我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的SWOT分析及其對(duì)策

譚晨晨

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)與研究部,浙江杭州310018)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的SWOT分析及其對(duì)策

譚晨晨

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)與研究部,浙江杭州310018)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)民主成為民主政治發(fā)展的新形式。網(wǎng)絡(luò)民主具有平等自由、方便快捷、成本低、效率高等特點(diǎn),同時(shí)在其運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)暴露出“網(wǎng)絡(luò)暴力”“網(wǎng)絡(luò)謠言”等負(fù)面效應(yīng)。運(yùn)用企業(yè)戰(zhàn)略管理的SWOT分析這一新方法對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展進(jìn)行一種解析,提出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的策略:加快信息化建設(shè),努力縮小“數(shù)字鴻溝”;提高網(wǎng)民素質(zhì),培育網(wǎng)絡(luò)民主的理性主體;堅(jiān)持依法治網(wǎng),為網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展提供法律保障;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的有序化。

網(wǎng)絡(luò)民主;SWOT分析;對(duì)策;信息化建設(shè);依法治網(wǎng)

民主是人類社會(huì)孜孜不倦追求的政治理想,是人們心馳神往的政治形式。“每一次技術(shù)的更新總會(huì)勾起人們對(duì)于深度民主的追求”[1]117,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為人們追求民主的政治生活帶來(lái)了前所未有的曙光。民主與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深度結(jié)合使得一種新的民主政治的實(shí)踐形式——網(wǎng)絡(luò)民主,孕育而生。網(wǎng)絡(luò)民主為廣大民眾的政治參與提供了方便快捷的渠道和輿論自由的平臺(tái),同時(shí)也提高了政府的行政效率,改善了政府和民眾的關(guān)系,有效地促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。但是,事物具有兩面性,正如網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”一樣,以信息技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)民主在發(fā)揮其天然優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些消極影響,如群體性事件、網(wǎng)絡(luò)暴力等時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)民主可以載舟,亦可覆舟。我們要理性、辯證地看待網(wǎng)絡(luò)民主。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

SWOT分析方法是20世紀(jì)80年代美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授海因茨·韋里克(Heinz Weihrich)提出的。S代表內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strengths),W代表內(nèi)部劣勢(shì)(Weaknesses),O代表外部機(jī)遇(Opportunities),T代表外部威脅(Threats)。SWOT分析方法最初是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析法,用于企業(yè)戰(zhàn)略決策的分析,后來(lái)隨著分析方法的不斷成熟,其運(yùn)用范圍不斷擴(kuò)展到公共行政領(lǐng)域。

1.網(wǎng)絡(luò)民主的優(yōu)勢(shì)。第一,參與主體的平等性和多元性?！霸诮?jīng)濟(jì)不平等的情況下,或許技術(shù)的進(jìn)步可以使政治平等這個(gè)目標(biāo)變得更加現(xiàn)實(shí)?！盵2]250互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步拓寬了人們政治參與的方式,打破了信息單向傳遞的模式,使得公民平等的政治參與更可能得以實(shí)現(xiàn)。人們只要有一臺(tái)電腦或是一部智能手機(jī)就可以對(duì)自己所關(guān)注的公共事件參與討論,發(fā)表意見(jiàn),在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行平等的交流。此外,在網(wǎng)絡(luò)空間中不存在身份的歧視,網(wǎng)民的地位是平等的。每一個(gè)人,不論種族和性別,不管地位高低和財(cái)富多少,你都可以在法律允許的范圍內(nèi)暢所欲言,或是批評(píng)監(jiān)督,或是建言獻(xiàn)策。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)民主的參與主體也是多元的。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲的,不僅有官方政府、各界精英,也有包括普通農(nóng)民和社會(huì)無(wú)業(yè)者在內(nèi)的草根階層。參與主體的多元性在一定程度上打破了傳統(tǒng)的民主政治生活中不平等的話語(yǔ)權(quán)現(xiàn)象。“網(wǎng)絡(luò)不再是少數(shù)精英教化大眾的輿論工具,而成了廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶能夠平等對(duì)話的場(chǎng)所?！盵3]55

