共建“一帶一路”：內(nèi)涵、意義與智庫使命

程國強

促進對“一帶一路”核心內(nèi)涵的認同

程國強，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，學(xué)術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長。國家杰出青年科學(xué)基金獲得者，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。目前兼任多個政府部門的專家顧問，以及中國糧食經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國外國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會副會長，中國人民大學(xué)等多所大學(xué)的兼職教授。曾多次參加中央農(nóng)村政策文件調(diào)研起草，研究成果獲中國國家科技進步二等獎、省部級科技進步二等獎、國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀調(diào)研報告獎。

習(xí)近平主席2013年在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（即“一帶一路”）重大倡議，得到國際社會的高度關(guān)注和積極響應(yīng)。有關(guān)部門近期發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”），全面闡釋了“一帶一路”倡議的愿景理念、目標(biāo)任務(wù)以及機制行動。但是，受當(dāng)前國際上復(fù)雜政治因素的影響，部分國家仍然心存疑慮，一些誤讀甚至曲解還有待逐步消除。我們認為，應(yīng)高度重視各方的關(guān)切和疑慮，通過深化交流合作、溝通協(xié)調(diào)，促進增信釋疑、凝聚共識。尤其是，要以弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神為基礎(chǔ)，促進各方對“一帶一路”建設(shè)“開放、包容、互利和共營”核心內(nèi)涵的認同，并形成共識。

第一，開放。這是古絲綢之路的基本精神，也是“一帶一路”建設(shè)的核心理念。也就是說，“一帶一路”建設(shè)，對世界上所有國家或經(jīng)濟體、國際組織、區(qū)域合作機制和民間機構(gòu)開放，在制度安排和機制設(shè)計上，不搞封閉小圈子、不具排他性。尤其要求推動各參與方努力提高投資與貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易和投資成本，在相互開放中培育可持續(xù)增長的市場和發(fā)展的新動力。

第二，包容。這是區(qū)別于其他合作組織或機制的典型特征。一方面，它意味著“一帶一路”參與方的多元化，即有別于其他合作機制，不針對第三方，也沒有門檻要求，所有有意愿參與的國家或地區(qū)皆可成為參與者、建設(shè)者和受益者；另一方面，意味著合作方式的多樣化，沒有嚴格統(tǒng)一的參與規(guī)則，各方圍繞擴大經(jīng)貿(mào)合作、促進共同發(fā)展的需要，可采用雙邊或多邊、本區(qū)域或跨區(qū)域、金融或貿(mào)易等多樣化、多領(lǐng)域、多層次的合作方式。在具體項目建設(shè)中，可廣泛吸納沿線各國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方國家企業(yè)以及相關(guān)國際機構(gòu)合作開發(fā)，構(gòu)建多方利益共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的包容性決定了其具有兼容并蓄的優(yōu)勢，不僅不會主動挑戰(zhàn)現(xiàn)有的區(qū)域合作機制，反而能與現(xiàn)有各類機制實現(xiàn)良好對接。

第三，互利。這是推進“一帶一路”建設(shè)的根本動力。在全球化時代，任何一項區(qū)域合作構(gòu)想，只有真正實現(xiàn)互利共贏才具有持久活力和廣闊前景，互利性是一切合作得以出現(xiàn)和延續(xù)的動力。因此，推進“一帶一路”建設(shè)，要求包括中國在內(nèi)的各參與方之間，不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民擴張，更不能打著開放、自由貿(mào)易的幌子，搞以鄰為壑的重商主義、產(chǎn)品傾銷。要立足于各參與方優(yōu)勢互補，實現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展。

第四，共營。這是保障“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從歷史上看，古絲綢之路雖是由漢朝政府打通并拓展，卻是以民間商旅互通有無為主，并不是由某一國政府主導(dǎo)的，因此，古絲綢之路精神本身蘊含共同營建、共同受益的內(nèi)涵特征?！耙粠б宦贰笔菍沤z綢之路精神的傳承和發(fā)揚，其雖然由中國倡議并積極推進，但實質(zhì)上是惠及各參與方的共商共營共建共享項目，不是援助計劃，更不是所謂的中國版“馬歇爾計劃”。無論是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通等互聯(lián)互通的具體機制化安排，還是實現(xiàn)方式、合作內(nèi)容、階段目標(biāo)等，都需要各方共同商議、共同參與，共同營建，共同受益，使之成為“利益共同體”“發(fā)展共同體”，乃至“命運共同體”。

推進共建“一帶一路”意義重大

剛剛發(fā)布的“ 愿景與行動”，深刻反映了對古代絲綢之路精神的傳承發(fā)揚，體現(xiàn)了沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟愿景。深入推進“一帶一路”建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義。

