參政黨與社會(huì)主義協(xié)商民主：政黨協(xié)商的視角

任世紅

（江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，南京210007）

參政黨與社會(huì)主義協(xié)商民主：政黨協(xié)商的視角

任世紅

（江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，南京210007）

民主黨派作為參政黨，只有在與中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨協(xié)商中才能突顯其協(xié)商主體地位。探討參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位和作用，以政黨協(xié)商為研究視角較為適宜。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨協(xié)商發(fā)端于抗戰(zhàn)時(shí)期的民主憲政運(yùn)動(dòng)，自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立始，就其形態(tài)和性質(zhì)而言，已從革命時(shí)期在野黨派之間的協(xié)商，發(fā)展成為執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商。政黨協(xié)商的性質(zhì)及特點(diǎn)根植于不同政黨之間關(guān)系的歷史發(fā)展，取決于一個(gè)國(guó)家政黨關(guān)系的制度安排。總結(jié)執(zhí)政黨與參政黨協(xié)商的建制特征及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深化政黨協(xié)商、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展具有重要的示范價(jià)值。

參政黨；社會(huì)主義協(xié)商民主；政黨協(xié)商；示范價(jià)值

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是一個(gè)多層的制度體系，主要含括：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度和基層群眾自治協(xié)商制度。與之相對(duì)應(yīng)，社會(huì)主義協(xié)商民主表現(xiàn)為政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商三種形態(tài)。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派以及社會(huì)各界代表人士在重大決策之前進(jìn)行的協(xié)商，其主體是政黨或各界代表人士，具有精英協(xié)商的特質(zhì)。社會(huì)協(xié)商是政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾之間的協(xié)商，其主體是公權(quán)力部門與公民或其代表，可視為公私之間的對(duì)話?；鶎訁f(xié)商是群眾自治場(chǎng)域中的協(xié)商，其主體是公民個(gè)體，可稱之為公民協(xié)商。在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中，政黨無(wú)疑是重要的協(xié)商主體。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商有效運(yùn)行的主導(dǎo)力量。民主黨派成員作為公民個(gè)體，自然也會(huì)廣泛參與社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商的活動(dòng)，但不具政黨的名義，亦非政黨的代表。民主黨派作為參政黨，只有在與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治協(xié)商中才能突顯其協(xié)商主體地位。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治協(xié)商，有直接協(xié)商和依托人民政協(xié)的間接協(xié)商兩種基本形式，就協(xié)商主體意義而言，其實(shí)質(zhì)就是政黨協(xié)商。探討參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位和作用，以政黨協(xié)商為研究視角較為適宜。

一、參政黨政黨協(xié)商主體的歷史緣起

競(jìng)爭(zhēng)亦或合作，乃政黨政治的兩種基本形態(tài)。無(wú)論是政黨競(jìng)爭(zhēng)還是政黨合作，政黨之間的對(duì)話、溝通都不可或缺。政黨競(jìng)爭(zhēng)可以是暴力革命，可以是合法反對(duì)，但談判、妥協(xié)也是競(jìng)爭(zhēng)的方式。政黨合作可以是策略性的政治手段，可以是戰(zhàn)略性的制度設(shè)計(jì)，但協(xié)商、共贏則是合作的常態(tài)。政黨競(jìng)爭(zhēng)信奉實(shí)力原則，政黨談判的輸贏成敗取決于政黨各自實(shí)力的此消彼長(zhǎng)；政黨合作遵循互利原則，政黨協(xié)商的共識(shí)達(dá)成基于共同利益的理性考量。在中國(guó)政黨政治發(fā)展史上，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨有過兩次合作和兩次戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)共為共同對(duì)敵而合作，又為彼此對(duì)立而戰(zhàn)爭(zhēng)，其特定歷史條件下的合作是通過談判來(lái)維系的，究其實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間雖也有互斥或競(jìng)爭(zhēng)，但在抗日反蔣、爭(zhēng)取民主的政治目標(biāo)上趨于一致，基于共同政治訴求的協(xié)商合作便成為共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的主流。

