職教為重、需求為先、能力為本
——隨公安院校教育教學(xué)管理研修團(tuán)赴澳大利亞研修體會(huì)

許 敏

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

職教為重、需求為先、能力為本
——隨公安院校教育教學(xué)管理研修團(tuán)赴澳大利亞研修體會(huì)

許 敏

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

澳大利亞是世界上最重視職業(yè)教育的國家之一。澳大利亞職業(yè)教育從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快我國公安院校職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力等都具有借鑒意義。

澳大利亞職業(yè)教育；公安教育培訓(xùn)；改革；對(duì)策

經(jīng)公安部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，公安院校教育教學(xué)管理研修團(tuán)一行22人，于2014年11月30日至12月19日赴澳大利亞進(jìn)行了為期20天的研修。筆者作為成員參與了此次研修，收獲頗豐。其間，研修團(tuán)先后考察了7所各具特色的大學(xué)、2所聯(lián)邦警察學(xué)院、2個(gè)教育管理機(jī)構(gòu)和4個(gè)警察部門，并與30多位教授、學(xué)者、專家就職業(yè)教育發(fā)展、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、警察選拔及培訓(xùn)等進(jìn)行了廣泛交流。在考察過程中，筆者結(jié)合當(dāng)前公安“四項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)對(duì)公安教育提出的新要求，實(shí)地考察研究澳大利亞警方近年來在警務(wù)改革特別是教育訓(xùn)練方面的做法，還專門針對(duì)澳大利亞高等教育尤其是TAFE職業(yè)教育模式進(jìn)行了專門考察，了解其中的經(jīng)驗(yàn)做法，取長補(bǔ)短，研究提出有關(guān)加快我國公安院校職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的對(duì)策思路。

一、考察期間的主要收獲和啟示

回顧本次研修，筆者開拓了視野，更新了理念，交流了思想，分析了差距，并從中得出了有益的啟示。

（一）國家戰(zhàn)略與職業(yè)教育

澳大利亞是世界上最重視職業(yè)教育的國家之一。據(jù)維多利亞州教育部丹妮絲·史蒂文斯（Denise stevens）博士介紹，由于事關(guān)本國各行各業(yè)核心競爭力，澳大利亞將職業(yè)教育提升到了國家戰(zhàn)略的層面，由總理和各州州長組成的委員會(huì)（COAG）負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃并積極推動(dòng)。該委員會(huì)在新的國家改革中高度重視人力資源開發(fā)，于1990年開始實(shí)施國家職業(yè)資格框架（AQF），以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行全面改革，形成了以TAFE培養(yǎng)模式為核心的職業(yè)培訓(xùn)體制，并建立了全國職業(yè)技能認(rèn)證體系，每年用于職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%。同時(shí)，澳大利亞各行業(yè)也把職業(yè)教育作為關(guān)系本行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)費(fèi)、師資等方面持續(xù)給予了大量的投入。目前，在澳大利亞高等教育中，應(yīng)用技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)生人數(shù)占總數(shù)的三分之二以上，無論是企業(yè)、家長還是教師、學(xué)生，都以具備良好的職業(yè)素養(yǎng)為榮。

啟示：澳大利亞把職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，貫穿于整個(gè)教育體系當(dāng)中，并且與學(xué)術(shù)類教育處于同等地位，甚至更加關(guān)注，這一點(diǎn)和我國“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)教育理念大相徑庭，體現(xiàn)了職業(yè)教育是教育的類型而不是層次的先進(jìn)理念。長期以來，受傳統(tǒng)觀念等影響，我國對(duì)于職業(yè)教育的重視與投入一直弱于普通高等教育，再加上過去本科院校設(shè)置規(guī)定的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致許多原本有行業(yè)特色的高等院校在走上“升格”之路時(shí)，將賴以生存的專業(yè)特色和行業(yè)背景不斷淡化，“重學(xué)術(shù)人才輕職業(yè)人才、重教師學(xué)歷輕行業(yè)經(jīng)歷”等現(xiàn)象依然存在，行業(yè)專家在學(xué)術(shù)上的話語權(quán)亟待提高。實(shí)際上，職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育是兩種不同類型的教育，在學(xué)校辦學(xué)定位、師資構(gòu)成、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、課程體系等方面都存在巨大差異，要求一個(gè)教師既按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)科建設(shè)，又按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)搞好職業(yè)訓(xùn)練，在教師個(gè)體能力上實(shí)在是勉為其難。好在2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議前夕，習(xí)近平同志用“三個(gè)重要”（國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)）來描述職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，提出了“職業(yè)教育必須高度重視、加快發(fā)展”的重要論斷。教育部下發(fā)的《完善本科院校設(shè)置工作的指導(dǎo)性意見》又提出了應(yīng)用型本科院校建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)，公安教育回歸它職業(yè)教育屬性的歷史機(jī)遇已經(jīng)到來，我們應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)部隊(duì)院校近年來的改革做法，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，圍繞警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化和隊(duì)伍正規(guī)化要求，加快推動(dòng)公安院校改革。

