捕后羈押必要性審查機(jī)制的構(gòu)建及程序銜接

王 昕，林 強(qiáng)

(1.天津市紅橋區(qū)人民檢察院，天津300130;2.天津市人民檢察院，天津300073)

2012年修改通過的《刑事訴訟法》(以下簡稱新刑訴法)，賦予了檢察機(jī)關(guān)捕后羈押必要性審查權(quán)，有利于降低審前羈押率，實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重價值目標(biāo)的均衡。而且，此規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，化解社會矛盾提供了新的職權(quán)根據(jù)和有效路徑。

一、捕后羈押必要性審查機(jī)制的理性構(gòu)建

(一)捕后羈押必要性審查的主體

1.偵監(jiān)部門行使捕后羈押必要性審查權(quán)的合理性。在犯罪嫌疑人被逮捕后，案件尚未進(jìn)入審查起訴階段前，案件發(fā)生可能影響定罪、量刑的情況，在犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人(以下簡稱“法定主體”)向偵監(jiān)部門提出申請的情況下，捕后羈押必要性審查權(quán)應(yīng)當(dāng)由偵監(jiān)部門行使。偵監(jiān)部門主要履行審查逮捕職能，在批準(zhǔn)逮捕之后對羈押的必要性進(jìn)行審查，實質(zhì)上是批捕職能的繼續(xù)，由檢察機(jī)關(guān)審查批捕的部門從事對捕后羈押必要性的審查，是順理成章的職責(zé)延伸。［1］而且偵監(jiān)部門對作出逮捕決定時的證據(jù)情況、適用逮捕的原因有清晰的認(rèn)知，可以充分利用此前的工作基礎(chǔ)開展捕后羈押必要性審查，其調(diào)取審查逮捕意見書等法律文書比較方便，有利于節(jié)約司法資源，提高工作效率。［2］

2.公訴部門行使捕后羈押必要性審查權(quán)的合理性。當(dāng)案件進(jìn)入審查起訴階段時，公訴部門即應(yīng)當(dāng)行使捕后羈押必要性審查權(quán)。案件進(jìn)入審查起訴階段時，公訴部門對于案件發(fā)生的事實及證據(jù)變化、下一階段的訴訟保障需要等更為清楚，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施或者釋放嫌疑人。此外，到提起公訴環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)要依法提出相應(yīng)的量刑建議，對被告人可能承擔(dān)的刑事責(zé)任會有一個相對準(zhǔn)確的預(yù)期，此時如果被告人羈押的期限與可能判處的刑罰基本相當(dāng)，即應(yīng)當(dāng)及時建議對其予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，以避免審判機(jī)關(guān)量刑時以被告人已被羈押的期限來計算裁量刑期，進(jìn)而出現(xiàn)當(dāng)庭宣判當(dāng)場釋放的極端現(xiàn)象。

3.監(jiān)所檢察部門行使捕后羈押必要性審查權(quán)的合理性。監(jiān)所檢察部門對于在押人員在被羈押的全過程都應(yīng)當(dāng)行使捕后羈押必要性審查的權(quán)力，并應(yīng)當(dāng)建立定期審查機(jī)制，由偵監(jiān)部門、公訴部門給予配合。監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)在押人員存在立功等從輕、減輕情節(jié)，不適宜繼續(xù)羈押，存在非法羈押情形等應(yīng)當(dāng)主動行使捕后羈押必要性審查權(quán)，并對在押人員的羈押必要性實行動態(tài)監(jiān)督審查。監(jiān)所檢察部門能夠比較早的掌握影響羈押的此類情況，調(diào)查核實相關(guān)情況比較方便，并能從比較專業(yè)的角度進(jìn)行分析。雖然監(jiān)所部門在開展捕后羈押必要性審查時，對于案情、作出逮捕決定時的依據(jù)、可能判處的刑期等并不知曉，但其可以通過與偵監(jiān)部門、公訴部門進(jìn)行溝通獲取上述信息，結(jié)合其掌握的情況綜合作出捕后羈押必要性審查的建議。

4.捕后羈押必要性審查主體之間的協(xié)調(diào)配合。建立捕后羈押必要性審查權(quán)的立法初衷是完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，克服司法實踐中不合理的逮捕工作現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)的三個部門在行使該權(quán)力時要樹立高度的責(zé)任感，切忌將捕后羈押必要性審查浮于表面、流于形式。檢察機(jī)關(guān)的三個部門是在同一個法律監(jiān)督主體之下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，三者在行使捕后羈押必要性審查權(quán)時要步調(diào)一致，不能作出不一致的審查建議，更不能在內(nèi)部出現(xiàn)不配合的局面。因而，三個部門在行使捕后羈押必要性審查權(quán)時應(yīng)當(dāng)相互配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息通報機(jī)制及反饋機(jī)制，通過三部門聯(lián)席會議的方式定期進(jìn)行溝通，增進(jìn)相互合作。在具體工作中遇有情況變化應(yīng)當(dāng)及時通知其他部門，只有這樣才能形成監(jiān)督合力，使得該權(quán)力的作用得到最大程度的發(fā)揮。