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨協(xié)商發(fā)端于抗戰(zhàn)時(shí)期的民主憲政運(yùn)動(dòng)。為吸納各黨派及各界人士為抗戰(zhàn)貢獻(xiàn)才智，國(guó)民黨設(shè)立了咨詢性的國(guó)民參政會(huì)，集合了各抗日黨派團(tuán)體的精英力量，為中國(guó)共產(chǎn)黨與中間黨派的相互溝通合作提供了一個(gè)合法的平臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在 《我們對(duì)于國(guó)民參政會(huì)的意見》中明確表示：“國(guó)民參政會(huì)之召開，顯然表示著我國(guó)政治生活向著民主制度的一個(gè)進(jìn)步，顯然表示著我國(guó)各黨派、各民族、各階層、各地域的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一個(gè)進(jìn)展?！辈⒐_聲明：共產(chǎn)黨人“將以最積極、最熱忱、最誠(chéng)摯的態(tài)度去參加國(guó)民參政會(huì)的工作”，“誠(chéng)懇地愿意在參政會(huì)內(nèi)與國(guó)民黨和其他各黨派以及無(wú)黨派關(guān)系國(guó)民參政員同志們親密的攜手和共同的努力，以期能友好和睦地商討和決定一切有利于抗戰(zhàn)必勝、建國(guó)必成的具體辦法與實(shí)施方案”［1］。1939年9月，圍繞 “結(jié)束黨治、實(shí)行憲政”的共同訴求，中國(guó)共產(chǎn)黨和中間黨派在國(guó)民參政會(huì)一屆四次會(huì)議上提出六個(gè)提案，迫使國(guó)民黨做出妥協(xié)，最后通過了 《請(qǐng)政府定期召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》，成為中國(guó)共產(chǎn)黨與中間黨派團(tuán)結(jié)合作并取得斗爭(zhēng)勝利的良好開端。1944年9月，中共中央決定在三屆三次國(guó)民參政會(huì)上提出“改組國(guó)民政府、成立聯(lián)合政府”的主張，原擬采取以黨中央名義致函參政會(huì)，并利用林伯渠在參政會(huì)報(bào)告機(jī)會(huì)提出這一主張的辦法。在林伯渠等中共參政員就這一問題與民盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行磋商后，中共中央調(diào)整了斗爭(zhēng)策略，采納了民盟提出的以林伯渠個(gè)人名義在大會(huì)報(bào)告中順便提出的意見。這表明，在憲政運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與中間黨派不僅開展了密切的合作，而且在重大行動(dòng)之前進(jìn)行了初步的溝通與協(xié)商。

抗戰(zhàn)勝利前后，在爭(zhēng)取 “和平統(tǒng)一、民主建國(guó)”的斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在建國(guó)步驟和憲政綱領(lǐng)等重大國(guó)是問題上進(jìn)行了卓有成效的政黨協(xié)商，達(dá)成了有利于和平民主的政治共識(shí)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨協(xié)商進(jìn)入互信共贏、彼此倚重的發(fā)展階段。1945年，中國(guó)共產(chǎn)黨七大正式提出建立聯(lián)合政府的主張后，民盟予以積極響應(yīng)，國(guó)民黨六大則拒絕了中國(guó)共產(chǎn)黨與民盟的正當(dāng)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨主張先召開各黨派的政治會(huì)議商討成立聯(lián)合政府，而國(guó)民黨希圖通過直接召開國(guó)民大會(huì)來(lái)掌控戰(zhàn)后的政治走向。是年7月，在國(guó)共對(duì)峙的情況下，黃炎培、左舜生、章伯鈞、冷遹、褚輔成和傅斯年等六位參政員到訪延安，與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商達(dá)成兩點(diǎn)協(xié)議：一是停止國(guó)民大會(huì)進(jìn)行；二是從速召開政治會(huì)議。六參政員訪問延安，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派就重大國(guó)是問題直接進(jìn)行政黨協(xié)商的先河，為雙方在戰(zhàn)后爭(zhēng)取和平民主的共同斗爭(zhēng)奠定了政治基礎(chǔ)。1946年政治協(xié)商會(huì)議前，中國(guó)共產(chǎn)黨與民盟達(dá)成 “君子協(xié)定”：雙方在重大政治問題上，事先交換意見，取得一致。如 “關(guān)于憲法修改原則問題，共產(chǎn)黨同民盟雙方的代表每天的晚間總是聚在一起來(lái)共同討論這些問題的?！保?］228中國(guó)共產(chǎn)黨和民盟的密切協(xié)商和緊密合作，有力促成了舊政協(xié)五項(xiàng)協(xié)議案的通過，也充分顯示出政黨協(xié)商的民主力量。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的積極爭(zhēng)取和耐心引導(dǎo)下，民盟領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)清蔣介石假和平的真面目，進(jìn)一步堅(jiān)定了同中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商合作的信念。梁漱溟、黃炎培就曾表示：“民盟今后將加強(qiáng)同共產(chǎn)黨的合作，第三方面今后有任何重要主張和行動(dòng)，民盟必事先同共產(chǎn)黨協(xié)商并征求同意，以防止蔣介石利用第三方面名義，孤立共方，欺騙人民?！保?］267