（二）開放辦學(xué)與行業(yè)合作

澳大利亞高校的開放程度令人驚訝，無論是在澳大利亞排名前列的墨爾本大學(xué)、皇家理工學(xué)院還是各級(jí)警察學(xué)院，無論是學(xué)校管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、師資隊(duì)伍還是學(xué)生來源、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，澳大利亞各行業(yè)都直接參與到高等院校的人才培養(yǎng)、教學(xué)管理工作中來。尤其是職業(yè)院校辦學(xué)更是與行業(yè)緊密合作，形成利益共同體，確保了高等教育始終保持強(qiáng)大的生命力。與此同時(shí)，澳大利亞院校的國際化程度非常高，許多老師和學(xué)生都來自世界各地，人員、文化、技術(shù)的碰撞交流使學(xué)校的開放性、包容性、影響力不斷提升。據(jù)昆士蘭州教育評(píng)估委員會(huì)伊恩教授介紹，澳大利亞職業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)是由政府、行業(yè)、企業(yè)界的代表組成，各學(xué)院的董事會(huì)中絕大多數(shù)成員是第一線的行業(yè)專家，對(duì)學(xué)校重大問題（如專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、人事安排等）進(jìn)行研究和作出決策，甚至連具體的課程開發(fā)都是以行業(yè)為主導(dǎo)制定，行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的主導(dǎo)作用真正落到了實(shí)處。如，我們考察的查爾斯特大學(xué)，其課程就是按照工業(yè)、商界和其它業(yè)界的要求設(shè)計(jì)，從而確保學(xué)生競爭力和進(jìn)取力始終保持領(lǐng)先。合作辦學(xué)使學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三方面均受益，學(xué)?？晌咚刭|(zhì)、品學(xué)兼優(yōu)且動(dòng)機(jī)良好的學(xué)生，學(xué)生從工作單位返校后給校園師生帶來新的活力，合格畢業(yè)生具備專業(yè)人士的成熟和自尊，成為社會(huì)重要生力軍，提高了學(xué)校知名度和聲譽(yù)。企業(yè)則可低成本考察未來員工，獲得源源不斷的新鮮血液。

啟示：高校和行業(yè)合作開放辦學(xué)對(duì)于找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的定位大有裨益，也有利于聯(lián)手培養(yǎng)面向生產(chǎn)、管理第一線需要的“下得去，留得住，用得上”的高素質(zhì)人才。而這種“一線人才”，不是單單依靠課堂教育在學(xué)校里就能培養(yǎng)出來的，必須強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實(shí)踐中獲得技能、提高能力，縮短從學(xué)校教育到實(shí)際工作崗位的距離，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)的雙贏。其中有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是行業(yè)融入學(xué)校的強(qiáng)度，即行業(yè)是否參與學(xué)校教學(xué)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)是否成為學(xué)校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；二是學(xué)校服務(wù)行業(yè)的程度，即學(xué)校畢業(yè)生是否被行業(yè)接納，學(xué)校智庫是否對(duì)行業(yè)有效支撐；三是學(xué)校骨干和行業(yè)骨干交流任職的力度。而目前公安院校與實(shí)戰(zhàn)單位之間在上述方面存在一定脫節(jié)，缺少相應(yīng)系統(tǒng)的制度保障和支撐，合作往往停留在點(diǎn)狀和表層。另外，推動(dòng)學(xué)校開放辦學(xué)，既是培養(yǎng)國際化人才的需要，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，打造教育品牌的必由之路，有條件的學(xué)校都可以尋求恰當(dāng)?shù)暮献骰锇?，在教育領(lǐng)域開展國際合作，包括聯(lián)合辦學(xué)、師生互訪、文化交流等合作項(xiàng)目。但目前公安院校利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的意識(shí)還很不夠，學(xué)員較難在更廣闊的空間、更豐富的資源中增長知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)。

（三）需求導(dǎo)向與能力本位

澳大利亞大學(xué)的辦學(xué)定位、專業(yè)布局、人才培養(yǎng)等越來越將市場需求作為導(dǎo)向。墨爾本大學(xué)的魯斯教授談到，大學(xué)正慢慢在企業(yè)化，管理方面遇到諸多挑戰(zhàn)；查爾斯特大學(xué)因其80%的畢業(yè)生能在四星期內(nèi)找到工作而引以為豪；悉尼麥考瑞大學(xué)近年來排名已上升到全澳第九，3萬學(xué)生中有1萬多海外學(xué)生，學(xué)校主動(dòng)圍繞市場需求新開設(shè)了傳播、媒體、音樂、警務(wù)、反恐等專業(yè)，從全世界延攬專業(yè)師資傾力打造，新建專業(yè)對(duì)市場的反應(yīng)速度令人印象深刻。同時(shí)，澳大利亞推行“能力本位”教育（Competency Based Education，簡稱CBE），其核心是從職業(yè)崗位的需要出發(fā)，確定能力目標(biāo)，通過學(xué)校聘請(qǐng)行業(yè)中一批具有代表性的專家組成專業(yè)委員會(huì)，按照崗位群的需要，層層分解，確定從事行業(yè)所應(yīng)具備的能力，明確培養(yǎng)目標(biāo)。然后，再由學(xué)校組織相關(guān)教學(xué)人員，以這些能力為目標(biāo)，設(shè)置課程、確定教學(xué)內(nèi)容，最后考核是否達(dá)到這些能力要求。因此，教學(xué)工作的重點(diǎn)放在訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)際工作能力上，將提升學(xué)生職業(yè)能力作為人才培養(yǎng)的核心任務(wù)。比如，TAFE學(xué)院的所有專業(yè)按照“專業(yè)崗位的勝任能力”這一原則開設(shè)。專業(yè)的申報(bào)首先由國家教育部門對(duì)專業(yè)崗位勝任能力進(jìn)行論證后加以確定，再以能力為基礎(chǔ)組建課程群，課程需逐一梳理“能力單元”，然后組織教學(xué)實(shí)施，對(duì)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)后應(yīng)達(dá)到的能力及能力評(píng)估都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，要求指導(dǎo)教師幫助學(xué)生達(dá)到崗位所必須的能力要求。

