淺談公安機(jī)關(guān)介入家暴預(yù)防機(jī)制的建立

周 飛

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

淺談公安機(jī)關(guān)介入家暴預(yù)防機(jī)制的建立

周 飛

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

從立法反家暴以來(lái)十余年的司法實(shí)踐來(lái)看，制裁施暴者只是最后的手段。如果僅把視線聚焦到事后的處理，反家暴的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距仍將存在。本文以犯罪三級(jí)預(yù)防理論為基礎(chǔ)，討論在我國(guó)建立反家暴預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要及應(yīng)當(dāng)架構(gòu)的制度。

家暴；公安機(jī)關(guān)；干預(yù)機(jī)制

黑格爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律決非一成不變，相反，正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化?！弊?001年《中華人民共和國(guó)婚姻法》賦予公安機(jī)關(guān)介入家庭暴力的權(quán)力以來(lái)，公安機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，在防治家暴工作中承擔(dān)著預(yù)防、調(diào)解、出警、取證等職責(zé)。公安機(jī)關(guān)所具有的全天候服務(wù)、防控機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)使其成為反家庭暴力的第一道防線。實(shí)踐中，眾多專家從亡羊補(bǔ)牢的角度提出了諸多處理制裁方面的建議，但筆者以為與其亡羊補(bǔ)牢不如曲突徙薪。家庭暴力防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持早期干預(yù)、預(yù)防為主的原則，介入越早，效果越好。應(yīng)從制度本源上明確公安機(jī)關(guān)何時(shí)干預(yù)，如何干預(yù)，建立完善公安機(jī)關(guān)預(yù)防家暴的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、公安機(jī)關(guān)預(yù)防家庭暴力機(jī)制的理論及實(shí)踐依據(jù)

1.公安機(jī)關(guān)多年的司法實(shí)踐要求建立預(yù)防機(jī)制

經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)已初步形成了干預(yù)家庭暴力的運(yùn)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)大多建立了“110”反家庭暴力報(bào)警中心、維權(quán)投訴站或反家庭暴力投訴報(bào)警點(diǎn)，對(duì)家庭暴力案件積極介入，對(duì)報(bào)警無(wú)條件接受并立即出警，對(duì)于構(gòu)成違法犯罪的予以處罰等。公安機(jī)關(guān)亦與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑家庭暴力社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。但實(shí)踐證明公安機(jī)關(guān)在反家暴案件中執(zhí)法效果并不明顯，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是多種的，既有民警執(zhí)法理念落后的原因，也有法律規(guī)定欠缺操作性等原因。究其根本則在于尚未建立防治和解決家庭暴力問(wèn)題的預(yù)防途徑。

首先，預(yù)防措施缺位。根據(jù)目前的法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力案件只能在接到報(bào)警的前提下處理已發(fā)生的暴力行為，不僅對(duì)可能發(fā)生的暴力行為無(wú)法強(qiáng)制介入，而且也無(wú)力救濟(jì)尚未報(bào)警但正在發(fā)生及持續(xù)過(guò)程中的家庭暴力。這種側(cè)重事后懲治，缺少對(duì)可能發(fā)生的家庭暴力事先預(yù)警機(jī)制，使得警方在處理家庭暴力案件中始終處于被動(dòng)狀態(tài)。

其次，處置家庭暴力執(zhí)法力度不夠，制裁措施不力。公安機(jī)關(guān)面對(duì)家暴一味采取治安調(diào)解和懲罰，干預(yù)手段單一。在執(zhí)法過(guò)程中，若家庭暴力行為己經(jīng)構(gòu)成輕傷及以上的后果，公安機(jī)關(guān)會(huì)依照《中華人民共和國(guó)刑法》或《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處理，但現(xiàn)實(shí)中能達(dá)到上述條件的暴力行為畢竟只占少數(shù)，大部分家庭暴力還遠(yuǎn)達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)則采用調(diào)解結(jié)案的方式。

社會(huì)交換理論主張人類的一切行為都受到某種能夠帶來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的交換活動(dòng)的支配，當(dāng)家暴者的行為未遭受到他預(yù)料中的懲罰時(shí)，無(wú)形中就助長(zhǎng)了他實(shí)施家庭暴力的習(xí)性，家庭暴力也將愈演愈烈進(jìn)入惡性循環(huán)，因而反家暴的社會(huì)效果及法律效果均不理想。

