“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的海外利益拓展與維護(hù)

丁興安

(新疆建設(shè)兵團(tuán)黨?？粕缃萄胁?新疆五家渠831300)

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的海外利益拓展與維護(hù)

丁興安

(新疆建設(shè)兵團(tuán)黨?？粕缃萄胁?新疆五家渠831300)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),中國(guó)的海外利益也將會(huì)出現(xiàn)巨大的拓展。貿(mào)易通道、能源管道、海外投資、公民安全等都是中國(guó)海外利益的重要組成部分。地緣政治、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、非傳統(tǒng)安全以及政治法律事件都會(huì)成為危害中國(guó)海外利益的因素。中國(guó)海外利益的維護(hù)需要建立科學(xué)的評(píng)估體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交、國(guó)防等眾多部門的協(xié)調(diào)。充分利用國(guó)際規(guī)則。本文意在通過(guò)對(duì)國(guó)家海外利益拓展的內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)分析,探索多重渠道維護(hù)中國(guó)的海外利益。

“一帶一路”;海外利益;拓展;維護(hù)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),中國(guó)的海外利益面臨著巨大的拓展。改革開(kāi)放以來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球化進(jìn)程當(dāng)中,中國(guó)的海外利益也在不斷的拓展。作為世界最大的貿(mào)易國(guó),中國(guó)的產(chǎn)品銷往世界各地。中國(guó)所需要的原料也源源不斷的從世界市場(chǎng)進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的界限。越來(lái)越與世界緊密相連。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成為國(guó)家發(fā)展的重要組成部分。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略正是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代的大背景下提出的。“一帶一路”戰(zhàn)略將使中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的引擎作用。“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中,中國(guó)的投資、貿(mào)易、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都將有一個(gè)全新的發(fā)展。與中國(guó)海外利益擴(kuò)展的速度和范圍相比,國(guó)家對(duì)海外利益的保護(hù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上[1]3。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中中國(guó)海外利益拓展

1.以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的互聯(lián)互通建設(shè)。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)中,互聯(lián)互通建設(shè)是基礎(chǔ)性工程。歐亞大陸特別是中亞地區(qū)目前的交通狀況是制約歐亞聯(lián)系的重要阻礙。相比傳統(tǒng)的海上通道,通過(guò)陸路通道實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)系具有諸多優(yōu)勢(shì)。更短的運(yùn)輸路程可以節(jié)約更多的時(shí)間。陸路運(yùn)輸比海路運(yùn)輸安全系數(shù)更高,受自然氣候的影響也更小。而進(jìn)行互聯(lián)互通建設(shè)首先就要有對(duì)于陸路交通、通信等的大規(guī)模投資。隨著中國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間的陸路交通發(fā)展,中國(guó)的交通投資利益將成為中國(guó)海外利益的重要組成部分。目前中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了規(guī)模為400億美元的絲路基金,主要方面就有陸上互聯(lián)互通建設(shè)。1000億美元亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的啟動(dòng)將為更多的亞洲國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資,這也讓中國(guó)的海外利益更多的進(jìn)入到亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。中國(guó)的海外利益在亞洲地區(qū)將有巨大規(guī)模的拓展。

2.以能源為核心的投資與運(yùn)輸。作為世界上最大的能源進(jìn)口國(guó),中國(guó)的能源進(jìn)口主要通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買、投資份額返還等方式。作為世界上最容易受地緣政治影響的大宗商品,能源投資與地緣政治緊密相關(guān)。目前中國(guó)的能源投資地區(qū)受到多重地緣影響。作為世界主要能源供應(yīng)地的中東波斯灣地區(qū),近年來(lái),世界局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷,恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素也持續(xù)存在。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)中能源供應(yīng)安全是一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前中國(guó)的能源進(jìn)口主要通過(guò)海運(yùn)和陸路運(yùn)輸兩大方式?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略當(dāng)中中國(guó)把中亞作為中國(guó)能源來(lái)源多元化的重要組成部分,積極推動(dòng)中國(guó)與中亞之間的能源投資合作以及能源管道運(yùn)輸建設(shè),這將會(huì)成為中國(guó)海外利益的一項(xiàng)重要拓展。

