗互相傾軋，不太有可能為協(xié)商民主提供有效的平臺或渠道，也就往往難以形成良好的協(xié)商氛圍與有效的協(xié)商機制。三是從實踐進程來看，我國只用了60多年就創(chuàng)造和選擇了具有中國特色的政治制度，形成了協(xié)商民主和選舉民主交相輝映、相輔相成的民主政治架構(gòu)，而在西方國家，協(xié)商民主更多的是停留在學術(shù)研究層面上，僅在有限的政治活動中發(fā)揮著某些作用［3］。四是從作用發(fā)揮來看，我國協(xié)商民主已經(jīng)成為各個方面決策過程中必不可缺的重要環(huán)節(jié)，多元形態(tài)的協(xié)商民主的重要作用也已上升到國家制度層面，而西方在總統(tǒng)制、兩院制、三權(quán)分立的體制下，協(xié)商民主在決策過程中作用發(fā)揮十分有限，更談不上能夠上升到國家制度層面。

（三）制度價值

作為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一種基本形式，我國社會主義協(xié)商民主制度以實現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利為宗旨，以尊重多數(shù)照顧少數(shù)、求同存異為原則，強調(diào)注重各種利益的博弈與融合。一是民主價值。我國社會主義協(xié)商民主制度因其能照顧到少數(shù)人合理要求的基礎(chǔ)上最大限度保障人民民主權(quán)利的實現(xiàn)，具有西方民主不可比擬的廣泛性、包容性和真實性。二是決策價值。我國協(xié)商民主制度通過平等、公開、包容、理性的協(xié)商溝通機制，能夠凝聚多方面的智慧和力量，易于達成符合最大公共利益而且為最多數(shù)人民群眾廣泛接受的共識［1］。三是和諧價值。我國社會主義協(xié)商民主制度的有效運行，能夠暢通利益表達渠道，使個別分散的意見、建議和要求得到有組織、有秩序和有成效的表達，從而促進社會的和諧與穩(wěn)定。四是規(guī)范價值。依托諸如人民政協(xié)等平臺建設(shè)我國協(xié)商民主制度，能夠保證國家權(quán)力的統(tǒng)一行使，使得公權(quán)力的運行受到民主政治運行的有效制約。

三、基于政治發(fā)展的制度拓展

在政治學視野中，制度化往往意味著各政治行為主體對于自身和他人的言與行有明確而穩(wěn)定的預期和研判，正如亨廷頓所說,“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”［4］。社會主義民主制度及其基礎(chǔ)決定了社會成員根本利益的一致性，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了極為重要的前提和制度平臺。在整體民主制度框架內(nèi)，社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵得以不斷豐富，外延得以不斷拓展，具有非常大的包容空間，也為協(xié)商民主的發(fā)展提供了更為寬廣的制度空間。

（一）制度原則

堅持黨的領(lǐng)導，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本保證，也是發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主制度必須堅持的重要原則。堅持黨的領(lǐng)導，意味著黨必須善于借助協(xié)商民主的制度和機制，保證人民內(nèi)部各方面的廣泛協(xié)商和平等協(xié)商。平等和公正是開展民主協(xié)商的基礎(chǔ)與前提。堅持民主，民主意味著平等，體現(xiàn)著協(xié)商各方具有平等的權(quán)利和義務；堅持民主，民主帶來公正，體現(xiàn)著協(xié)商各方對共同利益的追求。社會主義協(xié)商民主制度必須保證人民平等真實、充分有效地參與協(xié)商，通過追求平等、自由、正義和公平，不斷地增加人民的民主權(quán)利。公共理性的培育和養(yǎng)成是協(xié)商民主制度建設(shè)的重要前提。協(xié)商民主需要的是理性的辯論、溝通和研商，各協(xié)商主體基于自身良知以及所獲取的知識對相關(guān)論據(jù)和觀點進行充分的思辨。協(xié)商民主的制度設(shè)計要保證參與者的充分表達，考慮不同的價值偏好及偏好程度，尊重和理性對待不同意見和理由，彼此包容形成多樣化關(guān)懷，以理性的方式維護和促進公共利益的實現(xiàn)。協(xié)商民主可以補救多數(shù)民主的不足，通過廣泛而平等參與的協(xié)商溝通所形成的民主決策有利于社會資源、政治資源、物質(zhì)資源和管理資源等資源的公平合理分配，能夠有效防止社會權(quán)利結(jié)構(gòu)的利益傾斜。法制化是協(xié)商民主制度建設(shè)的基本途徑，社會主義協(xié)商民主制度必須依法運行。在現(xiàn)代民主條件下，人民內(nèi)部各方面的協(xié)商對話必須在法制的框架內(nèi)進行，須在尊重法律的基礎(chǔ)上追求和讓渡利益，須依照憲法和法律給出的規(guī)則和程序來進行民主協(xié)商。