2.警務(wù)革命的發(fā)展趨勢(shì)要求警方重在預(yù)防家庭暴力的發(fā)生

社區(qū)警務(wù)是第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，社區(qū)警務(wù)以防范為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點(diǎn)不是打擊，而是構(gòu)筑減少犯罪誘發(fā)因素，預(yù)防犯罪發(fā)生的現(xiàn)代治安管控模式。社區(qū)警務(wù)以減少犯罪為警察工作的最終目標(biāo)。2006年以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)亦致力于社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，其著眼點(diǎn)就是把犯罪制止于“未然”之中?，F(xiàn)今以“警務(wù)改革新專業(yè)化”為代表的第五次警務(wù)革命即將開(kāi)始。專家指出，第五次警務(wù)革命要求警方的活動(dòng)具有承擔(dān)責(zé)任性、有效執(zhí)法性、改革創(chuàng)新性與改革整體性這四個(gè)要素。

警務(wù)革命的發(fā)展強(qiáng)調(diào)以防為主，先發(fā)制敵，依靠社會(huì)公眾力量抑制犯罪。公安機(jī)關(guān)處于社會(huì)管理的第一線，也是家庭暴力最初接觸者，如果將干預(yù)家庭暴力工作與社區(qū)警務(wù)工作緊密結(jié)合就能及時(shí)了解案情，掌握發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)關(guān)注疏解矛盾、消除對(duì)立和暴力的因素，就能及時(shí)有力地保護(hù)受害人的合法權(quán)利，將可能發(fā)生的家庭暴力行為消滅在萌芽之中，也能真正發(fā)揮警察的預(yù)防犯罪的社會(huì)功能。

3.家庭暴力的特征決定構(gòu)建預(yù)防措施的必要性

家庭暴力多發(fā)生在私人場(chǎng)合且發(fā)生在具有親屬身份和親密關(guān)系的成員之間，故而具有隱蔽性。家庭暴力的核心是權(quán)力和控制，家暴實(shí)施者通過(guò)實(shí)施暴力傷害以達(dá)到控制對(duì)方的目的。家庭暴力一般會(huì)經(jīng)歷矛盾的醞釀期、暴力發(fā)生期、蜜月期三個(gè)階段。與暴力的周期相適應(yīng)，施暴者交替使用暴力和安撫的手段，暴力如此得以循環(huán)往復(fù)給對(duì)方的身心造成不同程度的傷害，使對(duì)方出于恐懼而屈服于己從而控制住對(duì)方。

家庭暴力行為所具有的違法性、隱蔽性、時(shí)間連續(xù)性、反復(fù)性等特點(diǎn)，要求建立預(yù)防和制止家庭暴力的長(zhǎng)效機(jī)制。家庭暴力的隱蔽性使得家庭暴力行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、證據(jù)保全難。家庭暴力的連續(xù)性、周期性特點(diǎn)，使得一些暴力行為若孤立來(lái)看，并不構(gòu)成犯罪，不利于打擊和防范。

家庭暴力案件的特殊性決定了只有專業(yè)干預(yù)才能打破暴力循環(huán)，有效制止家庭暴力。公安機(jī)關(guān)只有積極干預(yù)，才能防止因?qū)κ芎θ说木葷?jì)和幫助不夠及時(shí)而由“受虐綜合癥”激化為治安刑事案件的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)介入家庭暴力的及時(shí)性能有效地增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力，公安機(jī)關(guān)在了解了家暴的周期性、持續(xù)性的特征后，樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，將施暴者的暴力行為放入時(shí)間的維度，通過(guò)徐行犯、連續(xù)犯的認(rèn)定從而予以制裁。

4.恢復(fù)性司法要求警方在處理家庭暴力案件中注重當(dāng)事人的感受

恢復(fù)性司法是對(duì)刑事犯罪通過(guò)在犯罪方和被害方之間建立一種對(duì)話關(guān)系，以犯罪人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任消弭雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過(guò)社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系的一種替代性司法活動(dòng)。