從1948年中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布 “五一口號(hào)”到1949年“協(xié)商建國(guó)”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商走上建制化，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的政黨協(xié)商也發(fā)生了根本性的變化。一是 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”政黨格局的形成，民主黨派已不再是自居于國(guó)共兩黨之間的 “第三方”，而成為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商國(guó)是的參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨因自身的先進(jìn)性取得革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又因新民主主義革命的偉大勝利而獲取執(zhí)政權(quán)；國(guó)民黨則因自身的反動(dòng)喪失人心，又因戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗而丟掉政權(quán)。民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確認(rèn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治綱領(lǐng)的認(rèn)同，因而雙方的政黨協(xié)商已經(jīng)建立在新的政治共識(shí)之上，從而決定了民主黨派協(xié)商參政的政黨角色。二是 “共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”聯(lián)合政府的建立，民主黨派已不再謀求協(xié)商建立議會(huì)制共和國(guó)，而是與中國(guó)共產(chǎn)黨共同議定新民主主義的共同綱領(lǐng)。新民主主義即人民民主主義的共和國(guó)，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)的人民民主專政，采取民主集中制的人民代表大會(huì)制度?！霸谛旅裰髦髁x政權(quán)建設(shè)過程中，不應(yīng)該也不可能采取歐美舊式民主，一黨在野，一黨在朝。”［3］因此，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨協(xié)商已置于新的政權(quán)框架內(nèi)，民主黨派不是與中國(guó)共產(chǎn)黨分享執(zhí)政權(quán)的執(zhí)政黨，也不是與中國(guó)共產(chǎn)黨分庭抗禮的反對(duì)黨，而是參加國(guó)家政權(quán)，與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商國(guó)是的參政黨。三是 “事前協(xié)商”新民主精神的倡導(dǎo)，共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨協(xié)商有了新的原則遵循。新政協(xié)的議案都是經(jīng)過事前的協(xié)商和反復(fù)的討論而后表決通過的，充分體現(xiàn)出新民主主義的議事精神。周恩來(lái)指出：“凡是重大的議案不只是在會(huì)場(chǎng)提出，事先就應(yīng)提出來(lái)或在各單位討論。新民主的特點(diǎn)就在此。因此不是只重形式，只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來(lái)總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神?！保?］17自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立始，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的政黨協(xié)商實(shí)質(zhì)上已從革命時(shí)期的在野黨派之間的協(xié)商，發(fā)展成為執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商。