3.促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資發(fā)展與消除壁壘。近年來(lái),隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的進(jìn)程加快,各種經(jīng)濟(jì)一體化組織和貿(mào)易自由化框架成為消除貿(mào)易壁壘推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。中國(guó)作為世界上重要的貿(mào)易大國(guó)和制造業(yè)大國(guó),尋求更加有利的貿(mào)易環(huán)境成為一項(xiàng)重要的國(guó)家利益組成部分。世界貿(mào)易組織談判進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)進(jìn)程多次受阻。美國(guó)通過(guò)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系)與TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)發(fā)起新一輪的貿(mào)易進(jìn)程。而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體被排除在外無(wú)疑給我們的貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)際貿(mào)易和投資的發(fā)展是一項(xiàng)重要內(nèi)容,這也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。獲得更加公平開(kāi)放的投資貿(mào)易機(jī)會(huì)是“一帶一路”推進(jìn)中國(guó)海外利益拓展的重要組成部分。

4.貿(mào)易交通運(yùn)輸線路安全暢通。中國(guó)作為世界最大的貿(mào)易國(guó)從資源采購(gòu)到產(chǎn)品輸出受貿(mào)易通道的影響都比較大,一旦交通運(yùn)輸線路遭到破壞或者受阻,必將給中國(guó)的海外利益造成重大影響。貿(mào)易交通線的安全成為中國(guó)重要的海外利益組成部分?！耙粠б宦贰鄙婕暗疥懧放c海路交通運(yùn)輸線的建設(shè)與維護(hù)。這些交通線的安全暢通是中國(guó)海外利益拓展的重要組成部分。暢通的交通運(yùn)輸線是保證中國(guó)貿(mào)易安全的重要組成部分。

5.海外中國(guó)企業(yè)及公民的安全。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn),將有更多的中國(guó)企業(yè)以及公民到境外經(jīng)營(yíng)生活。保護(hù)中國(guó)企業(yè)以及公民安全是國(guó)家的一項(xiàng)重要責(zé)任。中國(guó)企業(yè)及公民的海外財(cái)產(chǎn)同樣是中國(guó)的國(guó)家利益。近年來(lái),中國(guó)多次在局勢(shì)動(dòng)蕩國(guó)家執(zhí)行撤僑,有力的保護(hù)了中國(guó)企業(yè)和公民的利益。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中中國(guó)海外利益拓展的影響因素

1.地緣政治。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),勢(shì)必與更多的國(guó)家發(fā)生聯(lián)系。無(wú)論是投資、貿(mào)易、企業(yè)、公民安全以及交通運(yùn)輸線都容易受到地緣政治的影響。以能源為例,中國(guó)大量進(jìn)口的能源很多處在地緣政治比較敏感地區(qū)。中東地區(qū)近年來(lái)多次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),這都給中國(guó)能源進(jìn)口安全以及在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生地的能源投資、企業(yè)和我國(guó)的公民安全帶來(lái)威脅。還有一些國(guó)家在同其他國(guó)家之間發(fā)生政治對(duì)抗中遭受各種經(jīng)濟(jì)制裁。作為國(guó)際社會(huì)的一員,中國(guó)在一些國(guó)際事務(wù)當(dāng)中必須承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,某些聯(lián)合國(guó)等國(guó)際社會(huì)的制裁都會(huì)對(duì)中國(guó)的海外利益造成不利影響。此外,作為能源運(yùn)輸?shù)闹饕?海路運(yùn)輸經(jīng)常受到地緣政治事件的影響,國(guó)際運(yùn)輸線上的海峽、運(yùn)河都會(huì)因?yàn)榈鼐壵我蛩爻霈F(xiàn)影響海路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