恢復(fù)性司法最基本的理念就是恢復(fù)性，實(shí)現(xiàn)修復(fù)正義，使被害人、犯罪人及社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的原有狀態(tài)。它為我們提供了一條在當(dāng)事人充分參與的基礎(chǔ)上以和平方式解決刑事沖突的新途徑。公安機(jī)關(guān)介入家暴應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場(chǎng)止暴的同時(shí)注意兼顧家庭秩序的修復(fù)和重整。由于親情之間產(chǎn)生的包容性，決定了絕大多數(shù)的受害者尋求救助的真實(shí)目的和最迫切的需要不是追究加害人的責(zé)任， 而是盡快地?cái)[脫傷害，制止暴力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)解決矛盾、達(dá)成和解的意圖。實(shí)踐也證明單純的處罰往往會(huì)加劇雙方關(guān)系的惡化?；謴?fù)性司法是解決糾紛和爭(zhēng)議的一種有效途徑，受害人的需求成為公安機(jī)關(guān)適時(shí)介入的一個(gè)重要參考。

二、家暴預(yù)防的層級(jí)

東漢思想家荀況在《申鑒·雜言》寫(xiě)道：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。”結(jié)論是防為上，救次之，戒為下。

“防為上”，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。防，就是要積極把握推動(dòng)事物發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！熬却沃?，當(dāng)矛盾糾紛剛出現(xiàn)的時(shí)候，要及時(shí)采取措施補(bǔ)救，做到“發(fā)而止之”?！靶卸?zé)之”雖說(shuō)是下策，但也含有防范之意。由此可見(jiàn)事后控制不如事中控制，事中控制不如事先控制。對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)家暴而言，應(yīng)當(dāng)注重建立一套合理的預(yù)防制度與體系。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的主動(dòng)性決定了其在預(yù)防和制止家庭暴力的事先防范，事中制止和事后制裁中發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)代犯罪防控理論借鑒了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的三級(jí)預(yù)防概念提出了犯罪的預(yù)防體系。在反家暴中當(dāng)然可以運(yùn)用。初級(jí)預(yù)防在暴力發(fā)生前予以制止，防止家暴的出現(xiàn)。二級(jí)預(yù)防是在暴力發(fā)生后立即反應(yīng)，能減輕并遏制問(wèn)題發(fā)展，防止家庭暴力的再次發(fā)生。三級(jí)預(yù)防是預(yù)防重復(fù)受害，對(duì)遭到暴力侵害者給予長(zhǎng)期關(guān)心和支持。

如果說(shuō)第一層次是側(cè)重于加強(qiáng)正面建設(shè)、預(yù)防家庭暴力行為發(fā)生的話，那么第二層次就側(cè)重于對(duì)各種已發(fā)生家暴行為的打擊并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，警察對(duì)家庭暴力的處理不僅能直接減少或消除暴力行為的發(fā)生，也使更多的人受到間接教育，起到預(yù)防的作用。第三層次是在問(wèn)題發(fā)生后所采取的救助措施以改善當(dāng)事人關(guān)系，設(shè)法減輕傷害并預(yù)防已經(jīng)犯罪的人再次犯罪。第三級(jí)預(yù)防是對(duì)前兩級(jí)預(yù)防的補(bǔ)救措施和再預(yù)防。

三、建立預(yù)防家暴案件的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）初級(jí)預(yù)防：關(guān)口前移，把家庭暴力化解處置在萌芽狀態(tài)

從三級(jí)預(yù)防理論和視角出發(fā)，最佳的預(yù)防策略應(yīng)首選初級(jí)預(yù)防。初級(jí)預(yù)防的工作重點(diǎn)是強(qiáng)化教育和管理，構(gòu)筑基礎(chǔ)防線，預(yù)防事件的發(fā)生。通過(guò)反家暴教育，將對(duì)社會(huì)的普遍預(yù)防和對(duì)高危人群的重點(diǎn)預(yù)防結(jié)合起來(lái)，二者相互補(bǔ)充，通過(guò)反家暴教育凈化社會(huì)不良因素，優(yōu)化反家暴周邊支持因素。

1.教育預(yù)防

教育預(yù)防是預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)可通過(guò)采取一系列的手段和措施，動(dòng)員社區(qū)成員參加社區(qū)的治安防范工作，指導(dǎo)社區(qū)居民自主發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的家庭問(wèn)題，改善居民行為方式，培養(yǎng)社區(qū)成員的自助和互助能力，協(xié)助警方有效處理家暴。

