為了市民的智慧生活——我國臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的實踐與啟示

鐘篤糧 馮 奎

始終圍繞市民的需求，以市場為主導，更好發(fā)揮政府作用，把智能終端和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)運用到行政管理、交通、教育、醫(yī)療、旅游、建筑、居家、生態(tài)環(huán)保和商業(yè)等與市民生活密切相關(guān)的各個領(lǐng)域，最大限度為市民提供便利、舒適、安全的產(chǎn)品和服務(wù)——這是我國臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的核心要義。

跳出新技術(shù)的視角看，臺灣地區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中很多地方體現(xiàn)出的“以人為本”理念本身即是城市的智慧所在。其較為豐富的智慧城市實踐經(jīng)驗，對大陸地區(qū)正在如火如荼開展的智慧城市建設(shè)有一定的借鑒與啟發(fā)意義。

臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的歷程、概況與成效

1.ICT支撐臺灣地區(qū)的城市信息化

從上世紀90年代末開始，臺灣地區(qū)把ICT技術(shù)充分運用到城市建設(shè)領(lǐng)域，推動城市建設(shè)和運營管理的信息化、智慧化。1998年開始實施《信息通信發(fā)展方案》。2002年推動“數(shù)字臺灣”計劃（E-Taiwan），2007年實現(xiàn)“6年600萬戶寬帶到家”的目標。2 0 0 5 年啟動“移動臺灣”計劃（M-Taiwan），2006年開始推動無線城市建設(shè)。2009年開始實施以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化社會”為目標的“智能臺灣（Intelligent-Taiwan）”計劃。同年，臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門成立智慧生活科技運用計劃推動辦公室并發(fā)布《智慧生活科技運用計劃》（又稱為“i236計劃”）。該計劃以智慧小鎮(zhèn)（Smart-Town）與智慧經(jīng)貿(mào)園區(qū)（i-Park）為兩大主軸，整合運用寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)與傳感網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推動舒適便利、農(nóng)業(yè)休閑、安全防災、醫(yī)療照護、節(jié)能環(huán)保、智慧便捷等六大領(lǐng)域的智慧科技應(yīng)用。

2.新一代信息技術(shù)引領(lǐng)臺灣地區(qū)智慧城市進入新階段

隨著近幾年智能終端和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，臺灣地區(qū)城市建設(shè)領(lǐng)域及時跟進，進入到“智慧臺灣”的新階段。

在新技術(shù)企業(yè)、相關(guān)社會組織推動下，應(yīng)市民對更好公共服務(wù)和更好生活品質(zhì)的需求，臺灣地區(qū)有關(guān)方面積極引入新一代資訊科技產(chǎn)品和技術(shù)，寄望有效解決許多民眾關(guān)心的社會問題。譬如，把各種類型交通出行、旅游、購物、物業(yè)繳費、行政服務(wù)等功能整合到一張卡上，實現(xiàn)市民便利生活的“一卡通”；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)建立災害預警監(jiān)控體系，降低災害發(fā)生概率，防止災情擴大；將建筑與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)系統(tǒng)跨界互聯(lián)，讓建筑物有感知能力，收集即時資訊，加上各種分析工具，減少能源消耗，提高效能與價值；整合移動互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療資源，優(yōu)化就醫(yī)流程，降低就醫(yī)等待時間和費用，減少醫(yī)療疏失，對付老齡化和少子化問題；在運輸系統(tǒng)上，通過安裝車載感應(yīng)器和建設(shè)控制中心，增進行車安全，降低交通堵塞，提高停車效率；在居家生活上，推廣兒童可穿戴定位追蹤設(shè)備、智能家居等，讓父母能隨時隨地掌握兒童的地理位置，或者了解家庭物品的使用狀況；在社區(qū)事務(wù)上，通過遠程連線，可隨時隨地參與到社區(qū)事務(wù)的決策中；等等。