（二）制度完善

推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，就要將各種形態(tài)協(xié)商民主的工作方式和運行機制，通過制度和法律來確認和保證，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，推進協(xié)商民主躍升到制度平臺上加以發(fā)展。

1.培育制度理念

協(xié)商民主的制度化建設(shè)是協(xié)商文化和協(xié)商理念的一種規(guī)范化的表現(xiàn)形式，它根源于更深層次的文化結(jié)構(gòu)，且協(xié)商民主的制度構(gòu)建必須演化為民主政治的制度理念才能獲得一種普遍的承認和認可。政治發(fā)展規(guī)律表明，任何國家在由傳統(tǒng)治理模式向民主政治模式轉(zhuǎn)變中建立的民主政治制度，需要一種存在這種民主政治運行的文化理念［5］。社會主義協(xié)商民主制度同樣也需要一種與之相適應的文化理念支持，即人們進行平等、廣泛協(xié)商所擁有或表現(xiàn)的情感、態(tài)度、取向等賴以依存的文化理念，具體表現(xiàn)為：一是平等理念，即每個協(xié)商參與者在協(xié)商中借助理性的陳述和說服，發(fā)表意見與表達訴求具有平等性；二是公共理念，即協(xié)商目的具有公共性，體現(xiàn)為協(xié)商各方主體對公共利益的追求和關(guān)注；三是和合理念，即協(xié)商民主是對中國傳統(tǒng)文化和合思想的繼承，其內(nèi)在精神就是和諧卻又不是千篇一律的，相互促進卻又不相互沖突，主張求同存異達到和諧；四是理性理念，即協(xié)商決策的最終形成須由協(xié)商過程中提出的各種意見或理由所決定，每一個參與者即便不同意決策結(jié)果，也都能夠理解決策是如何達成以及達成的原因［6］。我們必須在堅持和發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度的過程中，始終注意著力培育制度文化和制度理念［5］。

2.豐富制度形態(tài)

伴隨我國民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展，當前我國社會主義協(xié)商民主制度有了多種載體、組織形式和實現(xiàn)形式。從國家制度層面上看，我國協(xié)商民主主要體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度之中。從該制度內(nèi)在層面看，我國協(xié)商民主制度主要表現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間直接進行協(xié)商的制度和中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各族各界人士在人民政協(xié)進行協(xié)商的制度［1］。從具體的制度運行來看，我國協(xié)商民主制度建設(shè)，需要發(fā)展多元形態(tài)的協(xié)商民主，積極探索和拓展我國協(xié)商民主的制度空間，比如，通過發(fā)展國家形態(tài)的協(xié)商民主，推進人民代表大會制度中的協(xié)商民主和政府運行過程中的協(xié)商民主制度化建設(shè)；通過發(fā)展政府形態(tài)的協(xié)商民主，推進政府運作過程中的協(xié)商民主制度化建設(shè)；通過發(fā)展政協(xié)形態(tài)的協(xié)商民主，健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度，從政治協(xié)商拓展到社會協(xié)商，構(gòu)建適應社會變革、轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境的制度體系；通過發(fā)展政黨形態(tài)的協(xié)商民主，擴大政黨制度的包容性，提高我國多黨合作和政治協(xié)商的制度化水平；通過發(fā)展公民形態(tài)的協(xié)商民主，健全公民形態(tài)協(xié)商民主制度，在更廣泛的社會領(lǐng)域推進公民形態(tài)協(xié)商民主的發(fā)展與基層民主建設(shè)有機統(tǒng)一、相互促進。