(二)捕后羈押必要性審查的對象及內(nèi)容

1.捕后羈押必要性審查的對象。捕后羈押必要性審查的對象應(yīng)當(dāng)包含所有被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，其中偵監(jiān)部門僅受理來自法定主體的捕后羈押必要性審查申請，辦案工作中自行發(fā)現(xiàn)、批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的案件除外。公訴部門開展捕后羈押必要性審查，是根據(jù)其職權(quán)的要求而主動開展的，因而不能把一部分犯罪嫌疑人、被告人排除在外，發(fā)現(xiàn)涉嫌重罪的犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)不適合繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出羈押必要性審查建議。監(jiān)所檢察部門開展對所有在押的犯罪嫌疑人、被告人的羈押必要性審查有利于全面審查在押人員的狀況，是平等保護(hù)所有犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的司法理念的具體要求，理應(yīng)獲得刑事司法的認(rèn)同。

2.捕后羈押必要性審查的內(nèi)容。2012年修訂通過了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》，該規(guī)則第六百一十九條，對捕后羈押必要性審查的內(nèi)容進(jìn)行了明確，對此不再贅述，筆者認(rèn)為以下幾種情況需要重點審查:(1)案件證據(jù)發(fā)生新的變化，對于定罪及量刑影響較大，案件可能判處徒刑以下刑罰的;(2)犯罪嫌疑人、被告人被發(fā)現(xiàn)具備取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的;(3)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具備從輕處罰、減輕處罰情節(jié)的;(4)在一些案件中，達(dá)成刑事和解或者雖未達(dá)成刑事和解，但是犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬等積極賠償已達(dá)到相對合理數(shù)額，案件可能被判處徒刑以下的;(5)社會危險性消除的;(6)其他情形。

(三)捕后羈押必要性審查程序的啟動方式

捕后羈押必要性審查程序的啟動方式有兩種:第一，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)主動啟動審查程序;第二，法定主體依法向檢察機(jī)關(guān)提出申請。監(jiān)所檢察部門是典型的依職權(quán)開展羈押必要性審查的部門，其應(yīng)當(dāng)按照工作特點建立定期審查機(jī)制。偵監(jiān)部門受理的是法定主體申請的審查，主要有犯罪嫌疑人、被告人在被羈押期間提出申請，本院控申部門移送，人民監(jiān)督員提出，或者法定主體提出。公訴部門應(yīng)當(dāng)就案件是否屬于啟動捕后羈押必要性審查范圍進(jìn)行判斷，如果不屬于審查范圍則沒有必要主動進(jìn)行審查。公訴部門也應(yīng)當(dāng)受理來自于法定主體提出的申請，本院控申部門移送的申請，人民監(jiān)督員提出的申請。以上主體提出捕后羈押必要性審查申請必須提供相關(guān)的書面材料，其中應(yīng)包含一定的證明材料，僅有口頭申請的原則上不受理。

(四)捕后羈押必要性審查的方式

一旦捕后羈押必要性審查啟動，行使該權(quán)力的部門都應(yīng)當(dāng)設(shè)立書面卷宗材料，作為捕后羈押必要性審查卷宗、羈押必要性定期考核卷宗的組成部分。書面卷宗材料應(yīng)包括受理申請的證明材料、開展審查工作的基本情況和審查報告等基本內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。關(guān)于羈押必要性審查行使的方式，根據(jù)新的刑訴規(guī)則第六百二十條的規(guī)定，可以采用以下方式開展捕后羈押必要性審查:(1)對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行捕后羈押必要性評估;(2)向偵查機(jī)關(guān)了解偵查取證的進(jìn)展情況;(3)聽取有關(guān)辦案機(jī)關(guān)、辦案人員的意見;(4)聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人，被害人及其訴訟代理人或者其他有關(guān)人員的意見;(5)調(diào)查核實犯罪嫌疑人、被告人的身體健康狀況;(6)查閱有關(guān)案卷材料，審查有關(guān)人員提供的證明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的有關(guān)證明材料;(7)其他方式。