2.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)同樣是影響“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)海外利益拓展的重要因素?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及到諸多方面,在很多領(lǐng)域都會(huì)遇到其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略前后,美國(guó)提出在中南亞地區(qū)的“新絲綢之路計(jì)劃”,期望通過(guò)整合中亞以及南亞地區(qū)的資源,建立中亞與南亞之間的貿(mào)易、能源、安全等合作機(jī)制。俄羅斯積極推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立,目前已經(jīng)運(yùn)行俄白哈三國(guó)的關(guān)稅同盟。一旦歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立,俄羅斯與中亞國(guó)家之間形成內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。在對(duì)中亞的投資貿(mào)易等方面,中國(guó)必然要在很多方面被設(shè)置壁壘。歐盟提出了連接歐洲與中亞的“交通走廊計(jì)劃”,通過(guò)與中亞國(guó)家之間的合作建立包括交通運(yùn)輸和能源等多方面的直接聯(lián)系。這無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)在中亞地區(qū)的投資貿(mào)易等多方面的競(jìng)爭(zhēng)。

3.非傳統(tǒng)安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及諸多國(guó)家和地區(qū)。海外貿(mào)易、投資、企業(yè)、公民都在其他國(guó)家或地區(qū),基本都在我們的國(guó)防區(qū)域以外。這些海外利益容易遭受包括恐怖主義襲擊、海盜襲擊等多種方式的威脅。近年來(lái),中國(guó)有不少在海外的公民受到恐怖組織或海盜組織的綁架,中國(guó)的遠(yuǎn)洋船舶被索馬里海盜劫持事件,這些都是“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中危害中國(guó)海外利益拓展的非傳統(tǒng)安全重要因素。

4.政治事件與法律糾紛。雖然國(guó)際法對(duì)國(guó)家之間的相關(guān)跨國(guó)法律關(guān)系有一些已經(jīng)有國(guó)際共識(shí),但是,在國(guó)家發(fā)生政治事件特別是政權(quán)更迭的情況下,仍然存在否定前任政府相關(guān)跨國(guó)法律關(guān)系的情況發(fā)生。中俄之間的遠(yuǎn)東能源管道建設(shè);緬甸新政府停建中國(guó)企業(yè)投資水壩;墨西哥與中國(guó)的高鐵合同糾紛;希臘政府更迭后停止與中國(guó)港口交易;斯里蘭卡中止與中國(guó)在港口建設(shè)上的合作?？鐕?guó)債務(wù)糾紛是中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。有資料顯示,中國(guó)出口商約30%普遍面臨海外賬款無(wú)法收回的問(wèn)題。還有的中國(guó)企業(yè)在海外投資時(shí)由于對(duì)所在國(guó)法律了解不透徹,造成法律糾紛,給中國(guó)帶來(lái)不同程度的損失。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中中國(guó)海外利益拓展的維護(hù)

1.建立戰(zhàn)略評(píng)估體系。中國(guó)海外利益的拓展是與國(guó)家整體戰(zhàn)略緊密相關(guān)的。必須對(duì)海外利益拓展有綜合的戰(zhàn)略評(píng)估體系,對(duì)海外利益拓展采取分類管理,設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的項(xiàng)目要做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,如此可以形成海外利益拓展的綜合規(guī)劃。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略涉及諸多的國(guó)家和地區(qū),內(nèi)容繁雜。還有一些項(xiàng)目涉及到巨大的資金。所以必須建立戰(zhàn)略評(píng)估體系。中國(guó)目前的海外利益維護(hù)更多的是政府層面,而其他層次的參與者進(jìn)入程度不高、能力不強(qiáng)。要加強(qiáng)政府、社會(huì)、企業(yè)等不同層次的海外利益保護(hù)方面的合作,形成系統(tǒng)性的海外利益保護(hù)體系[2]56。