3.構(gòu)建制度體系

作為拓展我國政治制度空間的一種前瞻性構(gòu)想，社會主義協(xié)商民主制度化發(fā)展不應是單邊突進，而是作為一個系統(tǒng)或一個整體在我國政治架構(gòu)中不斷演進。宏觀來看，建立和健全我國協(xié)商民主制度，就要做到：一是從政黨、國家和社會構(gòu)筑的宏觀政治系統(tǒng)這一視野來構(gòu)建我國協(xié)商民主制度體系。協(xié)商民主的制度化建設(shè)需要依托國家、政黨和社會，與現(xiàn)代國家建設(shè)、黨的建設(shè)和社會治理緊密相聯(lián)，經(jīng)過協(xié)商民主的各項制度安排，在國家公共權(quán)力與社會之間架起橋梁，使我國政治體系自上而下的領(lǐng)導、控制與自下而上的民主、活力相互貫通。二是發(fā)展和完善與我國基本政治結(jié)構(gòu)相適應多層次的協(xié)商民主制度，推進我國協(xié)商民主進入到系統(tǒng)的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的新階段。我們必須充分發(fā)揮國家形態(tài)、政黨形態(tài)和公民形態(tài)等各種形態(tài)協(xié)商民主的作用，豐富和完善協(xié)商民主的內(nèi)容和形式。三是發(fā)揮協(xié)商民主在國家政治體系運行中的重要作用并提供法律保障，提升協(xié)商民主的組織化、程序化和制度化水平。要在憲法層面賦予協(xié)商民主與選舉民主同等的法律效力，從法律上規(guī)范政治系統(tǒng)各協(xié)商主體之間的關(guān)系，確立政治協(xié)商在決策中和立法中的法律性程序，拓展協(xié)商民主制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的空間，從法律上把協(xié)商民主促進科學民主決策的作用提到新的戰(zhàn)略高度。此外，還需要我們從當代中國政治結(jié)構(gòu)的視角探討中國協(xié)商民主與軟法的關(guān)系，發(fā)揮軟法在健全協(xié)商民主制度中的作用，為協(xié)商民主制度化發(fā)展提供法律保障。

總之，西方國家協(xié)商民主往往以資本為基礎(chǔ)進行制度設(shè)計，這就從根本上限定了協(xié)商民主的范圍，也限制了協(xié)商民主制度的實踐空間。而我國社會主義協(xié)商民主制度基于實現(xiàn)人民當家作主，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下堅持以馬克思主義為指導，從中國的國情出發(fā)，發(fā)展和創(chuàng)新一切有利于實現(xiàn)社會主義民主的民主機制，體現(xiàn)出西方國家協(xié)商民主制度無法比擬的獨特作用和價值。

［1］李昌鑒.關(guān)于中國的協(xié)商民主制度［J］.中國人民政協(xié)理論研究會會刊，2008（3）：4-20.

［2］虞崇勝，張繼蘭.人民政協(xié)：社會主義協(xié)商民主的重要載體［J］.探索，2013（6）：58-66.

［3］黃曙光.淺談我國社會主義協(xié)商民主［J］.四川省社會主義學院學報，2014（2）：14-16.

［4］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，等，譯.北京：三聯(lián)書店，1992：12.

［5］劉學軍.健全社會主義協(xié)商民主制度的幾個問題［N］.人民政協(xié)報，2012-11-28（12）.

［6］劉學軍.健全社會主義協(xié)商民主制度研究［J］.中共福建省委黨校學報，2013（6）：27-32.

（責任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.03.056

D627

A

1672－0911（2015）03－0056－04

2015-04-07

許奕鋒 （1973-），男，湖南省社會主義學院副教授。