(五)捕后羈押必要性審查的期限及周期

筆者認(rèn)為，對于捕后羈押必要性審查，應(yīng)當(dāng)自審查啟動至作出決定的十個工作日內(nèi)完成。對于捕后羈押必要性審查的周期，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的審查主體，確定相應(yīng)的周期。偵監(jiān)部門進(jìn)行審查的周期，是一個動態(tài)的概念，只有在相應(yīng)案件符合條件才進(jìn)行審查。公訴部門進(jìn)行捕后羈押必要性審查，應(yīng)當(dāng)是在案件進(jìn)入審查起訴階段就應(yīng)當(dāng)審查是否屬于審查范圍，如果屬于該范圍，則應(yīng)即刻開啟羈押必要性審查。而監(jiān)所檢察部門則應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的周期，筆者認(rèn)為，每十個工作日進(jìn)行一次捕后羈押必要性審查為宜，遇有緊急情況不受周期的限制。

(六)捕后羈押必要性審查的辦理程序

1.偵監(jiān)部門捕后羈押必要性審查的辦理程序。對于相對人提出啟動捕后羈押必要性審查，提供相應(yīng)的證明材料，符合受理案件范圍的，由原負(fù)責(zé)審查逮捕案件的承辦人進(jìn)行審查，必要時可以訊問犯罪嫌疑人，或者采取其他查證程序核實相應(yīng)情況。經(jīng)工作后提交《捕后羈押必要性審查表》及相應(yīng)的證明材料，以啟動審查機(jī)制。審查完畢后，提交本部門負(fù)責(zé)人審核，本部門負(fù)責(zé)人將相應(yīng)的審查報告報經(jīng)檢察長決定，重大復(fù)雜案件或者存在特殊社會情形可報請檢委會集體討論，經(jīng)研究分別向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出羈押必要性審查建議。

2.公訴部門捕后羈押必要性審查的辦理程序。對于進(jìn)入審查起訴階段的案件，由公訴部門案件承辦人就案件是否屬于啟動羈押必要性審查范圍進(jìn)行判斷，如屬于該范圍，則向公訴辦案部門負(fù)責(zé)人提交捕后羈押必要性審查報告，以啟動審查機(jī)制。并且可以就案件與原審查逮捕部門溝通，征求其意見。公訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對有無捕后羈押必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出處理意見交檢察長決定，重大復(fù)雜案件或者存在特殊社會情形的案件可報請檢委會集體討論決定，經(jīng)研究分別向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出相應(yīng)的羈押必要性審查建議。

3.監(jiān)所檢察部門捕后羈押必要性審查的辦理程序。監(jiān)所檢察部門定期對在押犯罪嫌疑人、被告人的表現(xiàn)進(jìn)行評定，與偵監(jiān)、公訴部門建立信息通報機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對偵監(jiān)、公訴部門的征詢及時反饋，并提供必要的配合。對在押人員的捕后羈押必要性進(jìn)行審查，對有和解意向但未能在審查逮捕階段達(dá)成刑事和解的案件及時搭建和解平臺。監(jiān)督羈押措施的執(zhí)行，針對不同的情況，直接向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書、變更強(qiáng)制措施的羈押必要性審查建議書。

(七)捕后羈押必要性審查的法律后果

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以書面形式向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出捕后羈押必要性審查建議，并且該建議應(yīng)當(dāng)說明不必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的理由及法律依據(jù)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到該建議后的十日以內(nèi)將處理情況通知檢察機(jī)關(guān)，偵查機(jī)關(guān)沒有采納建議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其說明理由和依據(jù)。

二、以捕后羈押必要性審查機(jī)制為路徑有效推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

(一)捕后羈押必要性審查機(jī)制與化解社會矛盾機(jī)制的銜接

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，要堅持將捕后羈押必要性審查作為化解矛盾、促進(jìn)和諧的有效舉措之一，將執(zhí)法辦案與化解矛盾有效結(jié)合起來。在行使檢察職權(quán)過程中，要落實理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，注意打擊犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)結(jié)合，在逮捕后發(fā)現(xiàn)嫌疑人、被告人可能判處徒刑以下刑罰，或者被發(fā)現(xiàn)具備取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件，或者發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具備減輕處罰、從輕處罰情節(jié)的，已達(dá)成刑事和解或者雖未達(dá)成刑事和解但有和解意向的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素，包括法律效果和社會效果等，對繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的必要性進(jìn)行認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更刑事強(qiáng)制措施。以上舉措可以最大化的消除國家刑罰權(quán)的行使所造成的負(fù)面影響，促使不和諧、不穩(wěn)定因素向和諧穩(wěn)定因素的轉(zhuǎn)變，既節(jié)約了司法成本，也提高了化解社會矛盾的前置性和有效性。

