生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析——以煙臺(tái)為例

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生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析
——以煙臺(tái)為例

王喜紅

（中共煙臺(tái)市委黨校，煙臺(tái)264003）

摘要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。煙臺(tái)市在生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)需進(jìn)一步調(diào)整工作重心，強(qiáng)化政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)；創(chuàng)新工作思路，將生態(tài)文明鄉(xiāng)村環(huán)境整治與生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來；重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，將綠色農(nóng)業(yè)做成煙臺(tái)的品牌；注重發(fā)展的長期性、持續(xù)性，盡快將鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提到議事日程。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明鄉(xiāng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性作用。2011年，山東省委省政府提出了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康”的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地培育和建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次與水平，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)和提供持久動(dòng)力。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性作用

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。無論城市與農(nóng)村，無論工業(yè)文明與生態(tài)文明，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用至少體現(xiàn)在以下二個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的“造血工程”

村莊建設(shè)、人居環(huán)境改善是現(xiàn)階段很多地方建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的重點(diǎn)。在一些基礎(chǔ)較好、人口較為集中的地區(qū)，也將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)考評體系之中，將其作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)定動(dòng)作。村莊建設(shè)、人居環(huán)境改善以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，短期內(nèi)，可通過上級財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式加以補(bǔ)充，通過政府幫扶機(jī)制和企業(yè)反哺形式加以解決，但這些終歸不是長久之計(jì)。從長期來看，解決生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入問題必須構(gòu)建鄉(xiāng)村財(cái)源基礎(chǔ)，而財(cái)源建設(shè)的根本在產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)步伐較快，建設(shè)層次與水平較高。相反，那些缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)速度明顯滯后，建設(shè)層次和水平就低。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)不是“一陣風(fēng)”，不能“搞運(yùn)動(dòng)”，鄉(xiāng)村環(huán)境改善之后，大量的公共設(shè)施需要運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)，需要更大的后續(xù)資金支持?，F(xiàn)階段確保生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)有足夠的后續(xù)資金投入，非大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動(dòng)力

現(xiàn)階段推動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。從微觀和短期看，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)是為了改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差形象，推動(dòng)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民更好分享改革開放成果。從宏觀和長遠(yuǎn)看，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)期山東省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，具有布局城鄉(xiāng)發(fā)展格局的重大意義。而完成上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的作用不可替代。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，從而更好地為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)爭取民意支持。農(nóng)民的支持是確保生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)持久深入的內(nèi)在動(dòng)力。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供重要載體和比較優(yōu)勢。實(shí)踐證明，那些具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)村，更容易在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中獲得城市資本的青睞。城市資本的支持是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)深入持久的外在動(dòng)力。

二、煙臺(tái)市推動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中，煙臺(tái)市注重產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與培育和支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展。煙臺(tái)市支持和培育生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要做法如下：

（一）通過新型經(jīng)營主體“集群化”，帶動(dòng)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（主要指農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)）是煙臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要板塊。在煙臺(tái)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用功不可沒。因此，持續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)“集群化”，成為煙臺(tái)市推動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法之一。自2007年起，煙臺(tái)市級財(cái)政每年安排500萬元對龍頭企業(yè)進(jìn)行貸款貼息扶持，連續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)”。截至目前，煙臺(tái)總共擁有食用油、粉絲、果品、水產(chǎn)、蔬菜、畜產(chǎn)品加工和葡萄酒釀造等七大龍頭企業(yè)集群，擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，省級73家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1000多家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1323億元。在煙臺(tái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的作用不可或缺。為此，煙臺(tái)市積極組織開展“百社百品”創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全市共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社7500家，成員總數(shù)5.6萬戶，有17家被認(rèn)定為省級示范社，3家被列為國家級示范社。

（二）通過推廣應(yīng)用新技術(shù)和新模式，帶動(dòng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促使化學(xué)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是煙臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。近幾年，煙臺(tái)市委市政府高度重視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從三個(gè)層面推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

1.推廣實(shí)施“沼氣建設(shè)——優(yōu)質(zhì)沼肥——特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合利用模式。目前，全市共培育循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園30處，擁有省級生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新能源示范縣3家。建成成方連片“畜——沼——果”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園基地面積2萬畝，累計(jì)建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范基地面積達(dá)25萬畝。