2.充分利用經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事等多種途徑。

美、日等國(guó)家都有通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助的方式拓展海外利益。美國(guó)2013財(cái)年預(yù)算案中對(duì)外援助項(xiàng)目提出的預(yù)算總額為516億美元,日本2015年ODA預(yù)算為4230億日元。美日的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助給他們帶來(lái)豐厚的利益回報(bào)。特別是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)援助中附帶很多的政治、經(jīng)濟(jì)條件。日本2003年修訂的新ODA大綱就明確提出要注重國(guó)家利益。中國(guó)近年來(lái)對(duì)外援助也在不斷增加。除此之外,中國(guó)還免除了很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家的到期債務(wù)。這都為中國(guó)國(guó)家形象的提升起到了重要作用。中國(guó)對(duì)歐盟在歐債危機(jī)期間的幫助,也是歐洲國(guó)家對(duì)亞投行的支持的重要原因。21世紀(jì)的外交工作已經(jīng)同全球化緊密相連,外交工作當(dāng)中很多內(nèi)容涉及到海外利益的保護(hù)。外交溝通不同國(guó)家之間的聯(lián)系。通過(guò)與相關(guān)國(guó)家之間的外交途徑達(dá)成眾多合作共識(shí)。軍事手段是維護(hù)海外利益拓展的最后一道防線。中國(guó)奉行和平外交。但是一些海外的利益難免會(huì)受到各種威脅。近年來(lái),中國(guó)在亞丁灣的護(hù)航行動(dòng)就是維護(hù)海外中國(guó)利益的軍事途徑。海外僑民和企業(yè)的安全也同樣需要強(qiáng)大的中國(guó)軍事。今年,中國(guó)海軍執(zhí)行了也門的撤僑行動(dòng)。

3.推動(dòng)國(guó)際規(guī)則建設(shè)。美國(guó)在二戰(zhàn)之后主導(dǎo)建立了一系列的國(guó)際規(guī)則。這些國(guó)際規(guī)則都成為美國(guó)維護(hù)海外利益的重要渠道和手段。WTO就是由美國(guó)發(fā)起的國(guó)際組織,美國(guó)把自己的國(guó)家利益滲透到WTO規(guī)則當(dāng)中?，F(xiàn)在美國(guó)正在進(jìn)行TPP和TTIP的談判。中國(guó)自改革開(kāi)放之后就在國(guó)際規(guī)則的范疇之內(nèi)與世界其他國(guó)家發(fā)生聯(lián)系。未來(lái)中國(guó)不僅要做國(guó)際規(guī)則的執(zhí)行者,更要參與到國(guó)際規(guī)則的制定當(dāng)中去。

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中,海外利益拓展必將進(jìn)入新的階段,必然給中國(guó)海外利益拓展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。只有做好系統(tǒng)的規(guī)劃才能夠在未來(lái)海外利益推進(jìn)中處于有利位置,更好地維護(hù)中國(guó)海外利益。

The Development and Maintenance of the Overseas Interests in"Belt and Road"Strategy

DING Xing'an
(Department of Scientific Socialism,Party school of Xinjiang Production and Construction Corps,Wujiaqu 831300,China)

Along with the promotion of the"Belt and Road"strategy,China's overseas interests will also see a huge expansion.Trade channels,energy pipelines,overseas investment and civil security are all important part of China's overseas interests.Geopolitics,international competition,non traditional security and political and legal affairs are all the factors that endanger China's overseas interests.The maintenance of China's overseas interests needs to establish a scientific evaluation system, strengthen coordination of economic,trade,foreign affairs,defense and other departments and make full use of international rules.This paper is intended to explore the multiple channels of China's overseas interests through the analysis of the content and risk of the country's overseas interests.

Belt and Road Initiative;overseas interests;expansion;maintenance

D821

A

1009-4326(2015)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.06.016

(責(zé)任編輯 潘 京)

2015-09-04

丁興安(1980-),男,山東青島人,新疆建設(shè)兵團(tuán)黨校科社教研部講師。研究方向:地緣政治。