統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會協(xié)商中發(fā)揮作用機制研究

上海市社會學(xué)學(xué)會課題組

（上海市社會學(xué)學(xué)會，上海200020）

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會協(xié)商中發(fā)揮作用機制研究

上海市社會學(xué)學(xué)會課題組

（上海市社會學(xué)學(xué)會，上海200020）

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，社會利益多元化的趨向已經(jīng)越來越明顯，這往往會導(dǎo)致社會不同群體間產(chǎn)生利益沖突。因此，有必要發(fā)展一套行之有效的社會協(xié)商機制，協(xié)調(diào)各個方面的利益，化解社會矛盾。當(dāng)下中國開展社會協(xié)商的主要參與主體應(yīng)該定位于各種類型的社會組織。在這一領(lǐng)域中，我黨各級統(tǒng)戰(zhàn)部門無疑在各項資源配給和工作能力方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)該針對各種類型的社會組織的特點，整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，建設(shè)社會協(xié)商的制度平臺，在社會協(xié)商中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會協(xié)商；制度創(chuàng)新

當(dāng)下的中國已經(jīng)開始邁入利益主體多元化時代，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這一趨勢將越來越明顯，發(fā)展的速度也將越來越快。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難點在于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，社會管理最難的地方也在于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。而伴隨著利益多元化的過程，也出現(xiàn)了社會組織的多元化現(xiàn)象。與過去高度一元化的社會治理模式不同，開放的社會中不同利益群體都希望參與到社會資源分配中來，并且在對社會資源的競爭過程中，依據(jù)文化、價值、利益等諸多社會變量的不同自覺或者不自覺地形成社會組織。與傳統(tǒng)社會治理模式下的 “正式”社會組織相比，由于這些新興的社會組織沒有對口主管部門，所以一方面這些社會組織無法通過有效合法的途徑表達(dá)自身利益訴求；另一方面，社會管理部門也無法及時掌控這些組織的動向，給社會穩(wěn)定帶來許多不利因素。如在當(dāng)下中國，環(huán)保組織作為一個發(fā)展最快的新興社會組織類型，其活動顯得非?；钴S，時常有這一類型的組織打著環(huán)保的旗號煽動輿論，通過引發(fā)社會群體事件來獲得自身利益訴求的實現(xiàn)。這種無序的局面使得各級政府社會治理的成本大大增加。因此，如何對這些新興的社會組織進(jìn)行有效的管控，引導(dǎo)其成為社會發(fā)展的 “正能量”，成為當(dāng)今社會治理改革的一項重大課題。

同時，隨著社會市場化轉(zhuǎn)型的逐步深入，國家治理就不得不面對各種社會群體間的利益沖突問題。雖然國家可以依靠暴力手段迅速平息沖突。但政府不是消防隊，社會治理的最終目的是在滿足或者引導(dǎo)各個階層在一個合理合法的框架內(nèi)展開對自身權(quán)利和社會資源分配的競爭，以實現(xiàn)社會的公平正義和長治久安。而且從總體上看，當(dāng)前多數(shù)的群體性事件所表達(dá)出的利益訴求，是可以通過社會協(xié)商對話機制進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，從而得到妥善解決的。為此，我們需要從基層做起，建立社會協(xié)商制度，使其成為化解社會矛盾的基本制度和重要渠道。在這樣的背景下，黨的十八大提出了包括立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商的概念，其中在社會協(xié)商領(lǐng)域內(nèi)，就囊括了針對社會組織所開展的民主協(xié)商活動。

一、 新時期社會協(xié)商的特點

從理論闡述上看，西方的協(xié)商民主發(fā)端于對傳統(tǒng)代議民主的反思與批判。一部分人認(rèn)為協(xié)商民主是一種 “秩序更好的民主”，它并不是一種獨立的民主形式，而是其傳統(tǒng)自由民主理論的一種延伸，是為了調(diào)節(jié)現(xiàn)代民主模型運行而提出的一種矯正手段，它必須依靠其他政治活動過程而存在。這便決定了它居于選舉民主之下，處于次要地位的命運，而中國的協(xié)商民主則是作為一個獨立的制度而存在，其目的是為了使黨能更加高效地獲取民意，擴大政治參與，強化民主監(jiān)督。

