堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信研究
——基于政黨制度的視角

齊春雷

（安徽省社會(huì)主義學(xué)院，合肥230001）

堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信研究
——基于政黨制度的視角

齊春雷

（安徽省社會(huì)主義學(xué)院，合肥230001）

中國(guó)政黨制度保證政治參與的廣泛性與有序性的統(tǒng)一，民意代表的全面性與時(shí)效性的統(tǒng)一，權(quán)力監(jiān)督的自律性與民主性的統(tǒng)一，具有巨大的優(yōu)越性。深刻理解、把握這種政黨制度的優(yōu)越性，是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的必然要求。

多黨合作；政治參與；民意代表；權(quán)力監(jiān)督

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在時(shí)代需求和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行著政治體制改革，形成了中國(guó)特色的制度模式。中國(guó)特色政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。這種 “一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作；一黨執(zhí)政，多黨參政”的政黨制度所體現(xiàn)出的穩(wěn)定性、靈活性、延續(xù)性與目前深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的西方和頻發(fā)政變動(dòng)蕩的阿拉伯世界形成了鮮明對(duì)比，在政治參與、利益表達(dá)、民意整合、決策效率等方面具有巨大的優(yōu)越性。深入研究，深刻理解、把握這種政黨制度的優(yōu)越性，是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路制度自信的必然要求。

一、中國(guó)政黨制度保證政治參與的廣泛性與有序性的統(tǒng)一

（一）公民政治參與的擴(kuò)大必須以保持社會(huì)秩序?yàn)榍疤?/p>

擴(kuò)大公民政治參與是民主政治的題中應(yīng)有之義，但 “現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化意味著不穩(wěn)定”［1］。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的示范效應(yīng)，發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)很快會(huì)遇到這樣的雙重壓力：一是在尚未具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，便面臨著物質(zhì)分配均等和高消費(fèi)方式的壓力；二是在建立有效的中央決策和行政機(jī)構(gòu)之前，便受到政治參與要求的壓力，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)連續(xù)不斷的政治動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)［2］。

以多黨競(jìng)爭(zhēng)性選舉、三權(quán)分立、議會(huì)制度為主要特征的西方民主近30年來(lái)在全球進(jìn)行了廣泛的擴(kuò)張，但目前在眾多發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了不如人意的混亂局面。西非、北非那些發(fā)生了革命的國(guó)家，以及伊拉克、阿富汗、菲律賓、孟加拉、泰國(guó)等很多被視為卷入西式民主的國(guó)家，危機(jī)頻繁、動(dòng)蕩不止。在實(shí)踐中導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是政黨制度因?yàn)檐浫?、不成熟，不能有效地進(jìn)行社會(huì)整合；二是政黨制度本身成了激化種族、宗教、階級(jí)矛盾的因子，政黨紛爭(zhēng)加劇了原有的種族、族群之間的矛盾，造成沖突升級(jí)，政黨制度的變革損害了政治穩(wěn)定。因此，公民政治參與的擴(kuò)大必須在保持社會(huì)秩序的前提下進(jìn)行，如果任由民眾以無(wú)序、激烈、妄動(dòng)的方式表達(dá)利益訴求，就會(huì)使國(guó)家陷入沖突、對(duì)立甚至暴力。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)最低限度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，否則正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就難以進(jìn)行。因此，民主并不自然帶來(lái)秩序，但失去秩序，民主肯定是危險(xiǎn)之源。質(zhì)量高的民主必須與良政攜手共進(jìn)，與秩序相輔相成。

（二）中國(guó)政黨制度下的政治參與具有廣泛性

中國(guó)政黨制度具有較強(qiáng)的吸納社會(huì)各階層廣泛政治參與的能力，并為這種政治參與提供了相應(yīng)的組織、程序和途徑，使得不同的階層、群體有適當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行利益表達(dá)，較好地適應(yīng)了社會(huì)的政治參與趨于多元化的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有著結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織體系和400多萬(wàn)個(gè)基層組織，發(fā)揮著政治參與的主渠道作用。民主黨派和無(wú)黨派人士選派代表直接參政議政，或以政黨形式參與民主協(xié)商、民主監(jiān)督，廣泛吸納、反映來(lái)自社會(huì)各階層、群體的意見(jiàn)和建議，成為所聯(lián)系群眾政治參與的重要渠道。人民政協(xié)作為中國(guó)政黨制度的載體，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派等組成了34個(gè)界別，基本上代表了我國(guó)多階層、多黨派、多民族、多宗教、多種所有制結(jié)構(gòu)的社會(huì)現(xiàn)狀，代表性強(qiáng)，信息量大。各界人士在政協(xié)里就黨和國(guó)家的大政方針、人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真坦誠(chéng)地政治協(xié)商，充分反映了社會(huì)各界的利益訴求，充分體現(xiàn)出政治參與的廣泛性。