公安機(jī)關(guān)可利用傳播媒介和行為干預(yù)，強(qiáng)化法制宣傳教育。宣傳家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)以及反家庭暴力知識(shí)，通過(guò)宣傳使社會(huì)成員知曉家暴不是家務(wù)事，是侵犯人身權(quán)利的違法行為，必須予以制止。引導(dǎo)民眾樹(shù)立“在任何情況下都不允許家庭暴力存在，暴力沒(méi)有理由，施暴者要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)”的認(rèn)知。

公安機(jī)關(guān)也可利用中小學(xué)法制教育課堂，在各級(jí)中小學(xué)開(kāi)設(shè)性別平等教育及家庭暴力防治課程，利用社區(qū)學(xué)校普及人權(quán)、家庭倫理學(xué)等的教育，使家庭成員樹(shù)立平等意識(shí)從而形成全社會(huì)反家暴的氛圍。

2.延伸觸角管理預(yù)防

警察不可能預(yù)防所有犯罪，警察必須與社區(qū)協(xié)作才能有效的防止犯罪發(fā)生。及時(shí)掌握信息，就能為有效制止、查處家庭暴力行為，維護(hù)受害人合法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基層民警深入社區(qū)與群眾面對(duì)面交流溝通的機(jī)會(huì)多，可以通過(guò)走訪，了解掌握區(qū)域內(nèi)家庭暴力發(fā)生的具體情況，制作反家庭暴力警示卡和告知卡，向社區(qū)發(fā)放，預(yù)防家庭暴力發(fā)生。社區(qū)民警也可結(jié)合實(shí)有人口管理，積極做好反家庭暴力工作。通過(guò)排摸對(duì)于家庭暴力較突出的家庭進(jìn)行預(yù)登記，并配合其他部門(mén)及時(shí)為受害人提供多方幫助。

3.社區(qū)聯(lián)動(dòng)全方位預(yù)防

預(yù)防和制止家庭暴力是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需社會(huì)各方聯(lián)手。公安機(jī)關(guān)可與其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)合辦案。如在街道層面可成立反家暴工作小組，公安機(jī)關(guān)協(xié)同社工部門(mén)開(kāi)展相關(guān)預(yù)防宣傳活動(dòng)；與綜治辦通過(guò)制止、批評(píng)教育等進(jìn)行家暴干預(yù)工作；與司法調(diào)解中心開(kāi)展調(diào)解、疏導(dǎo)工作；與其他政府部門(mén)一起推行各種關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)法律援助、心理疏導(dǎo)等社會(huì)支持，從而在社區(qū)形成不施暴、不受暴、不旁觀的氛圍。

公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)居民自覺(jué)反對(duì)家庭暴力行為。如與社區(qū)和婦聯(lián)等合作，開(kāi)辦防治家庭暴力培訓(xùn)班，提高受害人的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過(guò)社區(qū)反家暴培訓(xùn)使得受害方的朋友、家人能夠采用合適的手段與受害人交談，給受害人以心理支持，同時(shí)也使施暴者意識(shí)到其行為所具有的法益侵害性，有利于其自省，主動(dòng)放棄使用暴力。

（二）二級(jí)預(yù)防：積極介入家暴，警示教育施暴者

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，警察若能積極介入家庭暴力事件，可以及時(shí)阻止此類事件的發(fā)生或繼續(xù)，能收到較好的警示和教育的效果。

1.建立強(qiáng)制報(bào)告制度

家庭暴力的隱蔽性和反復(fù)性特點(diǎn)告訴我們，絕大多數(shù)的家庭暴力很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。為了使大量被隱藏在家庭內(nèi)部或尚未達(dá)到犯罪的家庭暴力案件及早納入警方視野，便于警方預(yù)防暴力升級(jí)，就應(yīng)當(dāng)賦予任何人對(duì)正在發(fā)生的家庭暴力予以勸阻、制止或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的權(quán)利。

而對(duì)于負(fù)有特定職權(quán)的社會(huì)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)定不以家庭暴力受害人同意為前提的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。雖然中國(guó)法學(xué)會(huì)反家暴網(wǎng)絡(luò)提交的《家庭暴力防治法（學(xué)者建議稿）》中規(guī)定了醫(yī)務(wù)人員的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，但實(shí)踐中能夠發(fā)現(xiàn)家暴的不僅僅局限在醫(yī)務(wù)人員，還包括了很多其他社會(huì)職能部門(mén)如居委會(huì)、社工組織等。因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定特定人員，如醫(yī)生、居委會(huì)工作人員等在履行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)有家暴嫌疑的應(yīng)及時(shí)向公安部門(mén)報(bào)告。

