從價計征：企業(yè)最糾結(jié)稅率

本刊記者 張小紅 |文

隨著鎢鉬稀土資源稅“從價計征”改革的塵埃落定，“不增加企業(yè)稅負的原則”的提法讓眾多企業(yè)松了一口氣。企業(yè)對新政非常關(guān)心，尤其在礦價大幅下跌、礦山企業(yè)效益不好的情況下，非常希望通過改革減輕負擔(dān)。采訪中，大部分企業(yè)認為“從價計征”對自己影響不大，也有企業(yè)認為“從價計征”應(yīng)考慮貧富礦、礦區(qū)位置等差異化因素來制定稅率，以免造成稅收不公平。

企業(yè)關(guān)心稅費就像農(nóng)民關(guān)心天氣一樣，時刻盯著，并盼望“要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨”，才能有個好收成。對企業(yè)來說，凡涉及稅費改革的座談、匯報，他們的參與度都比較高。在企業(yè)內(nèi)部，他們也會對國家或地方的每一項稅費仔細研究，據(jù)說五礦集團就成立了專門研究各種稅費、補貼和融資的政策研究部門，該部門每年可為集團節(jié)約開支上億元。

近日，鎢、鉬、稀土資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，改革將會觸及全行業(yè)，“最快有望年內(nèi)實現(xiàn)”。對于這項耗時不短的改革新政，企業(yè)是否買賬？該項政策是否能給企業(yè)帶來他們想要的利好？記者就此進行了采訪調(diào)查。

企業(yè)對稅費改革期盼已久

有企業(yè)人士做過統(tǒng)計，與國外有色金屬礦山企業(yè)相比，中國企業(yè)的稅費負擔(dān)明顯偏重。以智利為例，其有色金屬礦山企業(yè)綜合稅率為銷售收入的10%，而我國的綜合稅率（多種稅費之合）大致在20%～25%之間，是國外稅率的2倍多。該企業(yè)人士表示，我國有色金屬礦山相對貧瘠，加上人工成本負擔(dān)較重，很多企業(yè)因資源枯竭而關(guān)閉。在世界范圍內(nèi)，當(dāng)前有色金屬產(chǎn)能過剩，價格處于低迷狀態(tài)，這些都導(dǎo)致我國有色金屬企業(yè)在國際競爭中處于不利地位?！敖ㄗh國家出臺相關(guān)改革政策，推進清費立稅，降低有色金屬企業(yè)資源稅稅率，并通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進有色金屬行業(yè)在新常態(tài)下健康發(fā)展。”企業(yè)人士在接受記者采訪時如此建議。

在今年3月底一次企業(yè)經(jīng)濟運行情況座談會中，新疆有色集團代表提到，“當(dāng)前國內(nèi)有色金屬行業(yè)的稅費確實比較多，企業(yè)負擔(dān)也比較重，比如我們作為資源型企業(yè)，自己出錢找礦，居然還要交資源開工費，雖然我們并未查閱到國家有關(guān)的法律法規(guī)，但是一到地方有關(guān)部門去辦理手續(xù)時，這個費不交，其余手續(xù)就辦不了。這令我們有點難以接受。因此，我們建議國家能對各種名目的‘費’進行清理。”

如果在我國要開采一座礦山，到底要繳納哪些稅費？記者采訪了稅收部門相關(guān)人士，他坦誠，由于歷史和體制等原因，中國金屬礦山的稅賦相對較高，稅種也較多，大概有二三十種。稅種方面包括：資源稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城建稅；還有各種費和基金價款，比如資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款，這三項都是國家規(guī)定在獲得探礦權(quán)采礦權(quán)之前要交的。另外地方政府可以根據(jù)實際情況征收一些費，比如水利調(diào)節(jié)基金、價格調(diào)節(jié)基金等，這些收費有針對環(huán)保方面的，有針對水利方面的，也有針對土地方面的等等?！翱梢哉f，稅費改革是大勢所趨，改革的初衷就是要清費立稅，減輕企業(yè)負擔(dān)，比如這次三種有色金屬資源稅‘從價計征’后，資源補償費費率降為零，同時停止征收相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金，并研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。”