其中涌現(xiàn)出一大批智慧城市的創(chuàng)新應(yīng)用案例，比如一卡通、電子發(fā)票等。各個城市根據(jù)自身特點和資源，推出了不同的智慧化應(yīng)用。臺北市全方位推動智慧城市；新北市推出政府服務(wù)云系統(tǒng)、醫(yī)療精靈、防衛(wèi)科技城計劃、福利補助自己查等典型應(yīng)用項目；臺中市政府推出臺中市地理及防災資訊系統(tǒng)、臺中市不動產(chǎn)資訊樂活網(wǎng)、幸福臺中－樂齡行動導航計劃、工業(yè)區(qū)需求反應(yīng)式運輸服務(wù)（DRTS）等典型應(yīng)用項目等。

3.新的探索和實踐得到廣泛認可

臺灣地區(qū)各個城市正在進行的智慧城市探索和實踐，取得了較好的效果。比如悠游卡，目前臺灣已發(fā)行2500萬張，超過了臺灣總?cè)丝冢谂_北市民滿意度調(diào)查中，對悠游卡的滿意率超過了95%。

臺灣地區(qū)智慧城市的實踐也得到國際社會的廣泛關(guān)注和肯定。在國際智能城市評核組織(ICF)進行的全球智慧城市評核的13年來，臺灣城市拿過TOP7獎項占亞洲地區(qū)的1/3，拿過TOP1全球首獎的亞洲城市只有3個，其中2個在臺灣地區(qū)。

臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的做法與特點

1.以人為本，緊密圍繞市民日常的生活需求展開

不管是智慧政府、智慧交通、智慧醫(yī)療與健康照護、智慧旅游，還是智慧建筑、智慧社區(qū)、智慧居家，都是直接為響應(yīng)市民對便利生活、對良好生態(tài)環(huán)境的需求而開展的，而且各個方面做得非常細致。

例如臺灣地區(qū)的悠游卡，不僅可在臺北捷運、各城市公交車、全島鐵路用悠游卡刷卡乘車，而且在許多便利店和學校也能派上用場，可用來繳費、消費等，島上已有40多個商家12000多個店面開通了悠游卡使用功能，在臺北市高中以下的學校和臺灣地區(qū)一些高校，把悠游卡作為學生卡，學生能用它來借書、扣款和刷卡短信提醒家長等。同時，悠游卡開發(fā)了與信用卡合為一體的聯(lián)名卡，聯(lián)名卡在卡內(nèi)錢額不足時，會自動充值500元新臺幣或500元新臺幣的倍數(shù)。民眾憑卡乘車還可享有優(yōu)惠的價格。

2.市場化為主導，企業(yè)是智慧城市建設(shè)主體

臺灣地區(qū)各大ICT企業(yè)，在智慧城市建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，這些公司根據(jù)城市政府和市場的需求，不斷推出有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，城市政府則通過政府采購、公開招標、協(xié)議合作等方式，選擇最合適的公司參與到智慧政府、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和供給中來。

有關(guān)企業(yè)負責人介紹，智慧城市技術(shù)上其實不是問題，商業(yè)模式才是最關(guān)鍵的。有很多商業(yè)方面的智慧運用，因為暫時不能盈利而不被采納，比如高級健康檢查的醫(yī)療套餐服務(wù)。所以，即便是在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，浪費的現(xiàn)象也不多見。

3.臺灣地區(qū)當局和各城市政府高度重視，從自身職能的智慧化做起

臺灣地區(qū)當局和各個城市政府對智慧城市建設(shè)高度重視，在“2015臺灣智慧城市創(chuàng)新大會首長高峰會”上，臺灣地區(qū)行政主管部門負責人毛治國出席并介紹了臺灣地區(qū)建設(shè)智慧城市的總體部署。各市縣也積極推動智慧城市的應(yīng)用，結(jié)合自身特點開發(fā)出多個應(yīng)用并取得很好的成效。

臺灣地區(qū)在推動智慧城市建設(shè)的過程中，相比于對與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進行直接的投資或政策干預，更多是積極推動物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等自身職能方面的具體運用，通過許多的應(yīng)用實踐計劃逐漸帶動、積累出當今的智慧城市建設(shè)成效。