從理論上講，社會協(xié)商民主應(yīng)該具有兩個維度，一個是社區(qū)自治領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)商民主，另一個是政治參與維度內(nèi)的協(xié)商民主。在社區(qū)自治領(lǐng)域內(nèi)，居民通過公共空間內(nèi)的自由對話表達(dá)利益訴求，取得互相諒解實現(xiàn)利益共贏與社區(qū)和諧發(fā)展。而在政治參與維度內(nèi)的社會協(xié)商民主就顯得更為復(fù)雜，其協(xié)商議題影響的社會范圍也更為廣泛。我們將其定義為，公民在利益訴求明確表達(dá)的基礎(chǔ)上，溝通協(xié)商對話渠道，建立對話和談判協(xié)商制度，并成為公民表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)益的制度安排。這一維度所牽涉到的議題也更加具有政治性，往往會關(guān)乎到社會資源在不同群體間的分配問題，有時也能影響國家的大政方針。在政治參與維度上的社會協(xié)商民主會顯得更為組織化與專業(yè)化，是中國政治發(fā)展與公民政治參與的主要渠道之一，這也是我們關(guān)注的重點所在。

黨的十三大報告中將社會協(xié)商對話制度看作是“下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”的一種途徑，其主要功能是加強人民群眾對黨政策的認(rèn)同，“支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭”。而黨的十八大提出了包括立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商的概念，將中國特色協(xié)商民主進(jìn)行更為細(xì)致的層次劃分，因此我們可以歸納出中國當(dāng)下開展的社會協(xié)商應(yīng)該具有以下幾個特點。

首先，社會協(xié)商可以在兩個層次上展開。從政治參與的角度看，開展社會協(xié)商的目的是加強執(zhí)政者與人民群眾的溝通。通過社會協(xié)商將基層利益訴求向政府部門與黨政機關(guān)進(jìn)行傳達(dá)，與此同時也向普通群眾宣傳黨的方針政策，加強雙方的理解與互信。而從社會治理的角度看，社會協(xié)商是社會各利益群體，通過各種途徑交換意見，協(xié)調(diào)利益訴求的一種基層社會治理模式。

其次，開展社會協(xié)商的對象是普通人民群眾，它超越了政治協(xié)商中的界別設(shè)定，具有更加廣泛的社會基礎(chǔ)。

最后，社會協(xié)商是隨著中國社會發(fā)展而產(chǎn)生的新議題，在傳統(tǒng)政治體制下還沒有與它所對應(yīng)的制度設(shè)計，需要我們積極探索社會協(xié)商機制。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會協(xié)商中發(fā)揮作用的優(yōu)勢與策略

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同的社會政治力量包括階級、階層、政黨及一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在共同利益基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟，而形成并維護(hù)這一政治聯(lián)盟的主要手段就是開展包括社會協(xié)商在內(nèi)的廣泛的民主協(xié)商。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會協(xié)商中有不可替代的優(yōu)勢。

第一，人才優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，開展社會協(xié)商工作具有其他部門無法替代的人才優(yōu)勢。在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架下，統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠廣泛而充分地調(diào)動一切積極因素。一方面統(tǒng)一戰(zhàn)線素有 “人才庫”、“智囊團(tuán)”之稱，匯集了大量的專家學(xué)者可以為開展社會協(xié)商工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。另一方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛分布在各個領(lǐng)域，他們在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有相當(dāng)大的影響力，可以成為開展社會協(xié)商的中介與橋梁。

第二，組織優(yōu)勢。在實際工作中，有一些人民團(tuán)體本身就是統(tǒng)戰(zhàn)組織，而大部分傳統(tǒng)的社會團(tuán)體也都具有統(tǒng)戰(zhàn)功能，與統(tǒng)戰(zhàn)部門保持密切的聯(lián)系，成為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對象，了解社情民意的渠道。這些組織機構(gòu)也使得統(tǒng)一戰(zhàn)線部門擁有非常嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)，能夠更為深入地接觸社會基層，保證社會協(xié)商有效地開展。

第三，理念優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線始終秉持和踐行同心、民主、包容、共贏的核心理念。這樣的理念使得統(tǒng)一戰(zhàn)線在工作中要求既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，尋求最大公約數(shù)。因此，在開展社會協(xié)商時，更能達(dá)到及時消除影響社會穩(wěn)定的因素，以減少阻力、增加助力、形成合力，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會政治環(huán)境。

根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的這些優(yōu)勢與特點，本文認(rèn)為在開展社會協(xié)商時應(yīng)該遵循以下幾條策略。