第二,參與方式的直接性和互動(dòng)性。現(xiàn)實(shí)中的民主參與形式是“先由基層開(kāi)始,一步一步往上選出代表,最后由代表來(lái)代替選民發(fā)表意見(jiàn),參政議政”[4]234,這種形式往往無(wú)法滿足公民直接表達(dá)民意、直接參與國(guó)家重大問(wèn)題決策的愿望。相比之下,網(wǎng)絡(luò)民主打破了傳統(tǒng)的民主參與方式,具有直接性,它借助于互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái),可以使民眾直接表達(dá)自己的意見(jiàn),直接參與公共決策,減少了對(duì)代表的依賴,避免了目前信訪體制的層層限制。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)民主的參與方式也具有互動(dòng)性。網(wǎng)民可以借助QQ、微信等形式進(jìn)行在線的交流互動(dòng),也可以在公共論壇針對(duì)某一事件進(jìn)行“跟帖”“簽名”,“利用互聯(lián)網(wǎng)公眾可以便捷地向政府進(jìn)行利益和意見(jiàn)表達(dá),政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)也可以較為快捷地進(jìn)行信息公開(kāi)和作出回應(yīng)?！盵5]472008年6月20日,胡錦濤總書(shū)記做客人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”向廣大網(wǎng)友征集建議,踏出了網(wǎng)上官民互動(dòng)的第一步。此后越來(lái)越多的政府官員與網(wǎng)民之間進(jìn)行頻繁的政治互動(dòng),網(wǎng)絡(luò)民主成為群眾路線的新形式。

第三,參與成本的低廉性。傳統(tǒng)的民主參與形式如投票、上訪等都需要花費(fèi)公民一定的時(shí)間或者是金錢到特定的場(chǎng)所去進(jìn)行,同樣對(duì)于政府來(lái)說(shuō),運(yùn)用傳統(tǒng)的方式征求民意,也需要投入大量的人力、物力和財(cái)力?！?0世界90年代,互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)了,這提供了以極低的成本進(jìn)行全球溝通的的工具”[6]47-48,人們?cè)诩依锢脴I(yè)余時(shí)間就可以對(duì)國(guó)家和地方的事務(wù)決策發(fā)表自己的意見(jiàn),表達(dá)自己的訴求,節(jié)省了出行的時(shí)間和成本。政府也可以在網(wǎng)上與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng),傾聽(tīng)民意,了解民情,不用為安排場(chǎng)地等具體事務(wù)耗費(fèi)太多,這樣做不僅可以降低行政成本,也可以使行政效率得以提高。此外,人們?cè)诰W(wǎng)上獲取相關(guān)信息、發(fā)布相關(guān)信息基本上是不收取任何費(fèi)用的。國(guó)際電信聯(lián)盟的報(bào)告曾指出:“橫跨大西洋光纜每話路分鐘的建設(shè)成本不到1美分,運(yùn)營(yíng)成本較高的國(guó)際通訊衛(wèi)星每話路分鐘的綜合成本也不超過(guò)1美分,如果合理利用,傳輸單位成本隨著容量的擴(kuò)大趨近于零?！盵7]58這些都降低了網(wǎng)絡(luò)民主的參與成本,參與成本低廉成了網(wǎng)絡(luò)民主的典型特質(zhì)。

2.網(wǎng)絡(luò)民主的劣勢(shì)。第一,“數(shù)字鴻溝”使得參與主體結(jié)構(gòu)不均衡?！皵?shù)字鴻溝是指不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通信技術(shù)和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)的差距?！盵1]237東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率較高,中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低,沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平,互聯(lián)網(wǎng)普及率地區(qū)差異明顯;城鎮(zhèn)網(wǎng)民增幅較大,農(nóng)村網(wǎng)民僅占27. 9%[8]。所以網(wǎng)絡(luò)民主的參與主體也呈現(xiàn)出區(qū)域和城鄉(xiāng)的差異性。同時(shí),由于年齡、職業(yè)、學(xué)歷等因素的影響,社會(huì)民眾之間也不可避免地會(huì)出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象?！皵?shù)字鴻溝”的存在使網(wǎng)絡(luò)民主參與主體的結(jié)構(gòu)不均衡,違背了民主政治平等參與的原則,造成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平等?！皵?shù)字鴻溝”現(xiàn)象致使民意的表達(dá)具有片面性和局部性,影響了網(wǎng)絡(luò)民主的深度和廣度,是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