(二)捕后羈押必要性審查機(jī)制與刑事和解制度的銜接

新刑訴法第二百七十七條至二百七十九條對刑事和解的適用范圍、條件和程序作出了規(guī)定，這為檢察機(jī)關(guān)開展刑事和解工作提供了程序規(guī)范，在捕后羈押必要性審查工作中進(jìn)行刑事和解，不僅能夠保護(hù)被害人的合法權(quán)益，而且能在和解過程中考察犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪態(tài)度，從而為最終作出是否繼續(xù)羈押的決定提供重要的參考。由于審查逮捕環(huán)節(jié)時間緊，任務(wù)重，進(jìn)行刑事和解難度比較大，針對審查逮捕環(huán)節(jié)未能達(dá)成刑事和解而客觀上又具有促成刑事和解可能的案件，捕后應(yīng)當(dāng)及時搭建刑事和解平臺，在充分考慮被害人意見的前提下，積極促成刑事和解。對于達(dá)成刑事和解協(xié)議，經(jīng)過審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，考慮作出建議偵查機(jī)關(guān)采取非羈押性強(qiáng)制措施的建議，或在提起公訴時建議人民法院從輕判處被告人，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

(三)捕后羈押必要性審查機(jī)制與羈押救濟(jì)制度的銜接

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新刑訴法的規(guī)定，確保法定主體參與到捕后羈押必要性審查之中。辯護(hù)律師進(jìn)入捕后羈押必要性審查可以確保捕后羈押必要性審查的全面性，在不影響偵查的前提下，偵查階段辯護(hù)律師可以將犯罪嫌疑人無社會危害性以及其他沒有羈押必要性的證明材料提交辦案部門，賦予辯護(hù)律師對犯罪嫌疑人有無捕后羈押必要性證據(jù)申請調(diào)查取證的權(quán)利等，使得辦案部門能夠?qū)Ψ缸锵右扇擞袩o捕后羈押必要性有更為全面的了解。在逮捕、逮捕后的羈押、延長羈押等環(huán)節(jié)，法定主體提出異議的，檢察機(jī)關(guān)在必要時可以組織聽證會，聽取公安機(jī)關(guān)和申請者的意見，并調(diào)查相關(guān)證據(jù)或材料，在聽證的基礎(chǔ)上作出決定。

(四)捕后羈押必要性審查機(jī)制與未成年人保護(hù)機(jī)制、特殊人群幫教機(jī)制的銜接

根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)堅持教育、感化、挽救的方針，把捕后羈押必要性審查作為降低未成年犯羈押率的有效途徑，提高非羈押性強(qiáng)制措施的適用率，為未成年犯順利回歸社會打下堅實的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)要積極幫助未成年犯罪嫌疑人、被告人與被害人及其家屬進(jìn)行刑事和解，對于達(dá)成刑事和解，而所犯罪行未觸犯國家和公共利益的，考慮建議對其釋放或者變更強(qiáng)制措施。針對未成年人的特殊情況，要積極開展社會調(diào)查工作，對于未成年人在校期間的表現(xiàn)、家庭和社會情況等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不具有社會危險性或者社會危險性消除的，及時發(fā)出羈押必要性審查建議。未成年犯罪嫌疑人、被告人在被羈押期間的犯罪表現(xiàn)，社會調(diào)查情況等，可以作為檢察機(jī)關(guān)量刑建議的參考內(nèi)容，對于表現(xiàn)良好的，建議法庭從輕處罰，實現(xiàn)對未成年人的挽救和幫教目的。檢察機(jī)關(guān)要公平對待流動人口，對于被羈押的外地人，要充分保障其合法權(quán)益。對于被逮捕的外地人，要切實保障他們獲得刑事辯護(hù)、法律援助、被采取的財產(chǎn)強(qiáng)制措施的安全等權(quán)利。要保證被逮捕的外地人的家屬知悉其被采取強(qiáng)制措施的情況，一旦發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)不通知其家屬的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出糾正違法通知書。檢察機(jī)關(guān)要積極幫助搭建犯罪嫌疑人與被害人及其家屬刑事和解的橋梁，對于達(dá)成符合法律規(guī)定的刑事和解協(xié)議的，及時發(fā)出羈押必要性審查建議，確保非羈押性強(qiáng)制措施適用于外地犯罪嫌疑人、被告人。

［1］卞建林，李 晶.刑事訴訟法律監(jiān)督制度的健全與完善［J］.國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2012(3).

［2］萬 春.刑訴法再修改對偵查監(jiān)督的影響與挑戰(zhàn)［J］.河南社會科學(xué)，2012(7).