“一帶一路”建設(shè)的國際視野、操作重點與影響展望

張可云

張可云，經(jīng)濟學(xué)博士，中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、博士生導(dǎo)師，國家規(guī)劃專家委員會委員。主要研究領(lǐng)域為：區(qū)域經(jīng)濟政策、區(qū)域經(jīng)濟合作與沖突、區(qū)域經(jīng)濟理論、區(qū)位理論、行政區(qū)劃等；參與了國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃與國家主體功能區(qū)規(guī)劃等重大決策的咨詢論證工作，所提出的多項政策建議被國家有關(guān)決策部門采納，對制定與完善國家中部崛起政策作出過突出貢獻。

“一帶一路”構(gòu)想的提出，是中國進一步提升國際地位與影響力的宣言，具有一定的歷史必然性；“一帶一路”戰(zhàn)略的明確，是中國在世界上真正崛起的一個標志；“一帶一路”行動方案的實施，會在促進中國進一步發(fā)展的同時為世界和平與發(fā)展注入新的動力。中國最近公布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（后稱《愿景與行動》），是“一帶一路”建設(shè)的行動框架，但具體行動方案尚在探索與討論之中。如何推動“一帶一路”建設(shè)以實現(xiàn)多贏，是需要研究的一個重大課題?！对妇芭c行動》展現(xiàn)出中國嶄新的國際視野，其落實不僅會為低迷的全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入新的動力，同時必將改變中國的區(qū)域發(fā)展格局。

2010年，中國經(jīng)濟總量超過日本，一躍而成為世界第二大經(jīng)濟體。中國的超速崛起與隨之而來的世界影響力日益提高，正在深刻影響著整個世界的發(fā)展格局。2013年9與10月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦與印度尼西亞訪問期間分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”兩大構(gòu)想，引起了國際社會廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！?2015年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這標志著“一帶一路”這一彰顯中國國際影響力的戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)進入實施階段。由最初的構(gòu)想，到戰(zhàn)略的確定（由《決定》提出），再到行動框架（由《愿景與行動》提出）的敲定，期間僅僅只用了不到兩年的時間，由此可見“一帶一路”在中國中央決策者心中的份量之重。

《愿景與行動》明確提出了“一帶一路”建設(shè)的目的：“旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)?！庇蛇@一表述不難看出，在世界格局發(fā)生明顯變化后中國調(diào)整了全球定位，確定了新的國際視野。這既展現(xiàn)了中國通過全方位對外開放進一步提升發(fā)展水平的雄心，又展示了中國謀求通過充分發(fā)揮日益增大的國際影響力來充當(dāng)世界和平與發(fā)展的正能量的愿景?！笆晃濉睍r期（2006－2010年），中國的全球經(jīng)濟增長貢獻率達到30.69%，而這一時期全球經(jīng)濟總量居前10位的國家（分別為美國、中國、日本、德國、法國、英國、巴西、意大利、俄羅斯、印度，按2012年經(jīng)濟總量大小排序，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫“World Development Indicators （WDI）”的原始數(shù)據(jù)計算）的全球增長貢獻率總計為59.43%。中國的國際影響力超過了世界前10中的其他九國之和。正因為如此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要提高對外開放水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)就是“走出去”戰(zhàn)略的落實。“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)計清晰地勾畫出了“東西兩翼張開、海陸并舉”的全方位開放新格局。

眾所周知，中國的對外開放是循序漸進的。改革開放初期，中國實施的是沿海開放戰(zhàn)略，對外開放處于局部地區(qū)探索階段；進入20世紀90年代后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，中國實施了沿邊開放戰(zhàn)略；2001年3月，“十五”計劃綱要進一步提出要“擴大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟”。經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)形成了一些參與國際經(jīng)濟合作和競爭的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢與強大的經(jīng)濟影響力綜合作用，便形成了推動中國“走出去”和吸引世界其他國家積極與中國合作的強大驅(qū)動力。毋庸置疑，中國在技術(shù)創(chuàng)新、資源稟賦、制度等方面還存在不少短腿，與“走出去”相輔相成的“引進來”可在一定程度上彌補一些先天的不足。隨著“一帶一路”建設(shè)的全面展開，全方位開放將會為中國增添更多的活力。在全方位開放的同時如果能在國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新方面下足功夫，中國還會迸發(fā)出巨大的發(fā)展活力。

回顧中國的歷史不難發(fā)現(xiàn)，在漫長的農(nóng)業(yè)文明時代，中國的強盛曾經(jīng)影響了整個世界。早在兩千多年前的漢代，中國就已經(jīng)搭建起了貫通東亞、中亞、西亞、歐洲與非洲的橋梁——絲綢之路，這條國際通道在世界經(jīng)濟交往與文化傳播等多方面發(fā)揮了積極作用。海上絲綢之路，又名陶瓷之路，是陸上絲綢之路的延伸，宛如一條絲帶，將世界各大洋周邊的國家緊密聯(lián)系在一起。在歷史上，“一帶一路”的盛衰，折射出了中國發(fā)展的起起伏伏。