第二,網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫和虛假影響人們的理性參與。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和匿名性,每個(gè)人都可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)上發(fā)布信息,網(wǎng)絡(luò)在給人們提供大量信息的同時(shí),也造成了信息的泛濫?！笆タ刂坪蜔o(wú)組織的信息在信息社會(huì)里并不構(gòu)成資源,相反,它成為信息工作者的敵人?！盵9]23海量的信息加大了人們辨別信息真?zhèn)蔚碾y度,容易使人們無(wú)所適從,失去耐性,不再精心挑選有用信息,而是人云亦云,在信息的海洋隨波逐流,失去理性。此外,一些個(gè)人或是利益集團(tuán)為了達(dá)到某種目的隨意發(fā)布虛假信息,散步政治謠言;“立二拆四”“秦火火”等無(wú)良網(wǎng)絡(luò)推手的虛假信息炒作迷惑了大眾。真實(shí)而正確的網(wǎng)絡(luò)信息是網(wǎng)絡(luò)民主的重要內(nèi)容,也是人們網(wǎng)絡(luò)民主參與的前提。大量虛假信息的存在掩蓋了事實(shí)的真相,使網(wǎng)民搜索信息的難度增大,容易認(rèn)假為真,嚴(yán)重影響了網(wǎng)民的理性政治參與。同時(shí)虛假信息的存在以及由虛假信息引起的輿論熱潮也會(huì)影響決策者的判斷,影響公共決策的科學(xué)性。所以在虛假的信息環(huán)境下,人們的網(wǎng)絡(luò)民主參與是沒(méi)有意義的,達(dá)不到預(yù)想的效果。

第三,網(wǎng)民的非理性參與阻礙網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性行為是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的突出問(wèn)題之一。一些素質(zhì)不高的網(wǎng)民把網(wǎng)絡(luò)看成是他們發(fā)泄不良情緒的場(chǎng)所、無(wú)聊時(shí)惡搞的工具,一些嚴(yán)重缺乏理性的言論在網(wǎng)絡(luò)空間蔓延。比如,每當(dāng)在中日關(guān)系的緊張時(shí)刻就會(huì)有網(wǎng)民在網(wǎng)上號(hào)召大家抵制日貨,甚至還發(fā)表批評(píng)、謾罵日本的極端言論;每當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論涉及到我國(guó)社會(huì)的一些例如官員腐敗、社會(huì)公平、醫(yī)療、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)敏感問(wèn)題時(shí),也總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些責(zé)備攻擊政府的非理性聲音,情緒民主盛行。非理性參與還有一個(gè)重要的表現(xiàn)就是以“人肉搜素”為突出表現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力。雖然“人肉搜索”為加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督提供了可能性,但它也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)暴力的盛行。綿竹團(tuán)市委書(shū)記范曉華受“有人在綿陽(yáng)五一廣場(chǎng)搭建救災(zāi)專用帳篷并惡意傷人”的網(wǎng)絡(luò)謠言的影響,被進(jìn)行了人肉搜索,每天都接受到數(shù)不盡的謾罵,精神上受到了極大的傷害。但事實(shí)上,這次人肉搜索并不準(zhǔn)確——此范曉華非彼范小華。甚至有些人受不了網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力而選擇自殺,成為網(wǎng)絡(luò)暴力的祭品。網(wǎng)民的這些非理性行為嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)民主面臨的機(jī)遇:第一,我國(guó)公民參政意識(shí)的增強(qiáng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及民主政治的不斷推進(jìn),使我國(guó)公民的監(jiān)督、知情、參政議政等民主權(quán)利意識(shí)日益覺(jué)醒?，F(xiàn)在我國(guó)相當(dāng)多的公民都不再是政治參與的旁觀者,不再是政府行為的被動(dòng)接受者,主權(quán)在民、民主政治的觀念已深入他們的內(nèi)心,人們?cè)絹?lái)越體會(huì)到國(guó)家的發(fā)展與個(gè)人的發(fā)展緊密相連。每年的“兩會(huì)”都是網(wǎng)民關(guān)心和熱議的首要議題,在其召開(kāi)期間,網(wǎng)民紛紛用微博、論壇、圖片等各種形式表達(dá)自己的夢(mèng)想與期待,發(fā)表自己對(duì)國(guó)是的見(jiàn)解與主張。2015年兩會(huì)開(kāi)幕3天,“2015兩會(huì)”這一話題就取得了5億閱讀量,關(guān)于“兩會(huì)”的相關(guān)微博高達(dá)58萬(wàn),這充分顯示了我國(guó)公民關(guān)心國(guó)事、參政議政的極大熱情[10]。雖然網(wǎng)絡(luò)給公民提供了快速便捷的發(fā)聲渠道,但是如果公民的參政意識(shí)不強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)民主的功能就得不到有效發(fā)揮。所以,我國(guó)公民參政意識(shí)的日益增強(qiáng),是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。