二、執(zhí)政黨與參政黨協(xié)商的建制特征

政黨協(xié)商的性質(zhì)及特點(diǎn)根植于不同政黨之間關(guān)系的歷史發(fā)展，取決于一個(gè)國(guó)家政黨關(guān)系的制度安排?；诤戏ǚ磳?duì)原則的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度下，處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的執(zhí)政黨和在野黨之間在競(jìng)選和國(guó)會(huì)中相互攻訐、彼此傾軋，雙方爭(zhēng)權(quán)奪利的背后是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間的利益沖突和博弈，但“它們誰(shuí)也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益”［5］。 “由于沒有執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，在野黨對(duì)政府推選的政策不承擔(dān)任何責(zé)任，可以放任自由地指責(zé)、抨擊政府的各項(xiàng)政策，在各種場(chǎng)合、通過各種手段牽制和監(jiān)督執(zhí)政黨的活動(dòng)，要求執(zhí)政黨采取符合他們利益的政策，甚至可以通過法定程序?qū)嵭械归w，使自己取而代之?！保?］當(dāng)然，在涉及統(tǒng)治階級(jí)共同利益的問題上，執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間也會(huì)通過溝通達(dá)成妥協(xié)或經(jīng)過磋商采取一致行動(dòng)，但相比彼此的對(duì)立和爭(zhēng)斗，這種妥協(xié)顯然是暫時(shí)的、次要的。在多黨制條件下，處于執(zhí)政黨聯(lián)盟或反對(duì)黨聯(lián)盟中的政黨之間也存在著普遍的合作和協(xié)商，但它們同樣是不同利益集團(tuán)的代言人，溝通協(xié)商與討價(jià)還價(jià)并存，政黨合作與政黨競(jìng)爭(zhēng)相交替。在政黨利益發(fā)生根本沖突時(shí)，政黨聯(lián)盟就會(huì)因彼此意見分歧難以協(xié)調(diào)而宣告解體，代之以新一輪的政黨分化組合。在 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”的制度框架下，中國(guó)執(zhí)政黨和參政黨之間的政黨協(xié)商以人民利益為旨?xì)w，遵循民主集中制的根本原則，具有新的特質(zhì)和功能，體現(xiàn)出人民民主價(jià)值和制度的內(nèi)在統(tǒng)一。

一是協(xié)商主體的開放性和向心性。從規(guī)范意義上看，政黨協(xié)商的主體是政黨，在我國(guó)特指中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是執(zhí)政黨；各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的政黨協(xié)商實(shí)質(zhì)上就是執(zhí)政黨與參政黨之間的政治協(xié)商，協(xié)商主體具有多元性。但從政黨協(xié)商的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，在執(zhí)政黨與參政黨的各種會(huì)議協(xié)商中往往還有無(wú)黨派和工商聯(lián)參與其中，體現(xiàn)出制度安排的開放性。無(wú)黨派與政黨相伴而生，無(wú)黨派代表人士參與政黨協(xié)商也是政黨政治的普遍現(xiàn)象。1949年6月19日，周恩來(lái)在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話中指出：無(wú)黨派民主人士，“在形式上沒有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”。換言之，是 “沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”［7］。這就是無(wú)黨派人士的實(shí)質(zhì)，也是無(wú)黨派人士同民主黨派一起參與政黨協(xié)商的重要理論依據(jù)。2005年 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)無(wú)黨派人士的內(nèi)涵作了界定：“無(wú)黨派人士是指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。”［8］762可以看出，無(wú)黨派人士和以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的民主黨派在社會(huì)基礎(chǔ)上是相通和一致的。工商聯(lián)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國(guó)家政治生活的重要渠道。隨著新的社會(huì)階層人士的發(fā)展壯大，無(wú)黨派人士和工商聯(lián)日益成為政黨協(xié)商聯(lián)結(jié)黨外知識(shí)精英和經(jīng)濟(jì)精英群體的橋梁和紐帶，以執(zhí)政黨為核心，涵蓋參政黨、無(wú)黨派和工商聯(lián)的政治協(xié)商與政黨協(xié)商的精英特質(zhì)是一致的。

二是協(xié)商客體的政治性和公共性。政黨協(xié)商的客體，即政黨協(xié)商的內(nèi)容，其范圍和議題的設(shè)置受制于政黨協(xié)商主體的性質(zhì)和地位。政黨作為政黨政治的主角，國(guó)是是其關(guān)注的永恒主題。毛澤東曾說(shuō)：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”［9］共產(chǎn)黨與民主黨派開展政黨協(xié)商的目的，就是為了把國(guó)家的公事辦好，因而屬于政治協(xié)商的范疇。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，其范圍主要涉及執(zhí)政黨的重大決策和國(guó)計(jì)民生的重大問題，主要包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等［8］763。利益的分化是協(xié)商民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利益主體的多元是協(xié)商民主的社會(huì)條件，尋求公共利益最大化是協(xié)商民主的價(jià)值理想。政黨是利益的代表，政黨協(xié)商的本質(zhì)是代表不同利益的政黨主體運(yùn)用公共理性實(shí)現(xiàn)利益整合的過程。共產(chǎn)黨遵循 “立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，民主黨派依循 “立黨為公、參政為民”的理念，以人民為本的共同價(jià)值取向?yàn)橹袊?guó)政黨協(xié)商超越黨派私利、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益的最大化提供了根本保證。