4.政府、企業(yè)、社會組織和市民協(xié)力共同推動

城市政府響應(yīng)市民的需求，主動細致推動行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的智慧化。企業(yè)根據(jù)政府和市民需求，創(chuàng)造出合乎市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。政府和企業(yè)在合作的過程中，權(quán)責劃分明確，并建立起比較明確的投入成本分擔機制。例如新北市的遠雄左岸玫瑰園，由開發(fā)商與新北市政府達成協(xié)議，開發(fā)商承建社區(qū)內(nèi)所有智慧基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域聯(lián)防控制中心、道路及紅綠燈、綠化設(shè)施、自行車停放設(shè)施，建好后交給市政府運營維護，政府通過調(diào)節(jié)整個社區(qū)的建蔽率和容積率來平衡企業(yè)收益與成本。

社會組織發(fā)揮的組織、溝通、協(xié)調(diào)作用，是臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的重要力量。第一，他們與城市政府和企業(yè)之間有頻繁而深入的聯(lián)系，建立了良好的關(guān)系，能夠互通雙方的信息，成為政府與企業(yè)間無障礙溝通的橋梁；第二，他們與社會、市民的需求有密切的銜接和研究，對所在領(lǐng)域的發(fā)展趨勢有較強的把握，可以給政府和企業(yè)提供建設(shè)性的建議；第三，他們積極搭建智慧城市戰(zhàn)略等各類平臺，廣泛聯(lián)系境內(nèi)外城市先進的理念、產(chǎn)品和專業(yè)人才參與，通過設(shè)立獎項等方式，推動交流智慧城市各專業(yè)領(lǐng)域的成功實踐經(jīng)驗；第四，他們積極組織有關(guān)城市政府、企業(yè)、專家參與境內(nèi)外智慧城市展覽、論壇等活動，推廣自身理念和產(chǎn)品，同時學習其他城市先進經(jīng)驗。

市民是臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的首要服務(wù)目標，他們可以通過多種比較順暢的途徑，參與到智慧城市建設(shè)中去，而且因為和他們的利益直接相關(guān)，參與積極性都比較高。

5.跨界整合，強調(diào)“信息整合服務(wù)”的創(chuàng)新思維

新一代信息技術(shù)成熟后，資源整合變得相對容易，信息整合服務(wù)成為一大趨勢，其也突破了傳統(tǒng)服務(wù)的概念和模式。臺灣地區(qū)各市縣政府和企業(yè)順應(yīng)了這一趨勢，積極主動在整合服務(wù)方面進行創(chuàng)新，并把這種創(chuàng)新從新技術(shù)領(lǐng)域擴展到傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。例如，位于彰化縣的秀傳醫(yī)療財團法人彰濱秀傳紀念醫(yī)院，建立起自身的資訊科技公司，把集團下屬各個醫(yī)院已有病歷、保健預防資料等整合起來，在此基礎(chǔ)上研發(fā)出一系列的醫(yī)護移動應(yīng)用軟件。此外，醫(yī)院內(nèi)部還設(shè)有7－11便利店、義美食品超市、秀傳人文藝術(shù)館、樂活舒壓中心等人性化的、綜合性的功能設(shè)置。

兩岸智慧城市建設(shè)的比較、借鑒與啟示

當前，智慧城市建設(shè)處于很好的政策環(huán)境中。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出推進智慧城市建設(shè)?！蛾P(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》先后出臺，并成立了由25個部門組成的促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組，將統(tǒng)籌推進智慧城市建設(shè)工作。從2008年起，智慧城市建設(shè)開始成為地方城市的目標，2014年，在多重利好因素刺激下，各地建設(shè)智慧城市的熱情再度高漲。據(jù)報道，目前超過200個城市開展了智慧城市建設(shè)，十多個省區(qū)市制定出臺了省級總體規(guī)劃。

不過，很多城市需要吸取多年來的教訓，過去對所謂 “生態(tài)城市”“低碳城市”“信息城市”“數(shù)字城市”等各種概念一陣風似的盲目追逐，導致了大量公共資源的浪費。因此，需要遏制地方在智慧城市建設(shè)中思路不清、盲目建設(shè)的苗頭。