2.推廣使用各種節(jié)肥環(huán)保新技術(shù)。截至目前，煙臺(tái)市測土配方技術(shù)覆蓋面積達(dá)2681萬畝，減少化肥施用量30萬噸；水肥一體化示范項(xiàng)目覆蓋面積達(dá)17萬畝；已安裝殺蟲燈1.3萬盞，減少農(nóng)藥噴灑量20%以上。

3.開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。截至目前，煙臺(tái)市已規(guī)劃建設(shè)了9個(gè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、13個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，培植中國名牌農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)、中國馳名商標(biāo)14個(gè)，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地450萬畝，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品546個(gè)、認(rèn)證面積150萬畝，成為全國最大的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）通過推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展新業(yè)態(tài)

鄉(xiāng)村休閑旅游是近幾年新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，方興未艾，目前正在走向精品化、特色化、規(guī)模化邁進(jìn)階段。抓住這一發(fā)展趨勢，煙臺(tái)市注重從空間規(guī)劃、特色打造方面做文章，取得顯著成效。2012年，煙臺(tái)市旅游局規(guī)劃編制《煙臺(tái)市城郊游憩帶暨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃了6大鄉(xiāng)村旅游區(qū)帶、7大系列鄉(xiāng)村旅游核心產(chǎn)品，進(jìn)行精心打造。目前，全市已培育發(fā)展一批溫泉度假村、葡萄酒莊園、山林生態(tài)休閑區(qū)等鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目，舉辦棲霞蘋果節(jié)、萊陽梨花節(jié)、牟平杏花節(jié)、萊州月季花節(jié)、福山大櫻桃采摘節(jié)等100多個(gè)節(jié)慶、采摘活動(dòng)，構(gòu)建了采摘游、賞花游、民俗游、農(nóng)（漁）家樂游、溫泉游等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。截至2014年7月，煙臺(tái)市規(guī)模以上休閑觀光農(nóng)業(yè)60多處，年接待游客數(shù)量超過100萬人次。

三、煙臺(tái)市生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

總體而言，煙臺(tái)市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)能夠按照山東省關(guān)于“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康”的基本要求逐步推進(jìn)。在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中，煙臺(tái)市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對提高農(nóng)民收入、帶動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮了其應(yīng)有作用。但是，從實(shí)踐層面看，煙臺(tái)市對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展仍存在不少問題，生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平存在較大的提升空間。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃缺乏

生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要，對這一點(diǎn)不僅各級政府有認(rèn)識，村莊自身也有認(rèn)識。但如何發(fā)展這一問題從頂層設(shè)計(jì)上至今沒有破題。煙臺(tái)市發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有一些經(jīng)驗(yàn)做法，如蓬萊以葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)葡萄種植業(yè)、葡萄種植與葡萄酒文化旅游融合發(fā)展模式就很好，但這種模式很難復(fù)制。對那些地處偏遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)較差、缺少龍頭和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的鄉(xiāng)村來講，百姓有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，但普遍陷入沒有項(xiàng)目、沒有思路、沒有資金的“三無”處境。如何在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境整治中培育和發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如何從全市（縣、區(qū)）發(fā)展一盤棋的角度規(guī)劃好生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)亟待解決的大課題。但煙臺(tái)市各級政府并沒有將生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到一定高度，更沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與具體規(guī)劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處于自發(fā)、分散狀態(tài)。

（二）政府支持的力度不夠

主要表現(xiàn)在：一是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持不足。當(dāng)前，煙臺(tái)市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)正在如火如荼地開展，市縣兩級政府將其列入黨委政府的中心工作，在資金、人力、政策等方面給以前所未有的支持。但從具體實(shí)施層面看，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效”并未成為各級政府本輪新農(nóng)村建設(shè)投資的重點(diǎn)。以2011年為例，煙臺(tái)市財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)大類支出53億元，但真正用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面占比僅僅10%多一點(diǎn)，絕大部分投向村莊環(huán)境整治。二是新業(yè)態(tài)用地尚存在一定的政策制約。鄉(xiāng)村旅游和休閑業(yè)等作為近幾年煙臺(tái)鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展難免要占用大量農(nóng)業(yè)用地。占用農(nóng)業(yè)用地，不符合國家土地政策，村民也不支持。土地問題成為當(dāng)前煙臺(tái)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約之一。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，煙臺(tái)市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展勢頭很猛，但總體處于數(shù)量擴(kuò)張期，粗放經(jīng)營，起點(diǎn)不高，遭遇可持續(xù)發(fā)展瓶頸。