三是協(xié)商過程的有序性和規(guī)范性。作為一種民主決策形式，協(xié)商民主是協(xié)商主體采取一定的形式，遵照一定的程序，就所關(guān)涉的共同問題進(jìn)行平等討論、理性審議的決策過程。政黨協(xié)商的有序展開，需要為政黨主體提供平等的參與機(jī)會(huì)，并為其創(chuàng)造利益表達(dá)的訴求通道。中國(guó)執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商有兩種基本方式：一是黨際的直接協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。二是依托人民政協(xié)的黨際協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等形式。十二屆全國(guó)政協(xié)建立的雙周協(xié)商座談會(huì)制度，日益成為黨際協(xié)商的另一個(gè)重要平臺(tái)。政黨協(xié)商的規(guī)范運(yùn)行，離不開科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)，并體現(xiàn)平等性、公開性和責(zé)任性等原則。隨著制度建設(shè)的加強(qiáng)，中國(guó)執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商程序漸趨完善。從中央層面看，政黨協(xié)商程序主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派中央和有關(guān)無(wú)黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派中央對(duì)協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議。二是協(xié)商環(huán)節(jié)。在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識(shí)。三是反饋環(huán)節(jié)。中共中央認(rèn)真研究民主黨派中央、無(wú)黨派人士提出的意見和建議，對(duì)所提意見和建議的采納情況及時(shí)反饋。協(xié)商過程的暢通渠道和規(guī)范程序，為執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商提供了切實(shí)的體制機(jī)制保障。

四是協(xié)商結(jié)果的共識(shí)性和實(shí)效性。平等協(xié)商和求同存異是協(xié)商民主應(yīng)有之義。平等協(xié)商強(qiáng)調(diào)通過理性溝通、說(shuō)服而達(dá)成共識(shí)，或通過傾聽、認(rèn)同而實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換。求同存異意味著主體間既就共同性問題尋求相互協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)一致性，又尊重少數(shù)、包容差異而保持多樣性。衡量執(zhí)政黨與參政黨之間政黨協(xié)商的效能，主要有兩個(gè)因素：一是看在重大問題上的協(xié)商能否取得共識(shí)；二是看協(xié)商所取得的一致性意見能否成為決策及其執(zhí)行的根據(jù)。中國(guó)執(zhí)政黨與參政黨之間在長(zhǎng)期合作實(shí)踐中形成了一些重要的政治準(zhǔn)則，主要是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)［8］760-761。這些政治準(zhǔn)則既是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)期政黨協(xié)商合作中達(dá)成的重要政治共識(shí)，也是增進(jìn)協(xié)商共識(shí)、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效的重要思想政治基礎(chǔ)。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是其提高執(zhí)政能力的重要途徑?！熬椭卮髥栴}在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”是政黨協(xié)商的重要原則。對(duì)政黨協(xié)商功能價(jià)值認(rèn)識(shí)上的自覺和政黨協(xié)商準(zhǔn)則原則實(shí)踐上的遵循，是提升政黨協(xié)商實(shí)效性的關(guān)鍵所在。在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度新的時(shí)代背景下，政黨協(xié)商日益成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方面。從2012年11月至2014年5月底，中共中央、國(guó)務(wù)院委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共33次。內(nèi)容廣泛涉及中共中央委員會(huì)重要文件、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選、全面深化改革的重要決定、關(guān)系國(guó)家全局發(fā)展的重大問題等。各民主黨派發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，圍繞涉及黨和國(guó)家發(fā)展的重大問題，深入調(diào)查研究，建諍言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見建議162件，許多意見建議被采納，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展［10］。在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，政黨協(xié)商必將顯現(xiàn)出自身不可替代的價(jià)值和效能。