（三）中國(guó)政黨制度下的政治參與具有有序性

多黨合作的政黨制度具體規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間民主協(xié)商的基本方式，民主黨派、無(wú)黨派人士按照 “一個(gè)參加、三個(gè)參與”的原則履行參政黨職能，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮作用。民主協(xié)商體現(xiàn)在政治協(xié)商中，有兩種基本方式：一是政黨之間的政治協(xié)商；二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、各界代表人士的協(xié)商。民主協(xié)商體現(xiàn)在參政議政中，一是人民政協(xié)和各民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議；二是各民主黨派、無(wú)黨派人士按照 “一個(gè)參加、三個(gè)參與”的原則履行參政黨職能，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮作用。通過(guò)這一政黨制度，為民眾和政黨政治參與的范圍、層次、程度和具體程序作出明確的規(guī)范和約束，既能使各階層都有表達(dá)自己利益的組織和渠道，又有效避免了各自非制度化參與引起的社會(huì)動(dòng)蕩，從而緩解了當(dāng)前公民政治參與熱情高漲和能力不足、參與渠道狹窄之間的矛盾，引導(dǎo)人們的政治參與保持在一定的秩序之內(nèi)。

二、中國(guó)政黨制度保證民意代表的全面性與時(shí)效性的統(tǒng)一

（一）民意代表的全面性與時(shí)效性的矛盾是民主難題

民眾的意見(jiàn)能否充分、全面、完整地表達(dá)并輸送進(jìn)核心政治決策系統(tǒng)，能否在一定層面上為國(guó)家決策所采納，得到一定程度上的體現(xiàn)和滿足，是民主的實(shí)質(zhì)所在?！皩?shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治”，是考量某種政黨制度民主價(jià)值的重要標(biāo)尺。

西方以多黨競(jìng)爭(zhēng)、普選為特征的選舉民主制度，是民眾、資本、權(quán)力三種力量的博弈。民眾通過(guò)選票獲得對(duì)政治的控制權(quán)，但普選導(dǎo)致的高成本又為資本提供了影響政治的空間。至此，政治權(quán)力成為弱勢(shì)，民眾和資本的權(quán)力事實(shí)上主導(dǎo)了西方各國(guó)。民眾主導(dǎo)以追求福利為核心，資本主導(dǎo)則以追求利潤(rùn)為核心，都更為關(guān)注自身短期利益。因此，這二者在與政治權(quán)力的博弈中往往導(dǎo)致那些有利于國(guó)家全局、長(zhǎng)期發(fā)展但短期內(nèi)有損于民眾、資本利益的政策難以推行。而且，任何一項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)不同利益集團(tuán)的博弈，受到不同利益集團(tuán)的相互牽制、妥協(xié)的影響，并伴隨冗長(zhǎng)的程序。這種事例屢見(jiàn)不鮮，如美國(guó) “加州高鐵”項(xiàng)目的論證 （實(shí)則是各利益集團(tuán)的博弈）竟然長(zhǎng)達(dá)8年。理論上認(rèn)為其優(yōu)點(diǎn)是可以避免巨大的失誤，但現(xiàn)實(shí)層面卻是決策效率的低下往往帶來(lái)負(fù)面作用，因而低效率一向被認(rèn)為是西方民主制度的通病。

（二）中國(guó)政黨制度下的民意代表具有全面性

中國(guó)政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位是固定的，不需要在國(guó)家政策的制定上出于選戰(zhàn)的考慮去迎合不同黨派的口味，遷就不同利益集團(tuán)的立場(chǎng)，屈從于某些階層、群體的壓力。這使得執(zhí)政黨能夠站在整個(gè)國(guó)家、民族大局的立場(chǎng)，從客觀現(xiàn)實(shí)中尋找解決問(wèn)題的方法，堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，形成國(guó)家戰(zhàn)略并付諸實(shí)施。中國(guó)政黨制度是合作型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間具有共同的政治基礎(chǔ)、一致的利益目標(biāo)，中國(guó)政黨關(guān)系的主旋律是團(tuán)結(jié)合作而非沖突競(jìng)爭(zhēng)。民主黨派作為參政黨，具有相對(duì)于執(zhí)政黨更為超脫的地位，無(wú)論從形式上，還是內(nèi)涵上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作為 “最廣大人民利益代表”的功能輔助、補(bǔ)充得更為充實(shí)、完整。通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派廣泛的代表性，可以把不同階層、群體的利益訴求納入政治體系內(nèi)充分表達(dá)。因此，中國(guó)政黨制度的民意代表從制度設(shè)計(jì)角度而言，較完整、全面。