首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作開展社會協(xié)商的主要工作對象是社會組織。鄧偉志教授通過對中國社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的研究分析，指出 “統(tǒng)戰(zhàn)工作的一半應(yīng)當(dāng)在社團(tuán)”［1］，這里所指的社團(tuán)也就是我們現(xiàn)在所說的社會組織。雖然目前我國在社會協(xié)商機制建立上還處于起步階段，但對于我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言，這一領(lǐng)域正是其大顯身手的地方。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國家治理體系的一部分，是國家治理主體的重要成員。傳統(tǒng)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要平臺是政治協(xié)商會議，工作對象是社會各行各業(yè)的精英人士。通過政治協(xié)商、參政議政與民主監(jiān)督的方式將這些精英人士所聯(lián)系的社會階層納入到國家政治體系中來，這種政治參與方式成為中國政治的一大特色。但是隨著社會的發(fā)展，原先的社會管理體制被打破，大量的 “單位人”轉(zhuǎn)化為 “社會人”，社會組織成為傳統(tǒng)政治協(xié)商的重要補充。另外，隨著社會利益的多元化，社會矛盾也將體現(xiàn)為不同社會組織之間的沖突。社區(qū)治理框架下的社會協(xié)商將會在不同社會組織間展開，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)了解并引導(dǎo)這些社會組織開展合理有序的社會協(xié)商，協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部關(guān)系，化解矛盾［2］。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作中實現(xiàn)社會協(xié)商的主要途徑是“整合”。在社會協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須完成兩個方面的整合。第一，是將獨立的社會個體，整合到各種具有統(tǒng)戰(zhàn)功能的社會組織中去。社會組織是一個對其成員利益訴求進(jìn)行有機整合的平臺，他代表了一部分人的共同利益訴求，其合理性、可操作性較高，開展社會協(xié)商的能力也比較強。特別是當(dāng)前全球 “社團(tuán)革命”浪潮洶涌澎湃，社會組織已經(jīng)成為社會成員表達(dá)訴求、展開政治活動的主要載體。第二，是實現(xiàn)社會組織的整合。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須對這些社會組織實行有效整合，確保社會協(xié)商能夠制度化的開展，使得社會組織在一個規(guī)范的環(huán)境中開展工作，引導(dǎo)這些社會組織及其聯(lián)系的社會階層合理表達(dá)訴求，處理分歧。統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作是建立好并維護(hù)好這些具有 “整合”功能的制度平臺，培養(yǎng)具有 “整合”功能的黨外代表人士。

最后，必須建立社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的聯(lián)系平臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點是黨外代表人士，社會組織中的代表人士是社會組織的 “掌舵人”，做好了這些代表人士的工作，就可以通過他們聯(lián)系到社會組織中的廣大成員。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過與社會組織代表人士聯(lián)系交友，為他們提供一定的政治資源，使他們在政治參與的過程中獲得經(jīng)驗與能力，并通過他們提升其所聯(lián)系社會組織的影響力和凝聚力，實現(xiàn)社會協(xié)商效益的最大化。

三、社會協(xié)商視野下社會組織的分類與特點

按照民政部門的標(biāo)準(zhǔn)，社會組織可以按照以下幾個標(biāo)準(zhǔn)分類：

第一，按性質(zhì)分，可以分為民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會。

第二，按照登記類型分，可以分為可直接登記型，包括科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類；屬于雙重管理，需要有業(yè)務(wù)主管單位類型，包括政治類、宗教類、涉外類。

第三，按活動領(lǐng)域可分為：科技與研究、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育、法律、工商業(yè)服務(wù)、宗教、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、職業(yè)及從業(yè)人員、國際及涉外等類型。

而如果從制度層面上看，我們可以將其分為正式與非正式組織。所謂的正式組織是指在各級民政部門登記注冊的，并為 《民法通則》所承認(rèn)的社會團(tuán)體，以及按照有關(guān)行政法規(guī)所定義的民辦非企業(yè)單位。在正式組織中，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等參加人民政協(xié)的八大人民團(tuán)體是具有“準(zhǔn)政府組織”性質(zhì)的社團(tuán)組織。而非正式組織則是沒有依法登記的社會團(tuán)體。由于沒有得到法律的承認(rèn)，其活動往往得不到有效的約束與監(jiān)督，這些組織中有些是由人民群眾自發(fā)形成的業(yè)緣或地緣團(tuán)體，如同鄉(xiāng)會等；有些是不在中國承認(rèn)范圍內(nèi)的宗教團(tuán)體，以及境外組織在中國境內(nèi)的分支機構(gòu)。

如果從統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會協(xié)商工作實踐入手，那么這些組織可以按照統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要被劃分為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、傳統(tǒng)社會團(tuán)體、民間組織三大類。