啟示：澳大利亞高校的專業(yè)設(shè)置很靈活，可以說是“人才市場有所需，專業(yè)建設(shè)必有應(yīng)”，市場需求導(dǎo)向是職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)人才需求的衡量尺度，反映出院校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)程度。同時(shí)，澳方在教學(xué)中堅(jiān)持能力本位，強(qiáng)調(diào)以職業(yè)崗位為目標(biāo)，以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)，而不是以學(xué)歷或?qū)W術(shù)知識(shí)體系為基礎(chǔ)，從而確保了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。有鑒于此，按照公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的方向，公安院校也應(yīng)該確立以公安執(zhí)法崗位需求為導(dǎo)向、以學(xué)生能力培養(yǎng)為本位的教育理念，注重對(duì)學(xué)員“執(zhí)法能力的培養(yǎng)”，根據(jù)執(zhí)法工作必備的“警察價(jià)值觀、崗位基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)基本技能”等模塊，以“干什么、怎么干和干到什么程度”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施核心知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)與訓(xùn)練，突出強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容的操作性、應(yīng)用性和實(shí)戰(zhàn)性。目前，教育部正在大力推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)改革，我們應(yīng)以此為契機(jī)，按照應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)需求，調(diào)整專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，倡導(dǎo)“做中學(xué)、做中教、做中考”，推進(jìn)教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研一體化。

（四）“雙師”素質(zhì)與行業(yè)經(jīng)歷

擁有一支具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)師資隊(duì)伍是澳大利亞教育成功發(fā)展的重要保障。據(jù)昆士蘭學(xué)習(xí)管理局馮主管介紹，職業(yè)院校教師更須符合“雙師”素質(zhì)要求，澳大利亞職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)教師的知識(shí)、技能、素質(zhì)等各方面都有嚴(yán)格而明確的要求，專業(yè)教師必須具有5年以上在行業(yè)工作的經(jīng)歷。如，TAFE學(xué)院要求教師都要具有教育文憑、專業(yè)文憑、行業(yè)四級(jí)證書以及五年以上行業(yè)內(nèi)的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；查爾斯特大學(xué)新聘請(qǐng)的警務(wù)專業(yè)負(fù)責(zé)人原先在英國蘇格蘭反恐情報(bào)部門工作了30年，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)人脈。不僅如此，TAFE學(xué)院非常重視在職教師的培訓(xùn)，每年還為教師提供兩周以上的帶薪行業(yè)進(jìn)修時(shí)間，并通過各種渠道提高教師的能力和素質(zhì)。新招聘的教師在進(jìn)行教學(xué)工作的同時(shí)，須到大學(xué)教育學(xué)院進(jìn)行1至2年的在職學(xué)習(xí)，由學(xué)院資助取得教師資格證書。而教師一旦被聘，同時(shí)也就成為有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)的成員，可以經(jīng)常參加行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，以獲取新的專業(yè)知識(shí)、技能和信息，從而能夠?qū)φn程內(nèi)容進(jìn)行不斷更新。教師隊(duì)伍由專職教師和兼職教師組成，其中，兼職教師的數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專職教師的數(shù)量。這一方面彌補(bǔ)了職業(yè)教育師資的不足，另一方面由于兼職教師均是按照一定標(biāo)準(zhǔn)從富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員中選聘的，所以確保了教學(xué)實(shí)用性。如，我們考察的查爾斯特大學(xué)，其教師均具有高學(xué)歷和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該校還聘請(qǐng)了眾多在世界范圍內(nèi)具有極高聲譽(yù)的行業(yè)專家擔(dān)任兼職教授，進(jìn)一步提升了教學(xué)的學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性和課程實(shí)用性。

啟示：提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師，澳大利亞建設(shè)一支來自實(shí)踐、專兼結(jié)合、能教會(huì)干的雙師型隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，公安教育改革必須解決師資素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵問題。目前，公安院校部分教師缺乏公安實(shí)戰(zhàn)鍛煉的機(jī)會(huì)，不同程度存在脫離實(shí)戰(zhàn)的問題，使得教學(xué)內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)工作存在一定差距，這也導(dǎo)致了不少教師不敢給在職民警講業(yè)務(wù)課。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)一方面希望院校加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，另一方面又不主動(dòng)為院校解決實(shí)戰(zhàn)教官來源問題。對(duì)此，應(yīng)創(chuàng)新公安院校干部人事制度，打破傳統(tǒng)師資結(jié)構(gòu)，讓來自一線的行家里手成為職業(yè)院校師資的主體，他們的加盟將帶動(dòng)學(xué)校教學(xué)觀念和教學(xué)內(nèi)容的全面更新，教學(xué)內(nèi)容將更體現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、突出實(shí)戰(zhàn)特色、強(qiáng)化能力培養(yǎng)，最終有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。近幾年我國軍事院校的改革為我們提供了有益借鑒，部隊(duì)規(guī)定：凡是涉及作戰(zhàn)業(yè)務(wù)的學(xué)校教員必須有一線作戰(zhàn)部隊(duì)經(jīng)歷。強(qiáng)調(diào)一線作戰(zhàn)部隊(duì)主官和院校教員間的職業(yè)輪換，并作為晉升的重要條件。