（三）中國(guó)政黨制度下的民意整合具有時(shí)效性

在多黨合作的制度框架下，國(guó)家的重大決策首先是執(zhí)政黨決策層內(nèi)部民主協(xié)商的產(chǎn)物。多黨合作作為協(xié)商式的民主，其著重點(diǎn)不在于最后的表決，而在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。國(guó)家的大政方針，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題在決策前，執(zhí)政黨總要與參政黨通過(guò)不同的形式交流、通報(bào)、協(xié)商，通過(guò)政黨之間的充分協(xié)商，使民眾的利益訴求在決策系統(tǒng)得以博弈，力求達(dá)到彼此協(xié)調(diào)、多方共贏的結(jié)果。決策權(quán)力則集中在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，當(dāng)其作為決策主體向執(zhí)政黨外社會(huì)各方面征詢意見(jiàn)時(shí)，基本上以政策咨詢?yōu)橹?，即，決策機(jī)關(guān)首先向執(zhí)政黨外社會(huì)各方面廣泛征詢意見(jiàn)，被征詢意見(jiàn)的社會(huì)組織或者社會(huì)成員表達(dá)自己的政治見(jiàn)解，然后由決策機(jī)關(guān)決定取舍，形成決策。這種政策咨詢性的協(xié)商，非常方便于快速?zèng)Q策，很少牽扯其他。國(guó)家的政策是在多方共同協(xié)商認(rèn)同后制定的，并通過(guò)共同的行動(dòng)執(zhí)行，因此，有利于提高政治決策、實(shí)施的效率，有利于避免許多黨派間的牽扯，從而增強(qiáng)政府的施政能力，民眾的訴求從預(yù)期利益到現(xiàn)實(shí)利益的兌現(xiàn)周期較短，效果顯著，民眾民主參與的期望值能較迅速地得到滿足。

三、中國(guó)政黨制度保證權(quán)力監(jiān)督的自律性與民主性的統(tǒng)一

（一）對(duì)權(quán)力實(shí)施必要的監(jiān)督、制約是民主政治的必然

就民主理論而言，人民是國(guó)家權(quán)力的所有者和主權(quán)者，但是由于諸多因素的限制，全體人民不可能直接行使管理國(guó)家的權(quán)力，而只能通過(guò)一定方式委托少數(shù)人代為行使，這就產(chǎn)生了權(quán)力所有者和權(quán)力行使者的分離。這種分離隱含著導(dǎo)致權(quán)力失控、異化、脫離人民、獨(dú)立于人民甚至反過(guò)來(lái)壓迫人民的危險(xiǎn)。而且權(quán)力具有較強(qiáng)的腐蝕性，對(duì)于執(zhí)政黨而言，本身由于靠近權(quán)力而有被腐蝕、同化的危險(xiǎn)。因此，對(duì)權(quán)力實(shí)施必要的監(jiān)督、制約就成為民主政治的必然。

西方政黨制度下，政黨在政治體制中定位明確，黨政的職能有著明確的界定,執(zhí)政黨受到法律和各項(xiàng)制度的制約以及政治理念和政治傳統(tǒng)的影響,其權(quán)力、職能和作用相對(duì)明確、集中、有限。而且在許多西方國(guó)家，反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)作具有相當(dāng)?shù)母深A(yù)、影響，但是，西方的選舉民主決定了必須有巨額的選舉資金，而唯一有能力提供的只有財(cái)團(tuán)。雖然最后是選民在進(jìn)行投票，實(shí)際上投票開(kāi)始前，資本已經(jīng)進(jìn)行了 “初選”，那些獲得財(cái)團(tuán)青睞的候選人才可能脫穎而出。他們勝選后，當(dāng)然要進(jìn)行回報(bào)。金錢(qián)不僅在選舉時(shí)介入政治，更重要的是對(duì)政治日常運(yùn)作的影響和滲透也普遍存在。因此，西方政治具有必須進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的剛性原由，西方政治的腐敗是剛性腐敗。