統(tǒng)一戰(zhàn)線組織 （主要是各種人民團(tuán)體）是指那些以履行統(tǒng)戰(zhàn)職能為重要目標(biāo)或主要目標(biāo)的社會組織。他們是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要依托，長久以來形成了一套完整的工作系統(tǒng)。各級黨組織賦予這些社會組織特定的統(tǒng)戰(zhàn)職能，并承擔(dān)各級黨組織交辦的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)。這些組織包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、青聯(lián)等，他們既是我黨聯(lián)系人民群眾的橋梁也是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，而僑聯(lián)、臺聯(lián)、工商聯(lián)、歐美同學(xué)會等人民團(tuán)體則是直接聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的工作平臺。

傳統(tǒng)社會團(tuán)體指的是由黨委、政府主管的社會團(tuán)體。按照官方的分類，他們包括學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體和聯(lián)合性團(tuán)體。這些社會組織具有一定的官方背景，受社團(tuán)管理部門與自身主管單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，組織完善，也具有穩(wěn)定的工作體系。這些社會組織主要功能并不是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，但是他們往往能為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供有力的支持。

民間組織是指那些由人民群眾自發(fā)形成的社會組織。他們與傳統(tǒng)的社會團(tuán)體不同，往往不具有官方背景，沒有主管單位，但可以聯(lián)系大量新的社會階層人士。這些民間組織具有非政府、非營利、非黨派性質(zhì)的特點，基本上都實行自主管理，其成員都具有志愿性質(zhì)，采取網(wǎng)絡(luò)型的組織體制，存在的目的是致力于解決各種社會性問題。這些組織中往往集聚了大量的自由擇業(yè)知識分子，很多還具有一定的社會影響力。但是由于社團(tuán)登記管理單位對成立民間組織審批較為嚴(yán)格，成立民間組織的門檻較高，結(jié)社的成本較大，一些無法通過登記管理機關(guān)審批的民間組織，長期在地下活動，對它們的監(jiān)督管理存在很多問題。與前兩種組織不同，他們從國家層面獲得的資源相對較少，而聯(lián)系的群眾范圍卻廣泛得多，這便使得這些民間組織成為社會協(xié)商統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點對象。

隨著時間的推移，社會組織的參與意識會越來越強。同時，社會組織的民間化色彩也將越來越濃。中央已經(jīng)作出決定，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在這一趨勢下甚至有些傳統(tǒng)的社會團(tuán)體也會向著民間化、社會化方向發(fā)展。因此，在社會協(xié)商領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門應(yīng)該在民間組織中完善工作機制，建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)平臺，贏得統(tǒng)戰(zhàn)工作的先機。

四、依托社會組織開展社會協(xié)商的途徑

經(jīng)過多年發(fā)展，我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得了巨大的成就，并形成了政治協(xié)商會議這樣一個非常好的組織平臺，為新形勢下社會協(xié)商的開展奠定了非常好的基礎(chǔ)。但是與政治協(xié)商不同，社會協(xié)商有其自身的特點。首先，政治協(xié)商的對象是社會精英，而社會協(xié)商的對象往往是草根民眾領(lǐng)袖。在協(xié)商的話語、行為方式上需要統(tǒng)一戰(zhàn)線機構(gòu)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，做大量的前期工作。其次，政治協(xié)商的議題往往是公共議題，而社會協(xié)商的議題可能具有很大的局限性，只針對一部分人，甚至與公共利益會存在沖突，這使得社會協(xié)商開展過程中的沖突會變得更強，需要有一個專門的角色進(jìn)行協(xié)調(diào)，執(zhí)行協(xié)商紀(jì)律。再次，政治協(xié)商的成員非常明確，統(tǒng)戰(zhàn)部門有一套非常成熟的遴選機制，但在社會協(xié)商中，許多新興的民間社會組織往往缺乏明確的組織機構(gòu)，如何發(fā)掘并團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)對象成為亟需解決的問題，而協(xié)商的結(jié)果如何被組織成員接受并形成有約束力的規(guī)定也是一個需要考慮的問題。最后，在政治協(xié)商中政治精英的訴求是通過參政議政、民主監(jiān)督來實現(xiàn)的，而社會協(xié)商的目的卻是多元化的。統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會協(xié)商的目的一定不能是直接為某個社會組織實現(xiàn)其利益訴求，而是通過社會協(xié)商傳遞民意，緩解社會矛盾，建立一個新的社會階層合理合法表達(dá)利益訴求的正常渠道，并在這樣的基礎(chǔ)上合理引導(dǎo)新興民間社會組織發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于社會協(xié)商的介入主要體現(xiàn)在組織與引導(dǎo)的功能上。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須根據(jù)現(xiàn)實情況，利用好、團(tuán)結(jié)好、整合好不同類型的社會組織，有針對性地開展社會協(xié)商工作。