（五）產(chǎn)學(xué)共研與成果運(yùn)用

考察中我們發(fā)現(xiàn)，澳大利亞高等院校的專業(yè)設(shè)置主要依據(jù)市場的需要，因此各院校目前開展的科研項(xiàng)目也大多與行業(yè)緊密相關(guān)，始終關(guān)注行業(yè)一線變化。部分研究項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，已經(jīng)有相關(guān)企業(yè)與之達(dá)成商業(yè)購買意向，一旦研究成果誕生，可以立刻投入實(shí)際應(yīng)用。同時(shí)，在研究中產(chǎn)生的一些理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也會(huì)迅速運(yùn)用到實(shí)際教學(xué)之中。包括在警務(wù)研究方面，實(shí)戰(zhàn)中的一些問題也很快成為相關(guān)合作院校研究和教學(xué)的重點(diǎn)。如，格里菲斯大學(xué)內(nèi)設(shè)的警務(wù)與安全卓越研究中心就與警方有著密切聯(lián)系，最近完成了“如何降低警察武力使用產(chǎn)生的負(fù)面影響”研究課題，一位高級(jí)警官作為警方代表也參加了研究過程，研究結(jié)果已經(jīng)被昆士蘭州警方在實(shí)際工作中運(yùn)用。此次研修中所接觸到的一些高校，凡有涉警科研項(xiàng)目的，都是以反恐、毒品、網(wǎng)絡(luò)犯罪等目前警務(wù)工作所面對(duì)的最新情況為研究對(duì)象，研究成果都可以迅速在警務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮作用。我方許多院校長感嘆，高等院校的科研項(xiàng)目能與行業(yè)需要如此密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與行業(yè)的有效互動(dòng)和良性發(fā)展，其中的合作運(yùn)行機(jī)制值得我們充分借鑒。

啟示：澳大利亞高校科研模式的高明之處在于以“產(chǎn)”為方向，以“學(xué)”為基礎(chǔ)，以“研”為紐帶，三者有機(jī)結(jié)合、融為一體。這三者中，“產(chǎn)”是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，無論是“學(xué)”還是“研”，甚至包括“產(chǎn)”領(lǐng)域的企業(yè)，都要將科研成果產(chǎn)業(yè)化作為一體化的價(jià)值體現(xiàn)，協(xié)調(diào)好彼此的利益關(guān)系，做好各自的工作。而這正是我們的弱項(xiàng)，從近年來公安院校的研究成果來看，有相當(dāng)一部分科研成果學(xué)術(shù)理論色彩較濃，與實(shí)戰(zhàn)存在脫節(jié)，無法轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)斗力，無法對(duì)實(shí)戰(zhàn)部門的相關(guān)實(shí)踐給予理論支撐和技術(shù)指導(dǎo)，造成了科研資源的浪費(fèi)。其原因是多方面的，既有現(xiàn)行科研管理制度未能及時(shí)適應(yīng)公安工作發(fā)展最新需要的因素，又有教師對(duì)實(shí)戰(zhàn)一線了解不夠的因素，更有產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)不夠完善，實(shí)戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化相對(duì)缺少動(dòng)力和舞臺(tái)的因素。對(duì)此，建議對(duì)公安院?？蒲泄ぷ鬟M(jìn)行整體思考和重新規(guī)劃，既要引入市場的因素，又要從制度和資源的方面加強(qiáng)保障，加快建設(shè)支撐公安實(shí)戰(zhàn)的新型智庫。

（六）教學(xué)規(guī)范與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為了確保培養(yǎng)的學(xué)生能符合行業(yè)發(fā)展的要求，澳大利亞政府還嚴(yán)格規(guī)范對(duì)課程設(shè)置的審批管理。TAFE專業(yè)課程的設(shè)置必須符合行業(yè)協(xié)會(huì)制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)一的證書體系標(biāo)準(zhǔn)。課程模塊和培訓(xùn)要根據(jù)相關(guān)崗位的技能要求和能力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及企業(yè)團(tuán)體提供的課程需求信息和就業(yè)市場反饋信息來決定。其中，制定統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)包（Training Package）是極其重要的一環(huán)。培訓(xùn)包是澳大利亞注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用來為雇主和學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和測試服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，是澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)制度中重要的官方文件和教學(xué)法規(guī)，由行業(yè)主導(dǎo)，與教學(xué)部門共同制定，每三到五年修訂一次，其中對(duì)于接受培訓(xùn)學(xué)員的能力標(biāo)準(zhǔn)、資格證書和評(píng)估指南都有明確的要求，并具有不同的等級(jí)。政府規(guī)定所有學(xué)院都必須按照培訓(xùn)包的要求進(jìn)行教學(xué)，不得隨意更改，這就從培養(yǎng)規(guī)格的角度確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量始終保持與行業(yè)發(fā)展的同步。同時(shí)，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，教育部門還建立了層級(jí)規(guī)范、銜接合理的技能等級(jí)證書制度，國家職業(yè)資格框架（AQF）由12個(gè)等級(jí)構(gòu)成，涵蓋了從高中到博士各個(gè)層次。這一框架是澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，有利于學(xué)生分階段開展學(xué)習(xí)，并且為在職人員學(xué)習(xí)特設(shè)了工作經(jīng)歷可以折抵學(xué)分、縮短學(xué)制的規(guī)定。嚴(yán)格的教學(xué)規(guī)范和層級(jí)銜接的技能等級(jí)證書制度，保證了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與各行各業(yè)的崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨(dú)立．

啟示：TAFE教育讓我們了解到職業(yè)化即職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，它是一個(gè)人通過學(xué)習(xí)和從事某項(xiàng)工作，逐漸具備應(yīng)有的職業(yè)意識(shí)、知識(shí)、能力和道德，符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并獲得職業(yè)資格的過程。職業(yè)化的源頭在職業(yè)院校，職業(yè)院校人才培養(yǎng)需要課程內(nèi)容與職業(yè)崗位要求的有效對(duì)接。近年來，人社部組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定許多國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了具體崗位的基本要求，對(duì)職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的制定有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。這方面公安教育培訓(xùn)還存在短板，一部分專業(yè)缺少權(quán)威的崗位標(biāo)準(zhǔn)、教材，專業(yè)課程的開發(fā)和授課仍存在較大的隨意性，難以科學(xué)評(píng)估教學(xué)質(zhì)量，也缺少相應(yīng)的改進(jìn)和完善機(jī)制。同時(shí)，公安民警分類管理、分級(jí)招錄已經(jīng)勢在必行。一個(gè)全部由大學(xué)生甚至研究生組成的部隊(duì)不一定是有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)，關(guān)鍵是理清崗位人才規(guī)格，按需分類招錄培養(yǎng)，形成金字塔合理人才結(jié)構(gòu)，但目前，公安各警種崗位的任職、招錄、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和能力認(rèn)證體系還未完全建立，難以對(duì)民警職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)劣進(jìn)行較為科學(xué)和合理的量化考核與評(píng)估，并設(shè)置相關(guān)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)。