（二）中國(guó)政黨制度下的權(quán)力監(jiān)督具有自律性

中國(guó)政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位是固定的， “絕對(duì)權(quán)力也意味著絕對(duì)責(zé)任”，因而對(duì)國(guó)家、民族的前途命運(yùn)具有高度的責(zé)任感、使命感，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、制約具有高度的自律性。中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民掌控國(guó)家權(quán)力，使得中國(guó)與其他處于同一發(fā)展階段的國(guó)家相比能夠更有效地控制權(quán)力的運(yùn)行，具有足夠的能力對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行打擊和有效的遏制。中國(guó)建立了多層次、多方位的現(xiàn)代監(jiān)督體系，包括以中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織及其紀(jì)律檢查委員會(huì)為核心的黨內(nèi)監(jiān)督，人大的權(quán)力監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，以審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督為核心的國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督等。在中國(guó)，官員的任命受諸多因素影響，工作能力、群眾測(cè)評(píng)、人情關(guān)系等，但這種開(kāi)支和大規(guī)模的選舉所需的費(fèi)用相比完全不成比例，因此和財(cái)團(tuán)沒(méi)有直接關(guān)系。他們上任后腐敗的內(nèi)因主要是人性的貪婪，外因則是收入不高和法規(guī)監(jiān)督不完善，是人性腐敗。十八大后由中國(guó)共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)的 “老虎蒼蠅一起打”的強(qiáng)力反腐成效卓著，已向全世界彰顯了執(zhí)政黨要保持清廉的高度自覺(jué)、自律。

（三）中國(guó)政黨制度下的權(quán)力監(jiān)督具有民主性

民主監(jiān)督是多黨合作制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，民主黨派作為政黨體系內(nèi)的異體監(jiān)督力量，“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭保?］224-225。民主監(jiān)督因此成為參政黨的重要職能，其本質(zhì)是擴(kuò)大民主。一方面參政黨政治地位相對(duì)超脫，較少受地區(qū)利益、局部利益、具體利益的干擾，意見(jiàn)、建議、批評(píng)更具客觀性；另一方面，由于目標(biāo)、利益一致基礎(chǔ)上的合作型政黨關(guān)系，決定了參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是從有利于維護(hù)國(guó)家利益、人民根本利益的 “大局”出發(fā)而非站在某個(gè)階層、群體的立場(chǎng)，是為執(zhí)政更民主、更科學(xué)而進(jìn)行的 “補(bǔ)臺(tái)”而非 “拆臺(tái)”。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨共存于現(xiàn)行政治體系，參與重大問(wèn)題研究和決策的過(guò)程，有較暢通的信息收集、意見(jiàn)表達(dá)渠道，使得民主監(jiān)督能夠成為現(xiàn)實(shí)可能，并貫穿其參政議政的始終。

四、關(guān)于發(fā)展和完善中國(guó)政黨制度的思考

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適宜中國(guó)國(guó)情的政黨制度，本身蘊(yùn)含著極為豐富的民主資源、民主價(jià)值，我們對(duì)此應(yīng)有充分的制度自信，堅(jiān)持這一政黨制度是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然。然而受制于中國(guó)民主政治發(fā)展的有限性，其民主價(jià)值的應(yīng)然和實(shí)然還存在一定的矛盾。矛盾破解的根本路徑，還在于多黨合作制度的發(fā)展、完善。

（一）加強(qiáng)、改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“縱觀我國(guó)多黨合作的歷史發(fā)展，什么時(shí)候共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)正確，強(qiáng)而有力，多黨合作就鞏固、發(fā)展，什么時(shí)候共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)誤，多黨合作就遭到挫折、損失?！保?］273因此，要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大在提出 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) “黨內(nèi)民主是黨的生命”?；谏罨误w制改革、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)程的要求，基于中國(guó)的政治生態(tài)下，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的巨大引領(lǐng)、示范效應(yīng)，應(yīng)將黨內(nèi)民主實(shí)踐與協(xié)商民主理念相結(jié)合，以彰顯黨員主體地位為突破口，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)。為此，要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系。十八大修訂的新《黨章》，已進(jìn)一步明確了黨內(nèi)民主的主體界定、內(nèi)容范疇，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織包括中央黨組織及全體黨員都是平等的政治主體，有按照黨章、法律法規(guī)平等行使民主權(quán)利的地位。因此，要保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，營(yíng)造黨內(nèi)平等民主的政治氛圍以及民主協(xié)商、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保證黨員能夠平等有效地參與集體決策的過(guò)程，通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)民主協(xié)商，通過(guò)黨員傳遞、反饋公眾訴求，擴(kuò)大理性參政議政范圍，引導(dǎo)平衡不同利益偏好，增強(qiáng)執(zhí)政黨決策的科學(xué)性。同時(shí)，對(duì)決策過(guò)程的規(guī)范透明也能形成有效監(jiān)督、制約，促進(jìn)決策公開(kāi)性，從而實(shí)現(xiàn)全體黨員的主體地位、主體能力，讓每位黨員均能夠成為黨內(nèi)政治生活的主人，平等地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。