1.始終貫徹“以人為本”這一智慧的理念

人是城市的核心和最大的生產(chǎn)力，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面理應(yīng)圍繞人的需求而開展，也只有滿足了人的需求，城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展才有活力。雖然在當下的語境中，“智慧城市”指新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的深度創(chuàng)新應(yīng)用，但是，如果缺乏了“以人為本”這一理念上的智慧，技術(shù)創(chuàng)新就缺乏目標、失去前提。

在過去三十多年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)“重表象輕實質(zhì)、重地上輕地下、重建設(shè)輕運維、重視覺輕實用、重短期輕長遠”一直是被廣為詬病的現(xiàn)象，其本質(zhì)上是忽略了人的需求。至少在以下幾個理念方面，臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗值得大陸地區(qū)的城市對比和借鑒。

一是安全、高密度的人口聚集。臺北市給人一個深刻的印象是，生活非常便利，出門很方便就能滿足日常生活的吃飯、購物等消費，這主要得益于其較高的人口密度，幾個核心老城區(qū)都達到了每平方公里2萬多人。因為市民對日常生活類小商品的需求受制于購買路程，在輻射范圍內(nèi)如果沒有足夠多的消費者支撐，商店經(jīng)營會虧本。

大陸地區(qū)的絕大多數(shù)城市，舊城人口密度也不低，生活也普遍比較便利，但是在舊城改造和新城建設(shè)過程中，很多城市領(lǐng)導雄心勃勃、目標遠大，為了吸引心目中的高端人群，把城市框架拉得很大，高標準進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)高端樓盤，但結(jié)果卻是很多地方因密度太低，基礎(chǔ)設(shè)施的投入和維護已給地方財政帶來極大壓力，更加不要說支撐起生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)配套設(shè)施，導致生活極為不方便，最后房子很難賣出去，即便賣出去了，買了房的市民也遲遲不愿入住，新城淪為“空城”“鬼城”。

我們在舊城改造或新城建設(shè)中，應(yīng)客觀、科學分析未來的人口需求，在建筑安全、消防安全、居住舒適、生態(tài)環(huán)保的大前提下，盡可能提高人口的密度，這樣不但能支撐日常小商品店的運營，讓生活更便利，另外人的密度高了，人與人的距離就拉近了，在所有的人際交流、商品和服務(wù)的交易方面，都能節(jié)省時間成本，省出來的是巨大的社會整體經(jīng)濟效應(yīng)。

二是交通建設(shè)、管理方面的“以人為本”。交通擁堵是“大城市病”的核心病癥之一，臺北市過去也實施“以公路導向為主、行車效率最大化”的交通規(guī)劃，長期忽略人行環(huán)境，導致行人安全問題。20世紀90年代開始，臺北萌芽“人本交通”概念，并逐漸蔚為風潮。

他們提出新的交通愿景：以捷運為骨干，公車為面，步行、自行車、市民小巴與出租車為最后一公里。在步行方面，重點加強對良好人行環(huán)境的營造；鼓勵自行車出行，推動公共自行車租賃系統(tǒng)示范計劃；鼓勵乘公交車出行，設(shè)立公交車專用車道，公共交通換乘可以刷卡優(yōu)惠，在遠離市區(qū)的高鐵站設(shè)置公交免費接駁換乘等；對私人運輸工具的使用限制非常嚴格。另外，臺北市道路普遍較窄，大多為雙向四車道甚至兩車道，而且高架、跨區(qū)的雙層快速路很常見，有效分流跨區(qū)的機動車流。

這些注重細節(jié)的措施，優(yōu)化了整個臺北市的交通，提高了交通出行的安全、便利和效率。

三是注重對公共空間的優(yōu)化和挖潛再利用。臺北市土地面積有限，全市才271.8平方公里，平均人口密度達到9949人/平方公里，市區(qū)可利用土地非常稀少，因此，對現(xiàn)有空間的再挖潛就成了現(xiàn)實的選擇。可以列舉挺多相關(guān)的案例，比如在高架橋下建置籃球場等體育設(shè)施等。