2.制作處理家庭暴力事件小冊(cè)子

及時(shí)規(guī)范地處理家暴，是控制家暴的有效措施。我國(guó)可以根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從對(duì)家庭暴力案件的界定，到執(zhí)法人員應(yīng)具備的執(zhí)法理念以及具體行動(dòng)清單制作成小冊(cè)子，指引警察規(guī)范處理家暴，形成程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的家暴案件調(diào)查和證據(jù)收集制度。警察介入家庭暴力的流程一般通常包括以下環(huán)節(jié)：一是凡有報(bào)案、控告，警察必須到場(chǎng)了解情況；二是中止暴力，緩和情勢(shì)并告知受害人相關(guān)權(quán)益；三是調(diào)查訪問(wèn)收集證據(jù)；四是是調(diào)解、處罰。

（1）規(guī)范接處警及處理程序

警察及時(shí)出警，能夠給受害者以心理上的支持，同時(shí)也會(huì)影響正在進(jìn)行的家暴的走向。

凡接報(bào)家庭暴力類警情，堅(jiān)持“優(yōu)先接警、優(yōu)先快速處警、優(yōu)先救助”的三優(yōu)原則。民警接到指令或按規(guī)定受理報(bào)警后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)正在實(shí)施家庭暴力行為進(jìn)行及時(shí)阻止，確保受害人及其家人不再繼續(xù)受暴力威脅。

（2）中止家暴，對(duì)被害人進(jìn)行身心保護(hù)

首先，迅速制止家暴。家庭暴力即將或者正在發(fā)生時(shí)，公安民警必須第一時(shí)間制止暴力，并依據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)力對(duì)施暴者的人身自由予以約束， 控制施暴人以清除安全隱患。當(dāng)確定家庭暴力確實(shí)不會(huì)再發(fā)生，受害人己經(jīng)安全時(shí)，再進(jìn)行事實(shí)調(diào)查等必要工作。

其次，必須告知受害人相關(guān)權(quán)利，提供相關(guān)社會(huì)服務(wù)信息。民警在家暴現(xiàn)場(chǎng)分開(kāi)施暴者與受害人后，應(yīng)首先確認(rèn)受害人是否受傷，如受害人受傷應(yīng)及時(shí)送醫(yī)院救治。未受傷的在平復(fù)受害人的情緒后，告知受害人可以申請(qǐng)傷情鑒定、民事保護(hù)令及進(jìn)入庇護(hù)所等權(quán)利。使受害人知悉自己的權(quán)利，在充分了解法律的救濟(jì)途徑后依自己的意愿選擇救濟(jì)。公安機(jī)關(guān)也可將本地相關(guān)的社會(huì)服務(wù)如臨時(shí)庇護(hù)所、法律援助服務(wù)及相關(guān)熱線的資訊通過(guò)發(fā)放資料卡告知受害人。

最后，公安機(jī)關(guān)可為被害人申請(qǐng)保護(hù)令。根據(jù)2008年4月中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》中規(guī)定受害人確因客觀原因無(wú)法自行申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定的，由受害人近親屬或其他相關(guān)組織代為申請(qǐng)。相關(guān)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)包括受害人所在單位、居（村）委會(huì)、庇護(hù)所、婦聯(lián)組織、公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)等。

（3）調(diào)查、收集、固定證據(jù)

一是制作詢（訊）問(wèn)筆錄。無(wú)論家暴案件是否涉及違法犯罪，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)警后，都應(yīng)當(dāng)分別詢（訊）問(wèn)雙方當(dāng)事人及在場(chǎng)證人，制作詢（訊）問(wèn)筆錄。民警在詢問(wèn)受害人時(shí)應(yīng)以中立人的角度進(jìn)行問(wèn)詢，做好傾聽(tīng)工作，及時(shí)加以引導(dǎo)，不應(yīng)過(guò)度苛責(zé)受害人。在詢問(wèn)施暴者時(shí)則應(yīng)指出其行為的不道德及違法性，盡力營(yíng)造“不管什么原因，實(shí)施家庭暴力都是違法的、不能容忍的”的氛圍，使施暴者在主觀上放棄施暴的念頭從而將對(duì)遏制家暴起到積極作用。