（二）努力營(yíng)造黨際和諧民主氛圍

中國(guó)政黨制度下，共產(chǎn)黨與民主黨派是平等的黨際關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，周恩來(lái)同志曾指出 “共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（省、市、縣委員會(huì)等）的領(lǐng)導(dǎo)。起著領(lǐng)導(dǎo)作用的主要是黨的方針政策，而不是個(gè)人。個(gè)人都是平等的，如果從工作上說(shuō)，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等地交換意見(jiàn)，決不能個(gè)人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位……在政協(xié)里面，在我們個(gè)人的來(lái)往當(dāng)中，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政策才是代表領(lǐng)導(dǎo)的”［4］392-393。

在多黨合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于主導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)水平顯然影響、制約著黨際民主的走向。共產(chǎn)黨的各級(jí)干部如果都具備民主意識(shí)和民主作風(fēng)，就能正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待和處理多黨合作中的一些矛盾和問(wèn)題。我國(guó)各民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了他們與共產(chǎn)黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同政治基礎(chǔ)上，存在著具體利益差別和不同的價(jià)值觀念，存在著由于視角的不同而對(duì)問(wèn)題的不同看法，有的甚至是比較偏激的意見(jiàn)。要強(qiáng)化執(zhí)政黨干部的民主意識(shí)，提高他們對(duì)民主監(jiān)督的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，確實(shí)做到 “聞過(guò)則喜、擇善而從”，在全社會(huì)營(yíng)造知無(wú)不言、言無(wú)不盡、寬松和諧的民主氛圍和政治環(huán)境，促進(jìn)民主黨派積極建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督，提高多黨合作中的民主化程度。十八屆四中全會(huì)提出 “全面依法治國(guó)”的重大方略，與此相適應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也理應(yīng)是依法執(zhí)政。只有一切在憲法和法律的框架下進(jìn)行，才能排除各種特權(quán)階層、既得利益集團(tuán)的干擾，以社會(huì)公平正義為價(jià)值取向，來(lái)構(gòu)建出民主協(xié)商、平等交流、理性討論、集思廣益的政治空間和氛圍，主導(dǎo)政黨制度在民主化、法治化軌道內(nèi)的有序、良性運(yùn)行。

（三）充分發(fā)揮參政黨政黨功能

作為多黨合作的重要主體，民主黨派參政議政水平的高低，履行職能能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著這一政黨制度效能、潛力的充分發(fā)揮。只有執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰，才有高水平的政黨合作、協(xié)商。

理論是經(jīng)驗(yàn)的沉淀、規(guī)律的升華，建立了理論就建立了自主性。當(dāng)前參政黨理論建設(shè)相對(duì)較薄弱，尚未形成自己獨(dú)具特色的理論體系，亟待構(gòu)建體現(xiàn)黨派政治特色的理論框架。應(yīng)從政黨在政黨制度中的定位、政黨制度發(fā)展規(guī)律、政黨制度的規(guī)范化和程序化等方面深化理論研究。雖同為社會(huì)主義政黨，所處的政治地位不同，追求的價(jià)值取向、目標(biāo)有別，從理論上應(yīng)有明晰的定位，確定發(fā)展的方向、原則、要求，從整體上、大局上給參政黨成員理論上的正確認(rèn)識(shí)、導(dǎo)向。執(zhí)政黨應(yīng)支持參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，在國(guó)家政治生活安排中進(jìn)一步拓寬民主黨派參政議政的廣度、深度，從人員、經(jīng)費(fèi)、編制等方面加大對(duì)參政黨扶持的力度。民主黨派要加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷，增進(jìn)與所代表階層、群體的聯(lián)系，增強(qiáng)自身的政黨意識(shí)、自主意識(shí)，進(jìn)一步暢通利益表達(dá)渠道，完善利益整合機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研，多進(jìn)行建設(shè)性的監(jiān)督、批評(píng)，提出有價(jià)值的意見(jiàn)，開(kāi)展有成效的協(xié)商。要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，通過(guò)多崗位鍛煉，到實(shí)踐鍛煉基地、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重大工程項(xiàng)目一線等基層部門(mén)掛職鍛煉等方式，不斷提高參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力。