第一，推進“一帶一路”建設(shè)將推動中國構(gòu)建全方位開放新格局。推進“一帶一路”建設(shè)，是中國擴大和深化對外開放、全面提高開放型經(jīng)濟水平的需要，是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的具體實踐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的基本目的，是促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。由此將促進中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化以及區(qū)域一體化的新形勢新要求，進一步促進建立和完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟新體制。與此同時，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的總體架構(gòu)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內(nèi)陸五大區(qū)塊的定位與布局，加強東中西互動合作，促進全面釋放內(nèi)陸開放潛力、提升內(nèi)陸經(jīng)濟開放水平，構(gòu)建全方位開放新格局，促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第二，共建“一帶一路”將為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟提供新動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將歐亞大陸的兩端，即發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈和最具活力的東亞經(jīng)濟圈更加緊密地聯(lián)接起來，帶動中亞、西亞、南亞、東南亞的發(fā)展，促進形成一體化的歐亞大市場，并輻射非洲等區(qū)域。從歷史上看，“絲綢之路”一直是世界上最重要的貿(mào)易通道。而當(dāng)今世界，全球化進程使各國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟更緊密地聯(lián)系在一起，共建“一帶一路”通過發(fā)揮沿線各國資源稟賦，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將大幅提升世界貿(mào)易體系的活力，這個過程也正是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟實現(xiàn)互利共贏的過程。對于中國，“一帶一路”建設(shè)對于新常態(tài)下促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尋找新經(jīng)濟增長點，培育打造新的區(qū)域增長極具有重大意義；對于世界，“一帶一路”合作項目和推進措施的實施，必將對沿線國家產(chǎn)生廣闊輻射效應(yīng)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，加快區(qū)域一體化進程。改革開放3 0 多年，中國在國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整中抓住有利時機，把中國的市場和勞動力優(yōu)勢與發(fā)達國家的資金和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，承接來自發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。將這些寶貴的實踐經(jīng)驗，與中國目前的資金優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為對外合作優(yōu)勢，全面提升對外開放和對外合作水平，讓“一帶一路”共建成果惠及更廣泛的區(qū)域，外溢效應(yīng)惠及更多國家，必將為世界經(jīng)濟增長注入新的動力，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

第三，共建“一帶一路”將為促進亞歐非區(qū)域發(fā)展和人類和平發(fā)展作出重要貢獻?！耙粠б宦贰笔谴龠M共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。推進“一帶一路”建設(shè)是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻。這體現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)精神?！耙粠б宦贰庇騼?nèi)有6 0 多個國家，約4 4億人口，占世界人口的63%。共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，而且要推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力?！耙粠б宦贰币越煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點和優(yōu)先合作領(lǐng)域，契合亞歐大陸的實際需要。尤其是亞洲，許多國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級改造。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，不僅本身能夠形成新的經(jīng)濟增長點，帶動區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟發(fā)展，更可以促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，為區(qū)域各國未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)，每投入10億美元的基礎(chǔ)建設(shè)投資，將新增3萬－8萬個就業(yè)崗位，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加25億美元。共建“一帶一路”肩負的使命是促進全球2/3的人口的發(fā)展，這是造福沿途各國人民的大事業(yè)，也是為人類發(fā)展作出的重大貢獻。

第四，共建“一帶一路”有利于優(yōu)化和創(chuàng)新國際合作與全球治理機制。習(xí)近平主席在2 0 1 5年博鰲論壇演講時指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱；不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。同時，共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程。因此，“一帶一路”不針對第三方，對世界全面開放，既與其他合作組織或機制有效銜接，又是對新型國際合作和全球治理機制創(chuàng)新的積極探索；既能緩解當(dāng)今全球治理機制權(quán)威性、有效性和及時性難以適應(yīng)現(xiàn)實需求的困境，又能滿足發(fā)展中國家尤其是新興國家期望變革全球治理機制的需求。共建“一帶一路”，是以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的具體實踐，既有利于以新的形式使歐亞非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，又有助于相關(guān)國家攜手應(yīng)對貿(mào)易保護、氣候變化、貧困問題、極端主義等現(xiàn)實威脅，共同提供新的全球公共產(chǎn)品。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，加快推進“一帶一路”建設(shè)，將促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，促進世界和平發(fā)展，造福世界各國人民。

智庫使命：深化合作，為共建“一帶一路”提供支撐

“一帶一路”是惠及各方經(jīng)濟社會發(fā)展的公共產(chǎn)品，是沿線國家的共同事業(yè)。實現(xiàn)“一帶一路”的宏大愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。目前的重點是推動包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通在內(nèi)的互聯(lián)互通。深化沿線國家智庫的交流合作，充分發(fā)揮智庫的專業(yè)研究能力及對政府和公眾的影響力，對促進各國政策溝通、民心相通，為深化合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)，具有獨特而重要的意義。