第二,各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的重視。現(xiàn)在,網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為聽(tīng)取民意的有效渠道,政府越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展和影響力。2008年6月20日胡錦濤總書(shū)記來(lái)到人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流,在交流過(guò)程中他說(shuō):“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn),我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民,因此想問(wèn)題、做決策、辦事情,都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、會(huì)聚民智,也是一個(gè)重要的渠道?！盵11]這次網(wǎng)絡(luò)在線交流意義非凡,網(wǎng)民稱胡錦濤為“中國(guó)第一號(hào)網(wǎng)民”。此外,中國(guó)的官方網(wǎng)站,如中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等都開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)民主專欄,在網(wǎng)絡(luò)空間征集民意;我國(guó)省市政府機(jī)構(gòu)都在其門戶網(wǎng)站上建立了“政務(wù)微博”,據(jù)《新華網(wǎng)》發(fā)布的《2014年全國(guó)政務(wù)新媒體發(fā)展研究報(bào)告》:截至2014年11月底,我國(guó)政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)(含新浪微博、騰訊兩大平臺(tái))達(dá)到27.7萬(wàn)個(gè)[12];2015年的政府工作報(bào)告直接吸收的網(wǎng)友意見(jiàn)至少有幾十條以上。政府的這些舉措充分顯示了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的高度重視,促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

第三,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及以及網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)?！耙话愣?互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用水平?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的空間、所可能達(dá)到的水平與狀態(tài)?！盵5]1192015年7月23日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2015年6月,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%[8]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及特別是智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端的迅速普及和4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,使網(wǎng)絡(luò)民主的可能性和平等性進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量居全球首位,雖然不能保證所有網(wǎng)民都能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民主政治參與,但是,這一龐大的網(wǎng)絡(luò)群體一旦被動(dòng)員起來(lái),就會(huì)形成巨大的網(wǎng)絡(luò)民主力量?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)民的增長(zhǎng)不僅為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ),而且為其提供了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.網(wǎng)絡(luò)民主面臨的挑戰(zhàn):第一,網(wǎng)絡(luò)法制治理的薄弱。我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律絕大部分都是管制類的行政法規(guī)和部門規(guī)章,目前,屬于法律層面的網(wǎng)絡(luò)法只有一個(gè),那就是由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。我國(guó)現(xiàn)行的相當(dāng)一部分法規(guī)在其頒布之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)較大范圍的社會(huì)討論,缺乏可操作性;還有一些法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的認(rèn)定比較籠統(tǒng)和模糊,缺乏明確的判斷、分級(jí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),可執(zhí)行性不強(qiáng)。此外,公安部、衛(wèi)生部、文化部等行政部門都在自己的領(lǐng)域內(nèi)制定了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法規(guī),一旦網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題,可能就會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不明、相互推卸等執(zhí)法不力的現(xiàn)象。完善的法律制度是網(wǎng)絡(luò)民主長(zhǎng)足健康發(fā)展的重要前提,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制治理的薄弱,使得我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展缺少有效的法律制約和健康有序的發(fā)展環(huán)境,使網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,這嚴(yán)重威脅著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展進(jìn)程。