（四）增進(jìn)中國(guó)政黨制度的開(kāi)放性、包容性

從十八大提出 “大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主”，十八屆三中全會(huì)要在 “推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)程中建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系”到十八屆四中全會(huì)提出的 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”，都是對(duì)當(dāng)前極其復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治矛盾的積極應(yīng)對(duì)，對(duì)民眾日益廣泛、強(qiáng)烈、迫切的權(quán)利訴求的積極回應(yīng)。中國(guó)政黨制度的基本特征——政治協(xié)商與世界民主政治發(fā)展趨勢(shì)相吻合，也跟西方協(xié)商政治理論的某些原則相契合。如何從民主政治的程序設(shè)計(jì)出發(fā)，在公共利益的框架下發(fā)展協(xié)商民主，使得社會(huì)多元主體通過(guò)有效的協(xié)調(diào)體制與協(xié)商過(guò)程，達(dá)成利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是政黨制度創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。

當(dāng)前，應(yīng)依托國(guó)家大力推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善這一政黨制度的內(nèi)容、運(yùn)作和保障機(jī)制，豐富、拓展協(xié)商內(nèi)容的層次、深度、廣度。恰如有的學(xué)者所言，“當(dāng)前我國(guó)政黨協(xié)商在協(xié)商的內(nèi)容上多少呈現(xiàn)如下特征：重政治正確輕政策理性，重宏觀整齊劃一輕微觀具體差異，重精英意見(jiàn)輕公眾聲音，以及重意見(jiàn)表達(dá)輕政治監(jiān)督等”［5］。在堅(jiān)持基本的原則框架下，中國(guó)政黨制度應(yīng)當(dāng)也可以進(jìn)行大膽的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的開(kāi)放性，擴(kuò)展制度的包容性：向社會(huì)公眾開(kāi)放，從而構(gòu)建公眾與政黨精英間的良性互動(dòng)、直接聯(lián)系溝通；將社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中動(dòng)態(tài)復(fù)雜化的階層、群體訴求以扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的方式實(shí)時(shí)吸納、整合進(jìn)來(lái)，制度設(shè)計(jì)應(yīng)從程序、機(jī)制上加強(qiáng)與社會(huì)公眾的聯(lián)系，創(chuàng)造、提供更多的與普通民眾 “零距離”接觸的機(jī)會(huì)、場(chǎng)域，從而更準(zhǔn)確獲知、感受、理解、把握來(lái)自基層的訴求。協(xié)商內(nèi)容的范圍可以更廣泛，程度應(yīng)當(dāng)更深入，從而使社會(huì)與政黨兩個(gè)層面的協(xié)商民主不再疏離、隔膜，而有機(jī)結(jié)合、彼此交融、相得益彰。這就要求協(xié)商過(guò)程的公開(kāi)透明，協(xié)商主體的充分溝通，協(xié)商信息的足量提供，這些需要在具體實(shí)踐層面不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，從而上升為理論層面的指導(dǎo)規(guī)則和操作層面的機(jī)制安排。

［1］塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.李盛平，楊玉生，李培華，等，譯.北京：華夏出版社，1988：43.

［2］吳輝.政黨制度與政治穩(wěn)定［M］.北京：世界知識(shí)出版社，2005：51.

［3］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).周恩來(lái)選集（下）［M］.北京：人民出版社，1984.

［7］徐鋒.黨際協(xié)商在中國(guó)式協(xié)商民主中的地位和作用［C］//中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心.社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究.北京：九州出版社，2014：273.

（責(zé)任編輯：劉 穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.03.034

D616

A

1672－0911（2015）03－0034－05

2014-2015年安徽省社科聯(lián)資助課題“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信研究”（項(xiàng)目編號(hào)：A2014039）的階段性成果。

2015-03-10

齊春雷 （1970-），女，安徽省社會(huì)主義學(xué)院教授。

課題組成員：費(fèi) 蓉 （1965-），女，安徽省社會(huì)主義學(xué)院副教授。盧生芹 （1944-），女，安徽省社會(huì)主義學(xué)院教授。