首先，對于統(tǒng)戰(zhàn)組織，必須發(fā)揮其統(tǒng)戰(zhàn)陣地的功能，團(tuán)結(jié)來自各社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)成員開展社會協(xié)商，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是開展社會協(xié)商的組織平臺。通常情況下，相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)組織 （主要是人民團(tuán)體）積極履行黨委交付的工作，依托本條線的組織體系開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)黨外代表人士，通過以點帶面的方式，將特定領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)成員緊密地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍。這樣的社會組織是社會協(xié)商工作的主要抓手，通過這些組織的活動，吸引來自各階層的優(yōu)秀人士，使他們成為黨聯(lián)系群眾的橋梁。另一方面，這些統(tǒng)戰(zhàn)組織可以利用其組織優(yōu)勢，以召開各種會議、組織調(diào)研等方式加強與外部單位的聯(lián)系，促進(jìn)社會協(xié)商的開展。但是這些統(tǒng)戰(zhàn)組織體系是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，與過去的單位體制相適應(yīng)，實行縱向管理，條塊分割，很多歸口統(tǒng)戰(zhàn)部門的人民團(tuán)體，其組織機構(gòu)在單位體制逐步解體以后，無法獲得新的社會階層人士的組織認(rèn)同，使其功能基本上僅能局限在體制內(nèi)。這種社會化程度很低的組織體系，在運用社會資源吸引、凝聚社會成員方面的能力非常不足，嚴(yán)重影響了他們的統(tǒng)戰(zhàn)功能。

其次，對于傳統(tǒng)社會團(tuán)體，他們可以分為兩類。一類是統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，他們是具有直接統(tǒng)戰(zhàn)功能的社會團(tuán)體，學(xué)術(shù)性的如上海市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會，專業(yè)性的如各類宗教團(tuán)體等；另外一類雖然不是統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體但卻是聚集了大量統(tǒng)戰(zhàn)對象的社會組織，如各類行業(yè)協(xié)會等。對于統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過完善其組織體系，提供各種資源提升社團(tuán)功能，利用其扎根民間，密切聯(lián)系特定社會群體的特點開展社會協(xié)商工作。而對于統(tǒng)戰(zhàn)成員密集的社會團(tuán)體，可以進(jìn)一步增強其統(tǒng)戰(zhàn)職能，促進(jìn)其主動地將統(tǒng)戰(zhàn)作為開展工作的有效方式，及時了解統(tǒng)戰(zhàn)成員的訴求，發(fā)掘代表性人物。這一類組織受各級黨委和行政機關(guān)管理，比較容易開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，但是隨著社會分化的進(jìn)程，他們的涵蓋面已經(jīng)無法覆蓋所有的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。

最后，對于民間組織來說，他們是統(tǒng)戰(zhàn)部門開展社會協(xié)商的重要依托。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會組織發(fā)生了分化，單一的組織已經(jīng)不可能把所有社會成員的利益和需求都表達(dá)出來。市場化的改革催生了社會成員結(jié)社的意識，推動了民間組織的興起，越來越多的處于不同社會地位、經(jīng)濟地位、文化地位的人們組織起來，成立了滿足各類成員需求的民間組織。這些民間組織，特別是草根民間組織，他們聯(lián)系了大量的社會人員，其中有普通群眾，也有社會精英。但是這些民間組織普遍存在表達(dá)渠道不暢的問題。對于這些民間組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該肩負(fù)起服務(wù)與引導(dǎo)的責(zé)任。所謂服務(wù)，就是統(tǒng)戰(zhàn)部門為這些組織中的代表人物提供進(jìn)一步發(fā)揮作用、為其所代表群體反映訴求的平臺；利用統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的各種社會資源為這些民間組織提供幫助，完善其組織的運作，滿足組織成員的需求。而引導(dǎo)，就是指統(tǒng)戰(zhàn)部門通過加強與組織中的代表人物的聯(lián)系，在各類活動中增進(jìn)這些組織成員及代表人物對于統(tǒng)一戰(zhàn)線及相關(guān)國家政策的認(rèn)同，將這些民間組織團(tuán)結(jié)到黨的周圍來；另一方面，要及時發(fā)掘有潛力的代表人物，并展開教育與引導(dǎo)工作。