（七）質(zhì)量管理與督導(dǎo)評(píng)估

澳大利亞借鑒英國的督學(xué)制度，建立了完備的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制。其教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立并具有較強(qiáng)的權(quán)威，督學(xué)人員都經(jīng)過了專門的考核和培訓(xùn)。同時(shí)，專門有一套科學(xué)化、規(guī)范化的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系，設(shè)有教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)。據(jù)昆士蘭州TAFE學(xué)院教授介紹，國家教育訓(xùn)練培訓(xùn)規(guī)范局（ASQA）負(fù)責(zé)對(duì)任何一所職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量、教師教學(xué)水平和學(xué)生能力水平進(jìn)行第三方評(píng)估，他們被授權(quán)可以到用人單位或者學(xué)校課堂甚至國外教學(xué)點(diǎn)飛行檢查，任何一門課程都必須有符合規(guī)定的“能力清單”，教學(xué)過程必須符合質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，從而確保澳大利亞整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展始終處于有效的質(zhì)量監(jiān)管之下。評(píng)估工作除了要到學(xué)校實(shí)地考察外，更注重對(duì)畢業(yè)生的追蹤調(diào)查，重點(diǎn)是行業(yè)的用人單位對(duì)畢業(yè)生考核情況。為配合教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，行業(yè)還成立了培訓(xùn)顧問委員會(huì)，開展對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的滿意程度的調(diào)查，征求各企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的意見。此外，澳大利亞還成立了國家職業(yè)教育研究中心，其建有職業(yè)中心網(wǎng)和國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，每年從第三方角度向政府提供職業(yè)教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量信息反饋報(bào)告。

啟示：如何完善院校教學(xué)質(zhì)量測評(píng)體系及考核內(nèi)容，保證院校教學(xué)質(zhì)量不斷提高，使職業(yè)院校教學(xué)課程、內(nèi)容、手段和教學(xué)水平緊貼實(shí)際，澳大利亞方面已經(jīng)形成了有效做法。對(duì)于國內(nèi)公安院校而言，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估大多還是自考自評(píng)，難免出現(xiàn)“燈下黑”的情況，勢必影響評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。盡管一些院校已經(jīng)嘗試教考分離，請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)部門參與考核，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等，但是由于缺乏相關(guān)規(guī)范和統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致未能形成權(quán)威性、系統(tǒng)性的行業(yè)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估系統(tǒng)。因此，有必要從制度層面、方法層面和標(biāo)準(zhǔn)層面同時(shí)入手，就公安院校教育質(zhì)量評(píng)估工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)。從2015年起，按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)部署，公安部開始著手推動(dòng)全國公安院校畢業(yè)生入警統(tǒng)一考試，這就為我們優(yōu)化完善人才培養(yǎng)質(zhì)量考核評(píng)估的指標(biāo)體系和運(yùn)作機(jī)制提供了契機(jī)和抓手。通過對(duì)公安院校畢業(yè)生全國入警統(tǒng)一考試的內(nèi)容、形式等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)人民警察綜合素質(zhì)和崗位能力要求，從而對(duì)公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

（八）遠(yuǎn)程教育與終身學(xué)習(xí)

澳大利亞職業(yè)教育成功的關(guān)鍵一條就是建立了終身教育的理念和制度，而“需求為先、能力為本、實(shí)踐為主”的職業(yè)教育又在很大程度上促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的意識(shí)增強(qiáng)，滿足人們對(duì)終身教育的要求。COAG作為總理牽頭的聯(lián)邦主管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)所有的澳洲人回到學(xué)校，終身學(xué)習(xí)，提倡各行各業(yè)更廣泛的參與度。同時(shí)，澳大利亞高校十分注重新技術(shù)的應(yīng)用，如，查爾斯特大學(xué)有多個(gè)校區(qū)，相互之間的教學(xué)管理、小組會(huì)議、學(xué)習(xí)討論、作業(yè)批改等基本都是用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。同時(shí)，作為澳大利亞最有影響的遠(yuǎn)距離教學(xué)提供者，該大學(xué)建立了龐大的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫，并借助網(wǎng)絡(luò)為世界各地的學(xué)生提供教育，學(xué)生可以根據(jù)其需要和生活方式選擇不同的學(xué)習(xí)形式，在其居住和工作地接受遠(yuǎn)程在線教育，也可以通過網(wǎng)絡(luò)開展面對(duì)面的討論。通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，查爾斯特大學(xué)全世界的在校生數(shù)量達(dá)到3.9萬人，提供400多個(gè)計(jì)算學(xué)分的網(wǎng)絡(luò)教育課程，學(xué)校每年收入4.84億澳元。同時(shí)，各種年齡階段和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的人，都可以在澳大利亞終身學(xué)習(xí)的體系中找到自己需要的課堂，不斷充電提升自身的競爭力。