中國最近提出的“一帶一路”戰(zhàn)略雖然承接了歷史留下的一些元素，但同歷史上的絲綢之路與海上絲綢之路相比較，已經(jīng)有了翻天覆地的變化：如今的“一帶一路”已經(jīng)不只是單純的陸上與海上國際交往通道，而是一個借助歷史符號構(gòu)筑的全球聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；如今的“一帶一路”已經(jīng)不只是中國的絲綢與磁器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的輸出和其他國家的產(chǎn)品與作物輸入的通道，而是一個以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的融合經(jīng)濟、文化、技術(shù)、資本、資源等方面的交往平臺；如今的“一帶一路”已經(jīng)不只是一個局部地區(qū)的聯(lián)系通道，而是遠遠超越了歷史上的絲綢之路與海上絲綢之路的范圍而構(gòu)建起的中國融入整個世界的戰(zhàn)略設(shè)計。總而言之，新提出的“一帶一路”在內(nèi)涵與外延兩個方面遠遠超越了歷史上強盛時期中國封建王朝構(gòu)建的絲綢之路與海上絲綢之路。

雖然《愿景與行動》明確了未來“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制以及中國各地方開放態(tài)勢等重點問題，但依然有許多重大問題有待研究。概括起來，要實現(xiàn)《愿景與行動》提出的目標，有四個方面的具體操作問題需要明確：第一，誰管？即“一帶一路”建設(shè)由哪個部門協(xié)調(diào)。第二，管誰？即“一帶一路”包括哪些國家與地區(qū)。第三，咋管？采取哪些手段促進“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展。第四，管效？即如何評估“一帶一路”建設(shè)的影響與成效。

——誰管問題。在《愿景與行動》出臺之前，中央已經(jīng)成立了以張高麗副總理為組長的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但這只是國內(nèi)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，未來可嘗試建立國際綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

——管誰問題。“一帶一路”建設(shè)是中國對外開放的具體舉措，是一個舉國戰(zhàn)略，因此不存在將哪些省份排除在外的問題。但是，“一帶一路”連通哪些國家，目前還不可能確定，而且所涉及的國家范圍不會是固定不變的，隨著建設(shè)進程的推進會發(fā)生變化，這正是國內(nèi)公布《愿景與行動》而非“一帶一路”規(guī)劃的原因。中國許多媒體將《愿景與行動》理解為《“一帶一路”規(guī)劃》是不正確的，從學(xué)術(shù)的角度而言，愿景與行動（vision and initiatives）與規(guī)劃（planning）是兩個不同的概念。

——咋管問題?！对妇芭c行動》提出，合作“以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容”，并提出了合作機制與中國各地方的對外開放方向，但具體的政策工具尚未完全明確。中國主導(dǎo)建立的“一基一行”（即絲綢之路發(fā)展基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）無疑會為“一帶一路”建設(shè)提供金融支持，但科學(xué)確定推動“一帶一路”建設(shè)的政策工具，仍是一個有待研究的重大課題。

——管效問題。目前，只能對“一帶一路”建設(shè)進行事前評價，中期與事后評價工作尚不到時候。對如此重大的行動，建立評價機制是必須的，但《愿景與行動》并未提及評價機制問題。建立“一帶一路”科學(xué)評估機制，是未來的工作重點之一。

展望未來前景，可以預(yù)見“一帶一路”建設(shè)會在國際與國內(nèi)兩個方面帶來新的變化。

在國際方面，參與“一帶一路”建設(shè)的國家會得到更多實惠，中國的國際影響力會進一步提升。2014年，中國全國一般公共財政收入超過了14萬億元。中央政府有足夠的財力推動“一帶一路”建設(shè)?！皫А迸c“路”串聯(lián)起來的國家會因得到中國政府的援助而得到更多的發(fā)展與融入全球化的機會，而中國在加強與這些國家的合作過程中必定會提高全球化程度與全球影響力。

在國內(nèi)方面，舉國參與“一帶一路”建設(shè)，必將改變中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域格局。在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國的中西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平與對外開放水平等多方面落后于東部地區(qū)與東北地區(qū)。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展生命周期規(guī)律，中國區(qū)域經(jīng)濟新常態(tài)將呈現(xiàn)為：中國中西部地區(qū)的發(fā)展速度將在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)超過東部發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)會成為支撐中國增長的中堅。借“一帶一路”建設(shè)之東風(fēng)，中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿赏玫缴钊胪诰?，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距可望縮小。

綜上所述，“一帶一路”是中國國際影響力提升背景下的必然選擇。這一戰(zhàn)略設(shè)計展現(xiàn)了中國新的國際視野；在“一帶一路”建設(shè)過程中，誰管、管誰、咋管與管效這四個方面的操作問題會逐步解決；這一戰(zhàn)略設(shè)計落地，會惠及世界許多國家，同時將有利于中國中西部地區(qū)崛起，因而助力中國整體騰飛與中國國際影響力進一步提升。