第二,網(wǎng)絡(luò)倫理道德的缺失。在現(xiàn)實(shí)生活中,人們有特定的社會(huì)角色,有自律和他律的約束,迫于約束的壓力,人們會(huì)使自己的行為規(guī)范嚴(yán)格符合倫理道德。由于網(wǎng)絡(luò)言論的自由性、網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬性和匿名性,人們可以在網(wǎng)絡(luò)空間擺脫現(xiàn)實(shí)道德的束縛,發(fā)泄現(xiàn)實(shí)生活中的不滿,自律性大大降低。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)不可能做出的言行在網(wǎng)絡(luò)上都可能出現(xiàn),網(wǎng)民的言行常常是激情過(guò)剩而理性不足。沒(méi)有道德約束的網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)行為容易導(dǎo)致絕對(duì)自由主義和無(wú)政府主義等極端民主化傾向。還有的網(wǎng)民大肆傳播虛假信息,散步謠言,惡意攻擊他人,利用“人肉搜素”進(jìn)行道德追殺等。這些由倫理道德缺失造成的不良行為給網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第三,網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過(guò)度審查。政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面,對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容有著嚴(yán)格的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),對(duì)微博、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇以及新聞跟帖等都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查,把所謂的敏感詞匯在上網(wǎng)之前給過(guò)濾掉。以新浪微博為例,“微博小秘書(shū)”的工作職責(zé)就是對(duì)用戶所發(fā)的微博進(jìn)行內(nèi)容審查,若內(nèi)容涉及敏感政治詞匯或是敏感話題,就直接刪除,有的微博用戶還可能會(huì)被禁言。然而,這些被刪除的敏感詞匯和敏感話題并非是真的“敏感”,并不一定會(huì)造成不良影響。由于對(duì)內(nèi)容的過(guò)度審查,人們?yōu)榱吮苊獗粍h博轉(zhuǎn)而用委婉的語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá),這是對(duì)人們自由表達(dá)的不合理限制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過(guò)度審查,必然會(huì)限制人們的言論自由,影響民意的真實(shí)表達(dá),進(jìn)而會(huì)影響人們網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性,成為網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的一大障礙。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的對(duì)策

1.加快信息化建設(shè),努力縮小“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝的存在是影響網(wǎng)絡(luò)民主平等性的重要障礙,加快信息化建設(shè)是縮小數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。為此,要大力加強(qiáng)信息化建設(shè),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的平等參與。第一,要加強(qiáng)中西部地區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高互聯(lián)網(wǎng)的寬帶接入率,使網(wǎng)絡(luò)平民化;降低互聯(lián)網(wǎng)的使用成本,使更多的人能夠使用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),能夠享受到信息化帶來(lái)的便利。第二,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的宣傳和上網(wǎng)技能的培訓(xùn)。如果沒(méi)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的基本知識(shí)和上網(wǎng)技能,人們就無(wú)法利用電腦等的信息設(shè)施,更談不上利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與。所以要加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的信息知識(shí)教育,培養(yǎng)人們的上網(wǎng)知識(shí)和操作技能,使他們能夠沒(méi)有障礙地在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的利益訴求,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的平等參與,促進(jìn)基層網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。

2.提高網(wǎng)民素質(zhì),培育網(wǎng)絡(luò)民主的理性主體。

“網(wǎng)民是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的主體,是網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)踐者和參與者,網(wǎng)民的素質(zhì)狀況直接反映了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展水平?！盵5]284我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間中存在的網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息、惡意攻擊他人等現(xiàn)象與網(wǎng)民的素質(zhì)有直接的關(guān)系。因此提高網(wǎng)民素質(zhì),培育理性的參與主體是網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。第一,提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。要通過(guò)政府、學(xué)校、社會(huì)等各方面的共同努力,提高網(wǎng)民對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力,提高獲取和傳播正確信息的能力,提高鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?提高抵御不良信息的能力。第二,提高網(wǎng)民的政治素養(yǎng)。首先要讓網(wǎng)民知道自己有網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利。其次,網(wǎng)民要在行使網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利時(shí)保持理性,不沖動(dòng),不人云亦云,在理性冷靜的分析之后進(jìn)行合適的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。第三,要培育網(wǎng)民的寬容精神。一名合格的網(wǎng)民必定是一個(gè)寬容的人,要尊重其他網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利,在出現(xiàn)不同意見(jiàn)的時(shí)候,不是進(jìn)行相互的謾罵和攻擊,而是要與人進(jìn)行真誠(chéng)的交流和溝通,共同營(yíng)造一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