三、政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的示范價(jià)值

從不同政黨在國(guó)家政治生活中的實(shí)際地位和作用來(lái)看，中國(guó)政黨制度和西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度有著根本區(qū)別：一是政黨力量對(duì)比上，西方參與執(zhí)政權(quán)角逐的主要政黨之間實(shí)力相對(duì)均衡，兩黨制下的政黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更是勢(shì)均力敵。中國(guó)執(zhí)政黨和參政黨的組織規(guī)模因政黨性質(zhì)差異而懸殊較大，中國(guó)共產(chǎn)黨是群眾性的政黨，黨員人數(shù)超過8600萬(wàn)；各民主黨派則是干部性的集團(tuán)，成員不足100萬(wàn)。二是在政治地位上，西方參與競(jìng)爭(zhēng)的主要政黨之間通過選舉可以互易其位，實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政。中國(guó)執(zhí)政黨和參政黨的地位是在歷史中形成的，共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派參政反映了人民民主專政國(guó)體的根本要求，共產(chǎn)黨是國(guó)家唯一的執(zhí)政黨，民主黨派的參政以接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。三是在政黨關(guān)系上，“在西方政黨制度中，政黨與政黨之間是平行、并列的關(guān)系，不存在著一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)另一個(gè)黨。西方政黨制度的運(yùn)行方式是政黨競(jìng)爭(zhēng)，是你上我下的關(guān)系”［11］。中國(guó)執(zhí)政黨與參政黨之間是團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系，共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商，是為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，是為了促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。虞崇勝教授認(rèn)為中國(guó)多黨合作制度是非對(duì)稱性政黨制度，其要義就在于：中國(guó)各政黨 “并非是勢(shì)均力敵，也不是輪流執(zhí)政，而是各安其位，相互配合和相互合作，不同政黨的地位和作用呈現(xiàn)出非對(duì)稱性狀態(tài)”［12］。不對(duì)等的政治主體在政黨協(xié)商中如何實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商？新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的政黨協(xié)商積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過歷史的曲折。無(wú)論是成功的經(jīng)驗(yàn)，還是遭受挫折的教訓(xùn)，問題的關(guān)鍵就在于，如何以人民民主為最高原則，處理好不同政治主體之間的平等協(xié)商關(guān)系。當(dāng)前，深化政黨協(xié)商，仍須深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理清政黨協(xié)商主體之間的關(guān)系，廓清政黨協(xié)商理論上的模糊觀點(diǎn)，推進(jìn)政黨協(xié)商持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也為社會(huì)主義協(xié)商民主政治建設(shè)提供有益的示范及借鑒。

堅(jiān)持政治共同體中不同政治主體的平等協(xié)商是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求。如上所及，中國(guó)多黨合作制度下的共產(chǎn)黨和各民主黨派是非對(duì)稱性的政治主體，但在政黨協(xié)商過程中其協(xié)商主體地位是平等的。即政黨協(xié)商中的執(zhí)政黨和參政黨有著雙重關(guān)系：一方面是政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，另一方面是協(xié)商中的平等關(guān)系。對(duì)共產(chǎn)黨而言，既要善于寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，在協(xié)商中又不能以領(lǐng)導(dǎo)者自居。如周恩來(lái)所言，參與協(xié)商的 “個(gè)人都是平等的”，“只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政策才是代表領(lǐng)導(dǎo)的”［4］284。從政黨協(xié)商擴(kuò)展到政協(xié)協(xié)商，從政治協(xié)商擴(kuò)展到社會(huì)協(xié)商，從精英協(xié)商擴(kuò)展到公民協(xié)商，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的基本軌跡，也是人民民主不斷擴(kuò)大的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民內(nèi)部各方面廣泛參與相統(tǒng)一，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的鮮明特征，也是發(fā)展人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家政治生活中肩負(fù)著政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)功能，在各類政治活動(dòng)主體中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。同時(shí)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，在國(guó)家政治生活中必須堅(jiān)持人民主體地位，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主組織體系的主導(dǎo)力量，政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商的有序運(yùn)行，都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面就協(xié)商主體地位而言又是平等的。平等性是協(xié)商民主的核心要素，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持不同政治主體平等協(xié)商的根本原則。