縱觀全局，對于民間組織開展工作是社會協(xié)商的核心內(nèi)容。但是當(dāng)前我國的民間組織存在一定的問題，增加了開展社會協(xié)商工作的難度，使得傳統(tǒng)社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)平臺無法完全滿足新興民間組織的需求，必須以制度創(chuàng)新的方式走出一條新路徑。

第一，民間組織的草根特性使得其自律機制較為薄弱。民間組織在政治導(dǎo)向、組織架構(gòu)、內(nèi)部管理、經(jīng)費籌措、活動內(nèi)容等方面仍有待不斷規(guī)范。

第二，民間組織普遍存在人才較為缺乏的問題。因為民間組織是非營利性的組織，當(dāng)成員個人工資、福利不能得到充分滿足時，往往很難留住人才。

第三，黨在民間組織中的影響力較低。隨著民間組織的大量興起，大量流動黨員游離于黨組織之外，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的聯(lián)系群眾功能，傳統(tǒng)上依靠各級黨委的工作條塊無法延伸到這些民間組織中去。

五、建設(shè)社會協(xié)商平臺的對策建議

建設(shè)社會協(xié)商平臺的關(guān)鍵有兩點，一為整合，二為創(chuàng)新。

所謂整合，就是要整合現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)資源，理順工作條塊，有針對性地為社會協(xié)商提供服務(wù)。從上海市統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐來看，這種整合主要有兩種方式：一種是以作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的人民團(tuán)體為主要整合對象，通過人民團(tuán)體加強與民間組織的聯(lián)系；另一種是以民間組織為主要整合對象，建立政府主導(dǎo)的樞紐平臺開展社會協(xié)商工作。

第一種方式因其工作基礎(chǔ)比較扎實，整合資源的難度比較小。統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能是 “了解情況，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排人事”，在此基礎(chǔ)之上可以建立多個統(tǒng)戰(zhàn)組織共同參與的 “聯(lián)動機制”，由統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，打破原有的統(tǒng)戰(zhàn)組織條塊，有效實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源的整合。這樣的聯(lián)動機制可以彌補傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)組織覆蓋范圍日漸狹小的問題，利用多個統(tǒng)戰(zhàn)組織的社會資源接觸、吸引更廣大范圍內(nèi)的代表人士，聽取他們的意見，為他們提供必要的政治安排，最終使其成為開展社會協(xié)商統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，通過這些代表人士聯(lián)系民間社會組織，開展社會協(xié)商。這種聯(lián)動機制可以以聯(lián)席會議形式存在，建立聯(lián)席會議秘書機構(gòu)管理日常工作，參與組織協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的有效運作。作為聯(lián)席會議的常設(shè)機構(gòu)，可以組織協(xié)調(diào)開展以下幾種工作：

第一，聯(lián)誼與服務(wù)。通過組織統(tǒng)戰(zhàn)對象進(jìn)行聯(lián)誼活動，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)對象的情感認(rèn)同，吸納與聯(lián)絡(luò)更多的統(tǒng)戰(zhàn)對象。

第二，人物考察與培養(yǎng)。通過考察，發(fā)掘有潛力的新的社會階層人士或者民間組織代表人物，加強聯(lián)系，為其提供各方面的社會資源促進(jìn)其成長；另一方面，通過各種方式對這些統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)行培養(yǎng)與教育，使其成為我黨堅定的同盟者。

第三，參政議政。利用政治協(xié)商會議這一重要的政治參與平臺，為他們提供更為廣闊的政治活動舞臺。

第四，表彰激勵。通過各種形式的競賽與評比，引導(dǎo)、激勵統(tǒng)戰(zhàn)成員認(rèn)同統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，積極參與社會協(xié)商。