一是規(guī)劃和建設(shè)存在盲目性，小、散、重、亂，特色不特，千篇一律問題較為突出；二是休閑旅游產(chǎn)品單一，缺少層次與品味，競爭力有待提高。如以農(nóng)事活動(dòng)為依托的傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上，可供游客參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂活動(dòng)不夠；以民俗風(fēng)情為依托的鄉(xiāng)村文化游，僅限于住“農(nóng)家屋”、吃“農(nóng)家飯”、游“民俗村”，知識性和趣味性不強(qiáng)；三是軟硬環(huán)境亟待完善，普遍存在接待能力有限、服務(wù)水準(zhǔn)不規(guī)范、從業(yè)人員缺乏必要的崗位知識等問題。

（四）綠色農(nóng)業(yè)難以大規(guī)模推進(jìn)

造成這種局面的原因是多方面的：一是土壤條件不支持。煙臺(tái)是農(nóng)業(yè)大市，水果大市，農(nóng)藥化肥長期超標(biāo)使用，土壤板結(jié)嚴(yán)重、肥力下降，而恢復(fù)地力、肥力非短期內(nèi)能夠奏效。二是農(nóng)戶難接受?，F(xiàn)階段恢復(fù)土壤地力、肥力，只能靠撂荒或大規(guī)模減少化肥、農(nóng)藥施用。撂荒、減少農(nóng)藥、化肥使用必將帶來產(chǎn)量的大幅下降，農(nóng)戶肯定不支持。另外，受生產(chǎn)成本等因素影響，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格偏高。在目前人均收入水平下，市場需求少，農(nóng)民收入難以保障，農(nóng)戶難有積極性。三是技術(shù)支持不足?！靶蟆印笔降难h(huán)農(nóng)業(yè)是煙臺(tái)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式，但沼氣后期管理成本高、沼氣使用季節(jié)性強(qiáng)等的技術(shù)難題至今沒有克服。綠色農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是高技術(shù)農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，必須有足夠的抗病能力強(qiáng)的良種供應(yīng)，需要足夠的有機(jī)肥、生物肥供應(yīng)，但種子培育和作物種植的生物技術(shù)始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。

四、提升煙臺(tái)市生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對策思路

煙臺(tái)具有發(fā)展生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的良好資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步提高重視程度，積極采取措施，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育力度，不斷提升生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與水平。

（一）調(diào)整工作重心，強(qiáng)化政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)將其擺在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的核心位置，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。一要將其納入市、縣、鄉(xiāng)三級政府國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)行部署與安排。既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)。二應(yīng)盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)基金，制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和稅收信貸政策，引導(dǎo)資源更多流向鄉(xiāng)村。三是市級層面應(yīng)加大對縣鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面的考核力度，調(diào)動(dòng)起基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動(dòng)性。

（二）創(chuàng)新工作思路，把環(huán)境整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來

單純的生態(tài)文明鄉(xiāng)村環(huán)境整治對于治理農(nóng)村臟亂差環(huán)境具有重要作用，但如果能將生態(tài)文明鄉(xiāng)村環(huán)境整治當(dāng)作鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育的契機(jī)，將生態(tài)文明鄉(xiāng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合起來，將產(chǎn)生“一箭雙雕”的效果。煙臺(tái)市利用環(huán)境整治進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育的途徑有很多：一是對那些農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、遠(yuǎn)離城區(qū)、地處偏遠(yuǎn)的山村，可以利用其親山近水優(yōu)勢，通過專業(yè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，突出田園風(fēng)光及人與自然和諧特性，注重旅游設(shè)施建設(shè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。二是對那些以水果、蔬菜種植為主的村莊，應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化、水肥一體化設(shè)施工程和沼液沼渣利用設(shè)施工程建設(shè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值。三是對那些鄰近城市、農(nóng)業(yè)功能弱化的城郊村，則應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化思路，在環(huán)境整治中將鄉(xiāng)村發(fā)展納入城市產(chǎn)業(yè)體系中統(tǒng)籌考慮。