一方面，深化沿線國家智庫合作，有利于促進各方把握利益契合點、尋求合作最大公約數(shù)。深入洞悉沿線各國的關(guān)切訴求，準(zhǔn)確把握各方利益契合點，是做好政策溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性工作。沿線各國只有通過深入交流溝通，才能相互了解各自的意圖和愿望，理解各自的利益訴求和面臨的困難，才能準(zhǔn)確把握各方利益的匯合點，共同尋找互利共贏的途徑，進而制定相應(yīng)的政策措施，去解決問題，實現(xiàn)互利共贏。

促進各國政策相通乃至民心相通，智庫能夠發(fā)揮獨特的作用。智庫不僅具有專業(yè)研究能力及對政府和公眾影響力方面的優(yōu)勢，而且具有獨立、超脫的地位，是政府與公眾、政策與學(xué)術(shù)研究之間的橋梁。例如，在區(qū)域合作發(fā)展較好的歐洲和美洲，各國智庫之間的交流合作非常密切，在政策溝通協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著重要作用。智庫不僅通過專業(yè)研究幫助政府制定政策，還通過各種媒體介紹研究成果，幫助企業(yè)、社會組織和公眾了解和理解政府政策，在縮小國家間認知差距方面發(fā)揮著重要作用。

因此，我們建議構(gòu)建“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò)，采取合作研究、論壇討論等形式，充分反映沿線國家的困難、問題、期待與利益訴求，促進各方準(zhǔn)確把握利益契合點，有針對性地采取合作策略和應(yīng)對舉措。

另一方面，加強智庫交流，有利于促進政策溝通，增信釋疑、凝聚共識。從歷史上看，絲綢之路是各國溝通交流的典范，亞歐人民堪稱知識交流、相互學(xué)習(xí)的先行者。但隨著時代的變遷，我們在知識交流、政策溝通方面遠遠落后于歐洲和美洲，這也在一定程度上制約了亞洲的共同發(fā)展。共建“一帶一路”，將面臨不少現(xiàn)實困難和潛在挑戰(zhàn)。只有增進各國政府和民眾間的相互了解和理解，減少疑惑和誤解，才能促進“一帶一路”建設(shè)的思路創(chuàng)新、決策咨詢、磋商溝通與方案設(shè)計。相對官方機制而言，智庫等非官方組織開展的研究和宣介解讀，說服力更強，更易為各方面所接受。因此，應(yīng)發(fā)揮“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，通過合作研究、舉辦論壇、開展培訓(xùn)、交流訪問等多種方式，促進沿線國家智庫對“一帶一路”這一全球公共產(chǎn)品共商共建的目標(biāo)、內(nèi)容、方式，與現(xiàn)有區(qū)域機制的關(guān)系等方面的理解和認同，由此推動沿線各國增信釋疑、凝聚共識，推動實現(xiàn)國家間政治互信、政策協(xié)調(diào)。

與此同時，通過“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進建立常態(tài)化、機制化的智庫合作體系，既有利于傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，也可為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

構(gòu)建“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)遵循共商共建、互利共贏、突出重點、穩(wěn)步推進的原則。主要思路如下：

第一，建立開放型智庫網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外智庫資源。建議由我國智庫聯(lián)合“一帶一路”沿線國家權(quán)威智庫共同參與，建立面向全球所有智庫的開放型國際智庫網(wǎng)絡(luò)。通過推動沿線重點國家智庫合作，建立形成國際智庫網(wǎng)絡(luò)的主體框架。同時，協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)智庫機構(gòu)，作為中方有機組成部分，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成合作合力。

第二，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新智庫國際交流合作方式。構(gòu)建國際智庫網(wǎng)絡(luò)，基本目標(biāo)是促進“一帶一路”沿線國家智庫交流合作，增信釋疑，凝聚共識，為“一帶一路”建設(shè)提供政策支撐。在合作方式上，可采取委托研究、資助研究、聯(lián)合研究等多種形式；在經(jīng)費籌措管理上，要共營共擔(dān)，按國際通行辦法和機制進行管理。

第三，建立常態(tài)化智庫對話、人員交流與合作研究機制。要以國際智庫網(wǎng)絡(luò)為平臺，建立智庫研究成果交流、共同發(fā)表成果、聯(lián)合召開小型學(xué)術(shù)研討會等機制；建立智庫專家互訪機制，重點支持沿線國家智庫學(xué)者訪問研究和培訓(xùn)。建立合作研究機制，通過委托、資助和聘請有關(guān)國家智庫和學(xué)者開展研究，及時反映沿線國家的困難、問題、期待與利益訴求，提出共同解決對策方案等。

第四，舉辦“一帶一路”國際發(fā)展高層論壇。要以國際智庫網(wǎng)絡(luò)為平臺，組織舉辦年度“一帶一路”國際發(fā)展高層論壇，介紹和分享中國以及有關(guān)國家的發(fā)展理念和經(jīng)驗，就“一帶一路”建設(shè)和相關(guān)國際發(fā)展問題進行深入研討，力爭打造成為沿線國家政產(chǎn)學(xué)研各界對“一帶一路”進行綜合研討的高端平臺。