類似的智慧理念，還體現(xiàn)在臺灣地區(qū)城市其他諸多方面的細節(jié)中。正是因為對“以人為本”的一貫態(tài)度，當新一代信息技術(shù)發(fā)展起來后，他們充分利用這些技術(shù)來更好地為人的智慧生活服務(wù)。我們很多城市應(yīng)首先在觀念上改變長期以來熱衷“以物為本”的傾向，轉(zhuǎn)向“以人為本”。

2.明確界定政府和市場在智慧城市建設(shè)中的角色

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。智慧城市建設(shè)同樣要遵循，各城市政府應(yīng)避免過去對政績工程、形象工程的盲目追逐，明確自身在智慧城市建設(shè)中的角色。

現(xiàn)階段，我國的物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展水平在全世界而言都處于領(lǐng)先水平，在智慧城市建設(shè)的政策環(huán)境、主體積極性、技術(shù)支撐等各方面，都有了很好的條件，如果各城市嚴格依照國家政策進行智慧城市的建設(shè)，將能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。

一方面，應(yīng)以市民的需求為核心導向，牢牢把握國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中提出的智慧城市建設(shè)的六大方向，在通盤考慮和總體規(guī)劃的前提下，通過政企合作、政府采購、公開招標等方式，大力引導社會力量和資本參與到政府的智慧行政、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、公共服務(wù)智慧化當中，杜絕政府自身建設(shè)的低效和浪費。同時，要打通政府內(nèi)部各部門之間的對接渠道，積極實施數(shù)據(jù)共享、功能對接，至少要協(xié)調(diào)好各部門的職能，避免建設(shè)過程中的重復、打架等現(xiàn)象。

另一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不但已經(jīng)在傳統(tǒng)的商業(yè)領(lǐng)域風生水起，也正在逐步進入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，例如移動支付水電煤氣費、移動打車、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動在線醫(yī)療和移動在線教育等。在新技術(shù)的創(chuàng)新突破下，市民的需求得到更多樣化的滿足，長期以來這些領(lǐng)域改革面臨重重困難的局面似乎“柳暗花明又一村”。應(yīng)按照中央高層“改革、創(chuàng)新”的精神，順應(yīng)新形勢，鼓勵和支持有利于資源更高效利用、有利于提高市民生活品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時做好監(jiān)督和規(guī)范，預防其中可能存在的問題，也要確保信息安全。

3.發(fā)揮社會組織的促進作用，加強國內(nèi)外交流與合作

充分培育、引導、發(fā)揮各類社會組織在智慧城市建設(shè)中的作用，鼓勵、支持社會組織通過舉辦展覽、博覽會、論壇、交流會、考察等交流活動，宣傳推廣智慧城市領(lǐng)域先進的理念、產(chǎn)品和服務(wù)，促成政府、企業(yè)、專家學者和消費者的直接對話，加快形成建設(shè)指揮城市的社會共識和合力。

國內(nèi)外經(jīng)驗交流與務(wù)實合作十分必要。國內(nèi)不少城市探索出了一些智慧城市建設(shè)的好經(jīng)驗，比如廣州市番禺區(qū)的“四個民生”工程、武漢市市民之家、臺灣地區(qū)的智慧城市項目，都具有推廣的價值。另外，臺灣地區(qū)相對過剩的醫(yī)療資源、教育資源和大陸地區(qū)緊張的醫(yī)療教育資源之間有著深入合作的巨大空間。國外方面，日本的柏之葉智慧新城、豐田市智能社區(qū)都在探索以節(jié)能減排、低碳為基本目標的智慧城市，打造出較為成功的樣板；歐洲各國也在積極探索，比如德國的工業(yè)4.0等。中日、中歐間，不但可以在智慧城市的理念上相互借鑒，在智慧城市技術(shù)、產(chǎn)品和市場上也有巨大的合作空間。

（感謝臺北市電腦公會邀請參觀2015臺灣智慧城市展，并在行程安排和有關(guān)材料方面給予的大力幫助。感謝臺灣大同公司、秀傳醫(yī)療財團法人彰濱秀傳紀念醫(yī)院、遠雄左岸玫瑰園智慧社區(qū)對我們考察的熱情接待和細致講解）