啟示：“不學(xué)習(xí)就會(huì)落后，就會(huì)趕不上時(shí)代發(fā)展的腳步”，在澳大利亞政府的推動(dòng)下，終身學(xué)習(xí)的觀念已被民眾普遍認(rèn)同。澳大利亞國土遼闊，而遠(yuǎn)程教育因其“遠(yuǎn)距離、開放性、多媒體、網(wǎng)絡(luò)化”特點(diǎn)，使眾多人特別是經(jīng)濟(jì)、教育落后地區(qū)的人們，也能和發(fā)達(dá)地區(qū)的人們一樣享有最好的教育和學(xué)習(xí)資源，因此深受歡迎，成為人們終身學(xué)習(xí)的最佳選擇。近年來，隨著金盾工程的推進(jìn)，公安民警的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境不斷改善，但網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源還不夠豐富，無論是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)的覆蓋面、完善程度還是網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)量都難以滿足民警實(shí)際需求。同時(shí)，出于保密考慮，部分院校限制師生使用公安內(nèi)網(wǎng)，導(dǎo)致師生不但在教學(xué)上與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，在公安信息的獲知上也與公安機(jī)關(guān)脫線。因此，加強(qiáng)公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)的對(duì)接，應(yīng)該先從公安內(nèi)網(wǎng)連線抓起。

（九）警察訓(xùn)練與職業(yè)發(fā)展

澳大利亞警方認(rèn)為，警察隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，就必須保持終身學(xué)習(xí)和職業(yè)訓(xùn)練。這次我們考察了兩所警察學(xué)院，一所是聯(lián)邦警察學(xué)院（AFP），坐落在首都堪培拉，它主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦層面新招募人員的初任培訓(xùn)，不承擔(dān)學(xué)歷教育職能。凡年滿18周歲的澳大利亞公民，積極向上，會(huì)開手動(dòng)檔小汽車，身體素質(zhì)好，高中畢業(yè)且已取得基礎(chǔ)醫(yī)療救護(hù)技能證書的，均可報(bào)考。新警入學(xué)后將接受培訓(xùn)77周（約一年半），其中24周在校學(xué)習(xí)，53周到基層跟班實(shí)習(xí)，畢業(yè)后主要從事航空警察、治安警察、要人警衛(wèi)等崗位，目前學(xué)校有新警近400人，教官95人，行政人員55人。教官實(shí)行輪換制，全部來自實(shí)戰(zhàn)部門，有5年以上從警經(jīng)歷，來學(xué)院工作2至3年后再回到警察部門，以防脫離實(shí)戰(zhàn)過久，不了解基層情況。新警在校期間主要學(xué)習(xí)警察文化與道德、警察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能三個(gè)模塊課程，必須取得保安、公共安全、要人保護(hù)、監(jiān)控技術(shù)、安全與調(diào)查等5張證書才能畢業(yè)。另一所是位于悉尼的警察管理學(xué)院，學(xué)院規(guī)模很小，管理人員才3個(gè)人，主要負(fù)責(zé)為全澳和太平洋島國、東南亞國家警察管理人員提供警察管理與領(lǐng)導(dǎo)力方面的培訓(xùn)，我國也曾派員參加過培訓(xùn)。學(xué)院每年會(huì)向全澳警察部門征詢培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，公開招募學(xué)員。凡希望參加有關(guān)課程培訓(xùn)的警察，要取得單位主管的同意和推薦，才有可能被錄取。培訓(xùn)圍繞一個(gè)專題來展開，主要是提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力，師資采用合作的方式從警察部門或者高校中聘請(qǐng)。培訓(xùn)周期一般長達(dá)24周，期間集中培訓(xùn)5次，每次3天，因此大多數(shù)時(shí)間學(xué)員還是在本單位邊工作邊學(xué)習(xí)。另據(jù)了解，澳大利亞各州都有一所警察學(xué)院，負(fù)責(zé)各州警察的培訓(xùn)。各州執(zhí)行統(tǒng)一制定的澳大利亞聯(lián)邦警察培訓(xùn)大綱，該大綱體現(xiàn)了澳大利亞警察教育突出能力的特色，對(duì)于各個(gè)崗位各個(gè)層級(jí)的能力要求都有明確的規(guī)定，從而確保了警察教育培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，澳大利亞警方專門建立了一套從“進(jìn)門”到“退休”的終身教育培訓(xùn)體系，明確要求警察作為專業(yè)人士，必須終身學(xué)習(xí)并接受教育訓(xùn)練，不斷提高為民眾服務(wù)的專業(yè)技能和質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在澳大利亞一個(gè)警察從入警至退休，幾乎平均每二年左右就要接受一次培訓(xùn)，尤其是在聯(lián)邦和各州的新法律出臺(tái)或者有新情況、新技術(shù)、新的犯罪形式出現(xiàn)時(shí)，警方會(huì)隨時(shí)隨地組織警察專項(xiàng)訓(xùn)練。澳大利亞警方在人才培訓(xùn)中還實(shí)行課程資格證制度。從制度層面為學(xué)有所長的警察更換崗位、謀求晉升等提供支持，以此鼓勵(lì)警察利用業(yè)余時(shí)間在大學(xué)里選修相關(guān)課程，并獲得高等學(xué)歷或證書。因此，澳大利亞警察的整體素質(zhì)非常高，許多高級(jí)警官都有在高等院校進(jìn)修并獲得學(xué)歷或?qū)W位的經(jīng)歷。