增強(qiáng)協(xié)商主體意識(shí)與提升參政協(xié)商能力是不同政治主體實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商的基本條件。在多黨合作制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨以其先進(jìn)的理論導(dǎo)向和深厚的群眾基礎(chǔ)始終是政黨協(xié)商中的主導(dǎo)力量，民主黨派以其自身的進(jìn)步性和廣泛性亦發(fā)揮了不可或缺的主體作用?？疾煨轮袊?guó)政黨協(xié)商的歷史，可以清楚地看出：民主黨派的主體作用經(jīng)歷了一個(gè)從相對(duì)獨(dú)立到衰減異化再到逐步發(fā)育的演進(jìn)過程。建國(guó)初期，民主黨派作為事實(shí)上的參政黨表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)性，為中國(guó)社會(huì)從新民主主義向社會(huì)主義的順利過渡發(fā)揮了 “參、代、監(jiān)、改”的政黨功能。“左”傾時(shí)期，由于中共在多黨合作上的指導(dǎo)思想發(fā)生偏差和錯(cuò)誤，民主黨派一度變成事實(shí)上的 “改造黨”，民主黨派作為政黨協(xié)商主體的資格幾近喪失。新時(shí)期民主黨派作為參政黨的自主性開始成長(zhǎng)，其政黨協(xié)商主體意識(shí)逐漸自覺，參政協(xié)商能力也成為參政黨建設(shè)的重要課題。在推進(jìn)執(zhí)政黨能力建設(shè)進(jìn)程中，協(xié)商的價(jià)值及其方法論得到高度關(guān)注。李瑞環(huán)指出：“平時(shí)多協(xié)商，遇事先協(xié)商，有利于廣開言路、集思廣益，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化?！辈?qiáng)調(diào)，“商量要平等待人、誠(chéng)懇待人”； “待人誠(chéng)誠(chéng)懇懇，說(shuō)話實(shí)實(shí)在在，才能聽到真誠(chéng)、坦率的肺腑之言”［13］。參與公共事務(wù)協(xié)商，通過協(xié)商影響公共決策，是各類協(xié)商主體的民主權(quán)利。人民內(nèi)部各方面通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就國(guó)是民生問題廣泛協(xié)商，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要途徑。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，既需要政治主體的權(quán)利意識(shí)覺醒，也需要與之相匹配的平等參與能力。不同協(xié)商主體只有以公共利益為導(dǎo)向，善于準(zhǔn)確表達(dá)自身的利益訴求，愿意傾聽他人的不同觀點(diǎn)，基于理性達(dá)至共識(shí)，才能有效地參與公共協(xié)商，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化。

培育協(xié)商合作文化與健全協(xié)商民主制度是社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在反帝愛國(guó)、爭(zhēng)取民主的共同斗爭(zhēng)中，形成了團(tuán)結(jié)合作、平等協(xié)商的友黨關(guān)系。民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，在多黨合作嵌入國(guó)家制度后內(nèi)化為一種政治文化，業(yè)已成為政黨協(xié)商的價(jià)值準(zhǔn)則。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，多元、包容、平等、參與、公開、協(xié)商、理性、共識(shí)、合作、共贏等協(xié)商民主精神和原則在政黨協(xié)商實(shí)踐中得到尊重和發(fā)揚(yáng)，多黨合作制度的民主價(jià)值和政治功能因協(xié)商合作政黨文化的發(fā)育日益彰顯。協(xié)商合作政黨文化的培育和多黨合作制度建設(shè)互為表里、相互促進(jìn)、相得益彰。黨的十八大指出：堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)［14］。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求：完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度［15］。新形勢(shì)下，推進(jìn)政黨協(xié)商制度建設(shè)，需要進(jìn)一步弘揚(yáng)協(xié)商合作的優(yōu)良政黨文化。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，為民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?！保?6］社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，為在全社會(huì)樹立和培育平等協(xié)商、理性包容的公民文化精神提供了制度基礎(chǔ)；倡導(dǎo)和構(gòu)建以公共利益為導(dǎo)向、以平等協(xié)商尋求共識(shí)的協(xié)商政治文化，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)提供價(jià)值支撐和精神動(dòng)力。總之，以協(xié)商政治文化培育為先導(dǎo)，以協(xié)商民主制度建設(shè)為牽引，社會(huì)主義協(xié)商民主才能真正成為擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式。

［1］孟廣涵.國(guó)民參政會(huì)紀(jì)實(shí)（上卷）［M］.重慶：重慶出版社，1985：76-77.

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（責(zé)任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.03.027

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1672－0911（2015）03－0027－07

2015-01-06

任世紅 （1970-），男，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院教授。