第二種方式對于管理為數(shù)眾多的民間組織具有非常好的前景。近年來，許多城市開始推進(jìn)樞紐型社會組織管理體系的建設(shè)，這對統(tǒng)戰(zhàn)部門來說是一個非常好的啟示。所謂樞紐型社會組織，就是在黨委、政府部門同社會組織之間設(shè)立平臺，通過委托或者授權(quán)的形式，對一個系統(tǒng)、一個領(lǐng)域或者一個地域的社會組織實施管理和服務(wù)，并通過這樣的組織聽取社會組織意見與需求，傳達(dá)給各級黨委和政府部門。目前各種類型的社會組織聯(lián)合會就是典型的樞紐型社會組織。與前一種工作方式不同，樞紐型社會組織是體制外民間社會組織的整合工具，其運作難度相對較大。上海市工商聯(lián)建立了覆蓋全市的組織網(wǎng)絡(luò)，組建了各類行業(yè)商會，吸納各領(lǐng)域中有影響的企業(yè)和個人為會員，同時深入開展基層商會建設(shè)，融入社區(qū)、服務(wù)企業(yè)，成為了非常有影響力的樞紐型社會組織。面對眾多的民間社會組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以牽頭成立一個社團(tuán)聯(lián)，按照工商聯(lián)的組織模式，按照社會組織的不同類型建立分會，分類管理各種民間社會組織，如按照民間組織屬性分為公益組織分會、文教組織分會等，或者按照其所在區(qū)域分類管理。在社團(tuán)聯(lián)的基礎(chǔ)上開展更為廣泛的基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時可以讓傳統(tǒng)的人民團(tuán)體和社會團(tuán)體也加入到社團(tuán)聯(lián)中，發(fā)揮這些統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的示范與引導(dǎo)功能?？偨Y(jié)以往的工作經(jīng)驗，本文認(rèn)為社團(tuán)聯(lián)的主要工作可以歸納為以下幾點：

第一，廣泛吸納現(xiàn)有民間社會組織，這是社團(tuán)聯(lián)的基礎(chǔ)性工作。社團(tuán)聯(lián)是一個擁有官方背景的樞紐型社會組織，他們擁有許多民間社會組織所難以企及的社會資源，通過為民間組織提供各種有針對性的扶植措施建立聯(lián)系，將其吸納進(jìn)如社團(tuán)聯(lián)的組織框架中。而對于一些由于種種原因，無法獲得正式組織身份但確實有存在必要的民間社會組織，社團(tuán)聯(lián)可以為其提供一個臨時的合法活動空間，培養(yǎng)其成為一個合格的社會組織，同時也將其納入到社會協(xié)商框架中來。

第二，培育優(yōu)秀民間組織及其代表人物。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，許多社會事業(yè)已經(jīng)由官辦轉(zhuǎn)向了民辦，特別是在社會服務(wù)領(lǐng)域，許多民間組織替代政府成為服務(wù)的提供者。作為社會協(xié)商平臺的社團(tuán)聯(lián)，應(yīng)該積極推進(jìn)這些民間組織的建設(shè)，幫助它們成為模范民間組織。這樣做既能為地方治理出力，也拓展了自身統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，突出社團(tuán)聯(lián)在民間組織發(fā)展過程中的核心地位。在西方國家中，就存在這樣一些具有黨派背景的社會組織，他們的主要目的就是積極地推廣各種社會工作經(jīng)驗，扶植其他草根民間組織，從而獲得更多的社會影響力，為其黨派爭取支持與認(rèn)同。另一方面，對于民間組織的代表人物，應(yīng)該將其作為重要的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象予以培養(yǎng)，必要時在政治上作出一定的安排，使其成為聯(lián)系社會團(tuán)體開展社會協(xié)商工作的紐帶。因此，作為樞紐型社會組織的社團(tuán)聯(lián)，應(yīng)該設(shè)立一個常設(shè)的調(diào)研與培訓(xùn)機構(gòu)，可以面對各類民間組織設(shè)計培訓(xùn)課程，通過線上與線下各種模式開展工作，這樣的培訓(xùn)機構(gòu)可以獨立辦學(xué)，也可以與大學(xué)合作辦學(xué)，增加對社會組織及其代表人物的吸引力。

第三，設(shè)立聯(lián)誼和論壇機構(gòu)，成為聽取基層民間組織利益訴求，傳達(dá)黨的政策，協(xié)調(diào)各方利益的有效平臺。開展社會協(xié)商，成為各種社會組織反映問題，表達(dá)訴求的渠道，是社團(tuán)聯(lián)的重要功能。傳統(tǒng)的政治協(xié)商工作，可以借助政治協(xié)商會議這一平臺開展，而各種民間組織很多具有草根性質(zhì)，無法納入到政治協(xié)商平臺中，必須另辟蹊徑。在社團(tuán)聯(lián)的框架中，可以組建俱樂部性質(zhì)的聯(lián)誼活動組織。一方面為廣大的社會組織成員特別是骨干成員提供一個社交平臺，也為統(tǒng)戰(zhàn)組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供場所。而定期開展的論壇活動可以給予參加社團(tuán)聯(lián)的民間組織一個表達(dá)自我的場所。在論壇中，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以組織基層政府與各類民間組織進(jìn)行互動，開展社會協(xié)商，讓民間組織借助論壇這一形式參與到社會治理中來，實現(xiàn)自身價值。另一方面，聯(lián)誼活動與論壇機構(gòu)為民間組織提供了交流協(xié)調(diào)的平臺，能夠化解他們之間存在的誤解與矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系，消除社會不穩(wěn)定因素。