啟示：澳大利亞警察院校不承擔(dān)學(xué)歷教育任務(wù)，警察部門直接從社會(huì)上招募新警后進(jìn)行必要的警察崗位能力培訓(xùn)，對(duì)新警察培訓(xùn)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)員如何在第一線開展巡邏和執(zhí)法的實(shí)戰(zhàn)技能，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，警察的職前學(xué)歷教育任務(wù)完全交由社會(huì)普通高等院校。但是，對(duì)于各類在職警察的培訓(xùn)，其時(shí)間、周期和要求都有明確而具體的規(guī)定，訓(xùn)練內(nèi)容以警務(wù)技能培訓(xùn)為主，十分注重警察教育訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)用性，除了部分理論性課程外，很大一部分都是實(shí)用技能的訓(xùn)練，注重對(duì)警察職業(yè)能力的培養(yǎng)，并具有完善的育用銜接機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了警力無增長改善。我國公安機(jī)關(guān)警力不足是個(gè)老大難問題，未來大規(guī)模增編擴(kuò)容的可能性不大，必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)“警力無增長改善”的目標(biāo)。公安教育是警力資源開發(fā)最核心的環(huán)節(jié)，要大力構(gòu)建各警種崗位能力等級(jí)體系，逐步推行崗位能力等級(jí)認(rèn)證制度，倡導(dǎo)警力資源等級(jí)化管理，實(shí)現(xiàn)“讓警力增加能力，讓能力增加警力”。2014年公安部下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，就是從制度層面對(duì)于民警訓(xùn)練的作用與地位予以明確，為我國公安隊(duì)伍的未來內(nèi)涵式發(fā)展打下重要制度基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要抓好條令的貫徹實(shí)施，確保真正落實(shí)。

二、對(duì)于進(jìn)一步深化公安教育改革的幾點(diǎn)思考

此次澳洲研修收獲頗豐。筆者認(rèn)為，多年來在公安部黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我國公安教育訓(xùn)練工作特別是院校建設(shè)取得了長足發(fā)展，學(xué)校的辦學(xué)層次、師資數(shù)量、教學(xué)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，許多方面超過了西方國家警察院校的水平。但從深層次看，我們在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)和師資能力等方面內(nèi)涵實(shí)力還顯不足，與發(fā)達(dá)國家有一定差距。特別是當(dāng)前全國職業(yè)教育工作會(huì)議已經(jīng)將發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略的背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)把公安職業(yè)教育放在突出重要位置，從院校改革和警力資源開發(fā)兩個(gè)維度出發(fā)，加快推進(jìn)公安職業(yè)教育發(fā)展，努力創(chuàng)造更大的公安人才紅利，實(shí)現(xiàn)向教育要警力、向素質(zhì)要警力。

因此，結(jié)合我國國情和公安教育工作實(shí)際，借鑒澳大利亞職業(yè)教育院校的做法，筆者從公安職業(yè)教育改革、公安專業(yè)建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)師資引進(jìn)、能力標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等方面提出建議。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)公安職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)

目前，公安部對(duì)全國公安高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)公安教育與公安建設(shè)同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步實(shí)施。公安部人事訓(xùn)練局正在制定《公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，這對(duì)于公安職業(yè)教育而言，無疑是一次極重要的頂層設(shè)計(jì)。而要保證這一頂層設(shè)計(jì)能夠真正落到實(shí)處，一方面要有較為有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，借助考核等工具，推動(dòng)整個(gè)規(guī)劃綱要按照既定節(jié)點(diǎn)和要求推進(jìn)落實(shí)；另一方面要以規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、措施和方案，明確相關(guān)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、要求和技術(shù)路線，確保整個(gè)規(guī)劃綱要能夠真正落在實(shí)處。

（二）發(fā)揮全國公安職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用

2013年1月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，全國公安職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡稱“教指委”）正式成立，目前其成員主要是?？疲ǜ呗殻┰盒５膶＜摇６鶕?jù)全國職業(yè)教育工作會(huì)議的精神，公安本、?？圃盒６际锹殬I(yè)院校范疇。因此，建議盡快調(diào)整完善“教指委”人員組成，吸收更多的公安本科院校領(lǐng)導(dǎo)、專家加入公安“教指委”。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮“教指委”的研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)職能，組建專兼結(jié)合、行業(yè)內(nèi)外相結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整的專家隊(duì)伍，建立專家教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安教育培訓(xùn)質(zhì)量的督導(dǎo)監(jiān)控。同時(shí)，會(huì)同社會(huì)組織、中介組織等第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合，定期或不定期地對(duì)全國公安院校的辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師水平、教學(xué)管理、考核評(píng)估等進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)管理的全程質(zhì)量監(jiān)控，建立完善相關(guān)量化指標(biāo)體系，實(shí)施督導(dǎo)專家組校際互檢，并切實(shí)將推進(jìn)院校改革、實(shí)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作為督導(dǎo)評(píng)估重要內(nèi)容，以進(jìn)一步提升公安職業(yè)教育的整體規(guī)范化水平。

（三）制定《公安業(yè)務(wù)崗位職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》

建議借鑒澳大利亞國家職業(yè)資格框架（AQF）重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，由公安部各業(yè)務(wù)局分別牽頭，人訓(xùn)局協(xié)調(diào)組織，由職業(yè)教育專家和實(shí)戰(zhàn)部門骨干聯(lián)手，對(duì)公安業(yè)務(wù)各崗位、各層級(jí)民警能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一梳理、明確。在此基礎(chǔ)上，以全國公安院校畢業(yè)生入警統(tǒng)一考試為抓手，建立不同崗位、層級(jí)民警的培訓(xùn)大綱、教材、考綱等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立健全體現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控體系。以此為依據(jù)，會(huì)同教育部、人社部等部門，逐步構(gòu)建公安民警崗位能級(jí)培訓(xùn)與認(rèn)證體系，推動(dòng)公安職業(yè)教育向更高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公安應(yīng)用型、技術(shù)型、復(fù)合型高素質(zhì)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，從源頭上進(jìn)一步深化推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

（四）加快公安院校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)