二是及時(shí)收集固定證據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，收集家暴案件證據(jù)包括：①施暴者是否對(duì)受害者造成了身體傷害、財(cái)物損失。這類證據(jù)可借鑒外警的經(jīng)驗(yàn)，尤其注意收集受害人臉部、身體、衣著破裂的照片及鑒定意見(jiàn)以及施暴者手部肘部的照片?？紤]暴力傷害有時(shí)會(huì)隨著時(shí)間推移而發(fā)展，警察要根據(jù)具體情況，在 24、48、72 小時(shí)后對(duì)受害人的傷害進(jìn)行后續(xù)拍照，以確定傷情。②施暴的工具及方式。查清施暴者是通過(guò)言語(yǔ)威脅或恐嚇受害者還是采用暴力手段進(jìn)行，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)有打斗痕跡的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。③鄰里或家庭成員是否有親眼目睹或聽(tīng)聞相關(guān)狀況并制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄中盡量載明家庭暴力發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、手段、情節(jié)、工具、受傷部位、受傷程度等基本要素。

（4）依據(jù)家庭暴力的級(jí)別分別采取不同的處理對(duì)策

家庭暴力的方式方法可直接決定家庭暴力的種類、施暴者的惡劣程度和危害程度的大小，其在決定對(duì)施暴者法律制裁和對(duì)受暴者如何救濟(jì)方面具有實(shí)際意義。公安機(jī)關(guān)可依據(jù)施暴的工具和方式，施暴的次數(shù)、受傷的程度、處理的次數(shù)和方式綜合評(píng)判家庭暴力，對(duì)于施暴者進(jìn)行不同層級(jí)的處理。

對(duì)于初次家暴的，以調(diào)解為主，注重修補(bǔ)家庭關(guān)系。對(duì)此類案件進(jìn)行的調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合以下條件：第一，當(dāng)事方均能意識(shí)到相互間存在糾紛，并能講述產(chǎn)生糾紛的過(guò)程；第二，當(dāng)事方能就如何盡可能正確地解決糾紛進(jìn)行協(xié)商；第三，當(dāng)事方能討論將來(lái)如何預(yù)防糾紛的再度發(fā)生并重建信任關(guān)系。這里的調(diào)解，既包括公安機(jī)關(guān)的行政調(diào)解也包括司法調(diào)解中心的調(diào)解。

對(duì)于多次采用暴力，違反《治安管理處罰法》的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。實(shí)踐中，警方對(duì)于家庭暴力違法的，往往引用《治安管理處罰法》處罰虐待行為的規(guī)定，予以五日以下拘留或者警告的處罰，其威嚇阻卻作用是有限的。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，毆打他人的行為是行為犯，而非結(jié)果犯。如果在家暴案件中，施暴者多次實(shí)施暴力行為，則應(yīng)按照法律的規(guī)定不以結(jié)果來(lái)認(rèn)定，而以行為認(rèn)定，認(rèn)定為毆打他人或故意傷害。在處理該類案件中，如果受害人要求調(diào)解的，公安機(jī)關(guān)則應(yīng)秉承“法、理、情”的原則進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，警察亦有權(quán)根據(jù)具體情況，不依現(xiàn)有《婚姻法》中須經(jīng)受害人請(qǐng)求予以處罰的規(guī)定，而自行決定進(jìn)行行政處罰。這種對(duì)施暴者的嚴(yán)格執(zhí)法，恰恰向社會(huì)傳遞了法律對(duì)家暴的零容忍態(tài)度，同時(shí)也對(duì)施暴者起到震懾作用。

施用無(wú)行政強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為來(lái)干預(yù)家暴。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施規(guī)制性指導(dǎo)，能預(yù)防、規(guī)范、制約施暴者，同時(shí)調(diào)整當(dāng)事人的利害沖突。實(shí)踐中，2003年初青島警方摸索出采用登記和對(duì)施暴者發(fā)放“告知卡”、對(duì)受害者發(fā)放“救助卡”的家庭暴力制止方式。2013年江蘇省公安機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，采取書(shū)面告誡的方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行警告和訓(xùn)誡，取得了很好的社會(huì)效果，也有效防止了家暴案件民轉(zhuǎn)刑。