3.堅(jiān)持依法治網(wǎng),為網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展提供法律保障?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化?！盵13]146網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展,離不開(kāi)相關(guān)法律制度的保障,建立健全網(wǎng)絡(luò)立法,是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的必然選擇。第一,健全網(wǎng)絡(luò)立法。我國(guó)目前與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律大多都散落在行政法規(guī)和部門規(guī)章制度中,與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展相比,網(wǎng)絡(luò)立法存在明顯的滯后性。要在已有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合,借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),盡快制定出一部符合網(wǎng)絡(luò)空間特色,覆蓋互聯(lián)網(wǎng)全面管理的國(guó)家大法,使網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展有統(tǒng)一的、高效力的法律護(hù)航。此外,還要建立、完善有關(guān)的程序法,保障公民依法有序進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。第二,依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展,不僅要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作,還要做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的依法監(jiān)管。要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力,在網(wǎng)上散布虛假信息等不良行為的懲治力度,做到有錯(cuò)必糾;依法關(guān)閉傳播淫穢色情等低俗內(nèi)容的違法違規(guī)網(wǎng)站,凈化網(wǎng)絡(luò)空間,為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的有序化。網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)序性使得網(wǎng)絡(luò)空間的治理是一個(gè)艱難而復(fù)雜的任務(wù),無(wú)論法律如何健全,總有它約束不到的領(lǐng)域。在法律不能起作用的地方,就需要網(wǎng)絡(luò)倫理道德的存在。目前由于網(wǎng)絡(luò)倫理道德的失范,網(wǎng)絡(luò)上的非道德行為時(shí)有發(fā)生,為此,我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。第一,制定完善的網(wǎng)絡(luò)空間倫理道德規(guī)范。要在借鑒世界各國(guó)有效的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)則的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代社會(huì)的倫理資源,吸收中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)倫理道德的精華,建立起符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的倫理道德規(guī)范,以此來(lái)約束網(wǎng)民的行為,使他們能夠有序地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。第二,要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的倫理道德教育。國(guó)家要通過(guò)各種渠道和手段對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育,使他們認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣,要想安全穩(wěn)定發(fā)展也需要一定的公共秩序,也需要倫理道德的規(guī)范和引導(dǎo)。要通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的倫理道德教育,使他們從內(nèi)心深處認(rèn)同在網(wǎng)絡(luò)空間也需要承擔(dān)一定的道德責(zé)任,并自覺(jué)遵守倫理道德規(guī)范,理性有序地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民主參與。

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[13]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

SWOT Analysis and Countermeasures of The Cyber Democracy in China

TAN Chenchen
(Department of Political Theory Teaching and Research,Zhejiang University of Finance and Economics,Hangzhou 310018,China)

With the development of internet technology,cyber democracy has become a new form of democratic politics development.The cyber democracy has the characteristics of equality freedom,convenience,low cost and high efficiency,meanwhile,it will expose some negative effects in its operation,for example,network violence,internet rumors and so on.In this paper,we analyzed the development of the cyber democracy in China by using the SWOT analysis of enterprise strategic management,and put forward the strategy for developing the cyber democracy in China.These strategies include accelerating the construction of information to narrow the"digital gap",improving the quality of internet users to cultivate rational subject of the cyber democracy,ruling internet by law to provide legal protection for the cyber democracy and strengthening the construction of network ethics to promote the orderly development of the cyber democracy.

cyber democracy;SWOT analysis;countermeasures;informatization construction;legal regulation of internet

D621

A

1009-4326(2015)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.06.017

(責(zé)任編輯 曹 遠(yuǎn))

2015-09-28

譚晨晨(1991-),女,山東濰坊人,浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)與研究部2014級(jí)馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)研究生。研究方向:馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)政治、馬克思主義中國(guó)化基本歷程與經(jīng)驗(yàn)。