在全國公安院校內(nèi)，評(píng)選一批教學(xué)理念先進(jìn)、實(shí)戰(zhàn)聯(lián)系緊密、行業(yè)特征鮮明、人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的公安特色專業(yè)加以重點(diǎn)扶植，重點(diǎn)強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、課程教材、教改研究、手段方法、教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地、圖書資料、經(jīng)費(fèi)保障等方面的基本建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)群培育和建設(shè)工作，力爭在2020年以前形成一批以示范性特色專業(yè)為龍頭、整體實(shí)力突出的公安專業(yè)群。以此為起點(diǎn)，促進(jìn)其他專業(yè)教學(xué)實(shí)力提升、教學(xué)質(zhì)量提高、管理水平優(yōu)化、輻射效益擴(kuò)展，并在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)、開展深層次實(shí)戰(zhàn)服務(wù)等方面積極發(fā)揮示范、引領(lǐng)和輻射作用，為全國公安構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次清晰、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良的職業(yè)教育體系創(chuàng)造良好條件，進(jìn)而為公安教育在國家高等職業(yè)教育發(fā)展格局中的地位提升提供支撐。

（五）研究制定公安職業(yè)院校教師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建議進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入要求，明確今后凡要擔(dān)任職前、職后民警專業(yè)教學(xué)任務(wù)的教師，必須具有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，并經(jīng)過相關(guān)教師資格課程培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，爭取政策支持，指導(dǎo)加強(qiáng)公安職業(yè)教育“雙師”隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)從實(shí)戰(zhàn)單位引入專業(yè)教官的力度，并結(jié)合“雙千計(jì)劃”，落實(shí)教師定期到公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度。要針對(duì)師資準(zhǔn)入、師資培養(yǎng)和師資管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善相關(guān)專業(yè)發(fā)展和教師評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)教師繼續(xù)深造，落實(shí)從優(yōu)待教要求，進(jìn)一步完善教師職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，打造規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)型師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化和良性流動(dòng)。此外，建議借鑒部隊(duì)做法，將至公安院校輪替擔(dān)任教官的經(jīng)歷作為干部提拔的條件之一，以吸引更多的實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)骨干參與教學(xué)。

（六）加快推進(jìn)公安遠(yuǎn)程教育

要以推動(dòng)建設(shè)“公安智慧校園”為契機(jī)，積極挖掘社會(huì)力量，共謀公安遠(yuǎn)程教育發(fā)展，協(xié)同搞好公安遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要推行學(xué)分管理制度，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員的“教、學(xué)、考、管”等多種功能，強(qiáng)化網(wǎng)上“微課程”和“慕課”建設(shè)，建設(shè)依托“信息化”平臺(tái)的“公安微課程聯(lián)盟”，并嘗試建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同公安院校遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的課程對(duì)接和學(xué)分互認(rèn)，形成公安網(wǎng)絡(luò)精品資源共享體系，從而在制度層面為公安民警跨地區(qū)接受網(wǎng)上培訓(xùn)提供保障，讓優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全警共享。

（七）加大公安新型智庫建設(shè)力度

開展警務(wù)理論和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)研究，是公安院校發(fā)揮人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢為公安工作提供智力支持的重要職責(zé)。要鼓勵(lì)院校建立與公安機(jī)關(guān)之間緊密聯(lián)系、交流的平臺(tái)，建設(shè)起警務(wù)研究服務(wù)決策、支撐教育培訓(xùn)、指導(dǎo)基層實(shí)戰(zhàn)的有效運(yùn)作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，依托相關(guān)公安院校，會(huì)同有關(guān)行業(yè)專家和企業(yè)，構(gòu)建部、省兩級(jí)公安智庫和國家級(jí)及省部級(jí)科技協(xié)同創(chuàng)新中心，逐步形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的公安機(jī)關(guān)新型智庫網(wǎng)絡(luò)和科研協(xié)同機(jī)制，并充分發(fā)揮智庫在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、科研攻堅(jiān)等方面的重要作用。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)資源整合，做強(qiáng)警務(wù)研究人才團(tuán)隊(duì)，整合力量，集中攻關(guān)；二是要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)研究，緊貼前沿，面向?qū)崙?zhàn)，密切與實(shí)戰(zhàn)部門的項(xiàng)目合作；三是加強(qiáng)成果推廣，讓優(yōu)秀研究成果在公安工作中轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作

他山之石，可以攻玉。公安院校亟待在課程項(xiàng)目開發(fā)、警學(xué)實(shí)踐與研究、師資培訓(xùn)和交流、學(xué)員互換研修等方面開展更為廣泛的國際合作，提升公安教育的國際化水平。

澳大利亞和中國雖然國情不同，但該國探索職業(yè)教育規(guī)律和發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。全國職業(yè)教育大會(huì)的召開預(yù)示著中國職業(yè)教育春天的來臨，公安職業(yè)教育也將在其中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、提升、跨越。

［1］侯威.澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)—以警察職業(yè)教育與培訓(xùn)為視角［J］.職業(yè)教育研究，2013，（3）.

［2］趙旭.對(duì)公安職業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀的思考［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2012，（10）.

［3］趙歡歡.澳大利亞職業(yè)教育的特點(diǎn)與啟示［J］.教育與職業(yè)，2014，（10）.

Take Vocational Education as Our Priority， Demands as Our First Place and Competency as Our Base——Research Report on Police Educational Administrators’ Delegation to Australia

Xu Min
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Australia is one of the world countries which attach importance to vocational education. Its successful experience and practices of top educational design and detailed execution provide positive reference for us， which is signifi cant to speeding up reformation of our police vocational education，improving professional-cultivating quality and capability of serving fi rst-line units.

Australian Vocational Education； Police Education and Training； Reform；Countermeasure

D511

B

1008-5750（2015）04-0005-（11）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.04.001

2015-05-27 責(zé)任編輯：何銀松

許敏，男，全國公安職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副秘書長，上海產(chǎn)學(xué)合作協(xié)會(huì)副會(huì)長，上海公安高等?？茖W(xué)校副校長，上海市公安局政治部教育訓(xùn)練處處長，本刊副主編。