刑事處理。從刑法保護(hù)的權(quán)益出發(fā)，將家暴作為行為犯可以更好的保護(hù)公民的合法權(quán)益。如果加以結(jié)果的限制，會(huì)造成部分犯罪分子游離于刑法之外。從我國(guó)《刑法修正案（八）》的修正理念不難看出，現(xiàn)在刑法規(guī)制犯罪時(shí)更關(guān)注行為無(wú)價(jià)值理論，側(cè)重考量行為本身體現(xiàn)出的人身危險(xiǎn)性。筆者建議在處理家暴案件中注重犯罪情節(jié)的認(rèn)定，即使家暴沒(méi)有達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)，但如存在多次傷害情形，或曾受多次治安管理處罰的，就應(yīng)以故意傷害罪論處。同樣，關(guān)于虐待和遺棄行為，達(dá)到一定的時(shí)間和次數(shù)后，應(yīng)果斷進(jìn)行刑事干預(yù)。這樣有助于預(yù)防重大惡性事件的出現(xiàn)。因?yàn)閷?shí)踐中很多受害者在面臨家暴造成的虐待時(shí)，由于各種原因不敢報(bào)警、不能報(bào)警，虐待罪在沒(méi)有造成重傷或死亡等嚴(yán)重后果的情況下，屬于自訴案件范圍，即不訴不理。如果只考慮情節(jié)不考慮結(jié)果，并將該類案件作為相對(duì)自訴案件，將有益于對(duì)施暴者的處罰，有利于對(duì)受害人的保護(hù)。

3.轉(zhuǎn)介處理及時(shí)，措施得當(dāng)

（1）兼顧受暴者需求，規(guī)范轉(zhuǎn)介

香港警方有一套完備的轉(zhuǎn)介受害人的措施，值得我們大陸警方學(xué)習(xí)借鑒。香港警察在處理家暴事件時(shí)均被要求發(fā)出家庭事件通知書(shū)，發(fā)出家庭援助資料咭并填寫(xiě)轉(zhuǎn)介緊急服務(wù)評(píng)估表。

《家庭事件通知書(shū)》一式二聯(lián)，一份給被投訴人，一份給投訴人。

《轉(zhuǎn)介緊急服務(wù)評(píng)估表》是供警務(wù)人員完成與受害人初步調(diào)查后，評(píng)估是否需要為受害人安排緊急轉(zhuǎn)介。此評(píng)估表分三部分：一是資料收集，著重問(wèn)清以前是否有家暴，這次事件與最近一次家暴相距的時(shí)間，發(fā)生的次數(shù)及每次的處理結(jié)果以及雙方目前的關(guān)系等；二是警方在綜合考慮各種因素后認(rèn)為受害人需要的服務(wù)；三是警方實(shí)際為受害人提供何種服務(wù)。上述的做法對(duì)警方人員的轉(zhuǎn)介行為既有指導(dǎo)又有反饋，便于警方事后追蹤回訪。

（2）協(xié)助法院民事處理，履行保護(hù)義務(wù)，確保人身保護(hù)令得到有效執(zhí)行

人身安全保護(hù)裁定是一種民事強(qiáng)制措施，是人民法院為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保民事訴訟程序進(jìn)行而做出的民事裁定。從目前實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)人身保護(hù)裁定存在四種執(zhí)行模式，但為確保當(dāng)事人的人身安全，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，法院在向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或其同住成年家屬送達(dá)該保護(hù)令時(shí)，同時(shí)抄送轄區(qū)公安機(jī)關(guān)。轄區(qū)公安機(jī)關(guān)保持警覺(jué)，履行保護(hù)義務(wù)，以確保做出裁定的司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和人身保護(hù)令的嚴(yán)肅性。

（三）構(gòu)建偵防一體化機(jī)制，強(qiáng)化回訪、評(píng)估等工作

1.配備專職人員辦理家暴案件

《刑事訴訟法》規(guī)定了辦理未成年人犯罪案件特殊程序，要求有專人辦理未成年人犯罪的案件。我們可以借鑒目前對(duì)未成年人犯罪形成的專人負(fù)責(zé)的機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立這樣一支懂心理學(xué)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)家暴。在該支隊(duì)伍中應(yīng)當(dāng)吸納年長(zhǎng)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的女性民警。因?yàn)榕缘奶焐鷥?yōu)勢(shì)使得受害人愿意與其溝通，便于警方了解身體傷害部位和傷害情況，了解事情的起因等從而能選擇合適的處理方式。