（三）重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，將綠色農(nóng)業(yè)做成煙臺(tái)的品牌

煙臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，環(huán)境潔凈優(yōu)美，具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的有利條件。應(yīng)結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，從經(jīng)營主體認(rèn)知、市場培育與保護(hù)、土壤條件改善以及技術(shù)支撐等方面多方發(fā)力，將綠色農(nóng)業(yè)做成煙臺(tái)農(nóng)業(yè)的重要品牌。

一要通過試點(diǎn)示范，提高農(nóng)民及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知與接受水平。二要通過（運(yùn)用）價(jià)格支持、政府采購、品牌培育等手段，確保綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獲得穩(wěn)定受益，調(diào)動(dòng)他們的積極性。三要通過媒體宣傳和政府營銷推介，提高煙臺(tái)綠色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，培育煙臺(tái)綠色農(nóng)業(yè)市場。四要通過加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)測，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加大市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，整頓煙臺(tái)無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭秩序，確保煙臺(tái)綠色農(nóng)業(yè)“有名有實(shí)”。五要通過對農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研部門的人才、資金、政策傾斜，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研對接，強(qiáng)化煙臺(tái)綠色農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐。

（四）注重發(fā)展的長期性、持續(xù)性，盡快將鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提到議事日程

鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在成為煙臺(tái)重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和煙臺(tái)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟需被提到議事日程。為此，

一要注重?zé)熍_(tái)的文化、特色。與全國其他地方一樣，煙臺(tái)市的鄉(xiāng)村旅游主要停留在形形色色的農(nóng)家樂、采摘游、觀光游、節(jié)慶游方面，沒有特色、缺少內(nèi)涵是其突出的特點(diǎn)。必須推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。向哪里轉(zhuǎn)？從鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)村旅游從觀光游到體驗(yàn)游再到文化游，是必然的趨勢。提高煙臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游檔次也應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村觀光旅、體驗(yàn)游向體驗(yàn)游、文化游轉(zhuǎn)型。煙臺(tái)是膠東文化的典型代表，膠東文化在膠東農(nóng)村具有良好的傳承，在農(nóng)家樂、漁家樂、各種鄉(xiāng)村采摘游、節(jié)慶游的基礎(chǔ)上，加入膠東鄉(xiāng)土文化的學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，不失為煙臺(tái)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的有益選擇。

二要突出鄉(xiāng)村田園景觀和村落印象。鄉(xiāng)村游不是一般的觀光游，它是以鄉(xiāng)村田園景觀和村落所構(gòu)成的鄉(xiāng)村意象為核心吸引物。［1］因此，提高鄉(xiāng)村旅游市場競爭力必須做足地域“鄉(xiāng)村”的特色。

三要在鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)與環(huán)境上做文章，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量。與一般觀光旅游不同，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游具有體驗(yàn)、休閑度假、學(xué)習(xí)等特點(diǎn)，存在制造“回頭客”較大可能性。應(yīng)針對鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)，為游客提供既有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的，又有城市生活的現(xiàn)代、便捷環(huán)境。

四要在細(xì)分旅游市場上下功夫。適應(yīng)國際鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢，結(jié)合煙臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游市場的需求，煙臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游，要在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)家樂、漁家樂、休閑觀光采摘游、節(jié)慶游的同時(shí)，順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游新趨勢，適時(shí)推出鄉(xiāng)村旅游在第二住宅、分時(shí)農(nóng)業(yè)、滑雪、節(jié)會(huì)、會(huì)展等休閑度假和康體娛樂等方面的產(chǎn)品。［2］

參考文獻(xiàn)：

［1］楊振之.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游的融合提升［N］.中國旅游報(bào)，2012-8-27（12）.

［2］吳必虎，伍娃.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級問題［J］.旅游科學(xué)，2007，21（3）：12-13.

編輯：李志文

收稿日期：2014-11-16

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.020

文章編號：2095-7238（2015）02-0113-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中圖分類號：F269.2