而所謂創(chuàng)新，就是要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上突破原有的各種限制，為統(tǒng)戰(zhàn)部門對民間社會組織開展工作提供更多的制度化工具。

首先，打破原有的統(tǒng)戰(zhàn)工作條塊分割是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會變遷的速度是無法預(yù)測的。原來我國社會管理模式下形成的條塊分割局面已經(jīng)完全無法滿足新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求。前文所述的聯(lián)動機制就是為了滿足新的社會組織與階層跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨傳統(tǒng)領(lǐng)域存在這一特點而建立的。然而，傳統(tǒng)的條塊分割使得不同部門間壁壘森嚴(yán)。如何打破這些壁壘，讓統(tǒng)戰(zhàn)資源在所有部門間靈活流動，這需要主管部門在制度建設(shè)上進(jìn)行積極創(chuàng)新，給予統(tǒng)戰(zhàn)部門 “尚方寶劍”。

其次，需要打破原有對社會組織比較僵化的管理模式。社會需要培育社會組織，而不是僵化地限制社會組織的發(fā)展。比如，在社會組織登記問題上，是否可以讓社團(tuán)聯(lián)這樣的統(tǒng)戰(zhàn)組織擁有一定的社會組織管理權(quán)能，以社團(tuán)聯(lián)為主管單位的形式建立民間組織孵化基地，培育一批新興的民間組織。在孵化期間，應(yīng)該給予這些民間組織一定的政策優(yōu)惠，在登記管理和財政支持上突破原有規(guī)定的限制。讓統(tǒng)戰(zhàn)部門介入到社會組織管理工作中，能夠更好地為社會組織發(fā)展提供支持，識別出有利于社會安定團(tuán)結(jié)的社會組織，剔除那些明顯帶有不良企圖的所謂民間社會組織。這需要民政部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門通力合作，授予統(tǒng)戰(zhàn)部門一定的管理權(quán)限，或者建立統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)險一票否決制度。

最后，在社會組織代表人物政治安排制度上，需要有所突破，同時必須始終貫徹依法治國的理念，在社會主義法治框架下開展社會協(xié)商工作。傳統(tǒng)的政治協(xié)商會議，政協(xié)委員等政治安排是統(tǒng)戰(zhàn)部門工作中非常有效的工具。但是在社會組織協(xié)商中，如何對那些草根組織的代表人物或者有潛力的社會組織核心人物進(jìn)行政治安排，就成為了新的課題。我們需要建立一套發(fā)掘—引導(dǎo)—服務(wù)的長效跟蹤機制，為每個有潛力的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，進(jìn)行精細(xì)化管理。

六、結(jié)語

開展社會協(xié)商的手段，主要是通過統(tǒng)戰(zhàn)成員去團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)各種民間社會組織，讓各種民間社會組織有渠道有能力表達(dá)自己訴求，實現(xiàn)自身價值，從而能夠更加緊密地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍。新時期，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以優(yōu)化整合原有的人民團(tuán)體和社會團(tuán)體，吸納統(tǒng)戰(zhàn)成員開展社會協(xié)商；也可以利用樞紐型社會組織，整合游離在傳統(tǒng)社會管理體系之外的民間社會組織，開展社會協(xié)商。雖然這是一個全新的事物，但是依靠統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)與各級黨委、政府的通力合作，通過制度創(chuàng)新，依靠社會組織開展的社會協(xié)商工作必將取得巨大的成果。

［1］鄧偉志.統(tǒng)戰(zhàn)工作的一半應(yīng)當(dāng)在社團(tuán)［M］//新情況新問題新探索——2003年度上海統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)秀調(diào)研文選.上海：上海人民出版社，2004：24.

［2］李景源.統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論研究［M］.北京：華文出版社，2002：284.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.03.016

D621

A

1672－0911（2015）03－0016－07

2014-12-01

課題組組長：張鐘汝 （1950-），女，上海市社會學(xué)學(xué)會秘書長，上海大學(xué)社會學(xué)系教授。

課題組成員：童 瀟 （1981-），男，華東政法大學(xué)科研處副處長，副教授。楊 軼 （1983-），男，中共上海市委黨校第五分校組織人事處主任科員。王舒婷 （1984-），女，上海大學(xué)文學(xué)院講師。

執(zhí) 筆 人：孫頻捷 （1979-），男，上海政法學(xué)院國際事務(wù)與公共管理學(xué)院講師。