2.建立防治家庭暴力的評(píng)估機(jī)制

公安機(jī)關(guān)處置家庭暴力前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使警方能夠確保自身及被害人安全的前提下，采用不同的干預(yù)方式有效地防止、制止家暴再發(fā)生。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與專業(yè)的犯罪預(yù)防人士及心理學(xué)家共同針對(duì)行為人犯罪危險(xiǎn)性與再犯危險(xiǎn)性開(kāi)發(fā)制定相關(guān)量表，科學(xué)地判斷施暴人的狀態(tài)，以利于后續(xù)處理。

3.定時(shí)、定期回訪，防止暴力升級(jí)

外警采用的“問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)”要求對(duì)因家庭暴力報(bào)警的案件采取24小時(shí)回訪行動(dòng)和重復(fù)到場(chǎng)，以避免家庭暴力的重復(fù)與惡化。這一舉措雖然增加了警方出警的難度，但能有效壓制施暴者的氣焰，在精神上支持受暴者，并能進(jìn)一步確認(rèn)施暴者是否還具有危險(xiǎn)性，受暴者是否還處于危險(xiǎn)中，有利于采取有效的保護(hù)措施。

我們可以借鑒該種做法，在家庭暴力報(bào)警先期處置或處警結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件情況及時(shí)通知社區(qū)民警。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，并根據(jù)回訪情況與政府、社區(qū)相關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好工作。并且在一年內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，通過(guò)這些延伸服務(wù)的實(shí)施，防止矛盾激化，預(yù)防家庭暴力的再次發(fā)生。

4.建立家暴檔案

為有效制止家庭暴力的持續(xù)和升級(jí)，對(duì)家庭暴力案件應(yīng)當(dāng)分門(mén)別類建立檔案。檔案中應(yīng)當(dāng)包涵記載有接處警記錄、鑒定意見(jiàn)、證據(jù)照片、詢（訊）問(wèn)筆錄、告誡書(shū)、家暴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表以及處理結(jié)果、家庭暴力書(shū)面報(bào)告、定期回訪記錄等材料。

之所以要建立家暴檔案，一是該檔案記錄可以成為證明家暴長(zhǎng)期性存在的證據(jù)。二是可以對(duì)施暴者的暴力傾向進(jìn)行評(píng)估。三是對(duì)施暴者有一定的警示作用。四是在受害人訴諸民事法律救濟(jì)時(shí)成為有效的證據(jù)支撐。如美國(guó)警察在家庭暴力發(fā)生后要及時(shí)做出家庭暴力的書(shū)面報(bào)告，而且受害人可以要求警察局免費(fèi)提供一份警察報(bào)告的復(fù)印件等。五是有助于信息的查詢。英國(guó)2013年《克萊爾法案》規(guī)定，允許女性通過(guò)警方查詢伴侶暴力前科。檔案的完善，有助于受害人尋求其他法律途徑。

5.建立相關(guān)追究制度

針對(duì)消極對(duì)待家庭暴力的受害者或不及時(shí)接處警以及拖延施救的，應(yīng)以行政不作為追究其責(zé)任。

［1］ 王大偉.新警察專業(yè)化論［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（6）.

［2］ 宋軍.警察干預(yù)家庭暴力問(wèn)題研究［D］.東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［3］ 陳明俠等.家庭暴力防治法基礎(chǔ)性建構(gòu)研究［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005.

［4］ 王霞.警察干預(yù)和處置家庭暴力若干問(wèn)題探析［J］.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）.

［5］ 王曉紅.反家庭暴力法律研究［D］.四川大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

Study on the Intervention Mechanism of Family Violence for Public Security Organs

Zhou Fei
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Family violence is a common social problem， but also a world wide problem. Europe and other countries with complete legal system violence established a special family violence against the law，and set up a complete set of legal and social assistance system. In our country， in recent years， the family of the violence has made some achievements， but and family violence of supporting the legal system is not perfect， the defi nition of domestic violence and the identifi cation of nature of family violence still have a lot of a lot of debate， this not only damage the members of the family health of body and mind and lawful rights， but also to marriage and family stability and the establishment of a harmonious society. This paper discusses the family violence prevention countermeasures and measures.

Family Violence； Public Security Organs； Intervention Mechanism

D631.15

A

1008-5750（2015）04-0021-（08）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.04.003

2015-06-18 責(zé)任編輯：孫樹(shù)峰

周飛（1970— ），男，上海公安高等?？茖W(xué)校培訓(xùn)二部主任。