大型鉬礦山

由于“從價計征”還未在有色金屬其他礦產(chǎn)品中實施，其他金屬品種的生產(chǎn)企業(yè)也對稅制改革充滿期待。中國大型銅企江西銅業(yè)集團在接受記者采訪時表示，他們希望盡快在銅行業(yè)實行“從價計征”。不過，他們也強調(diào)，目前銅價處于下行通道，“從價計征”應(yīng)該使企業(yè)所交的稅費總體上有所降低，而不是提高，而且這個政策應(yīng)該鼓勵企業(yè)多處理低品位銅礦石和含銅廢石。另一家大型銅企銅陵有色金屬集團則建議，對有色金屬資源綜合利用項目免征資源稅，以引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用率；繼續(xù)對資源綜合利用企業(yè)免征所得稅；利用稅收政策鼓勵資源回收行業(yè)加快發(fā)展，如在一定年限內(nèi)給予企業(yè)所得稅全免的優(yōu)惠政策，以扶持資源回收行業(yè)等。

“從價計征”對大部分企業(yè)影響不大

隨著鎢鉬稀土資源稅“從價計征”改革新政的塵埃落定，“不增加企業(yè)稅負的原則”的提法讓眾多企業(yè)松了一口氣。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會參與了相關(guān)課題研究的工作人員告訴記者，企業(yè)對新政非常關(guān)心，尤其在礦價大幅下跌、礦山企業(yè)效益不好的情況下，非常希望通過改革減輕負擔(dān)，從目前企業(yè)反饋的情況看，企業(yè)普遍傾向于“從價計征”。北京安泰科信息開發(fā)有限公司資深鉬分析師王敏也告訴記者，大部分企業(yè)認為“從價計征”對自己影響不大，目前他們所交稅費基本與“從量計征”時持平或略低，而且資源稅改革的說法從去年就開始提出，企業(yè)已有很長的時間去消化。

自從國家擬調(diào)整鉬資源稅政策并進行調(diào)研后，洛陽欒川鉬業(yè)集團積極配合調(diào)研，充分表達他們的意見和建議：第一，為鼓勵企業(yè)綜合利用資源，建議只對礦石生產(chǎn)主要品種征收資源稅，避免重復(fù)征稅。第二，建議稅費合一，資源稅與礦產(chǎn)資源補償費都是針對礦產(chǎn)資源開采所收取的費用，重復(fù)計征增加了企業(yè)負擔(dān)，根據(jù)國家“清費立稅”的稅制改革方向，建議把二者合并?？上驳乜吹剑麄兊慕ㄗh在新政中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士解讀，“從價計征”鼓勵資源綜合利用，主要體現(xiàn)方式就是它只針對主要礦產(chǎn)品品種征收資源稅，對其他綜合利用的礦種，暫不征收資源稅。比如銅礦，主礦品種是銅精礦，綜合回收了鉬精礦，銷售時，銅和鉬都有銷售收入，但鉬精礦可以免交資源稅，“這就相當(dāng)于鼓勵了資源的綜合利用?！?/p>

鎢礦重選

相比“從量計征”，企業(yè)從“從價計征”中感受到的另一個好處是后者針對精礦征收，而不是原礦，也就是說，企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)才需要繳納資源稅，在開礦時不再需要先行付出一筆大的稅費資金，這樣資金不被占用，增加了流動性。業(yè)內(nèi)人士分析，“從價計征”以精礦銷售為基準的征收方式，能夠把價格的因素考慮在內(nèi)，價格高就多交，價格低就少交，充分體現(xiàn)了資源的價值。

另外，從提高企業(yè)準入門檻來看，“從價計征”能起到一定的調(diào)節(jié)作用。卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞分析稱，綜合來看，“從價計征”后，資源稅是提高的。不過，以稀土行業(yè)為例，征收相對高額的資源稅，增加生產(chǎn)成本，可以淘汰造成環(huán)境污染的中小稀土企業(yè)，擋住一部分盲目進入的資本。此外，高額資源稅會刺激稀土價格提升從而減少其他國家購買囤積稀土的現(xiàn)象。“更為重要的是，開采環(huán)節(jié)利潤下降，可以倒逼企業(yè)走深加工道路?！崩畹捵X稱。

企業(yè)最糾結(jié)的是稅率

在記者調(diào)查過程中，一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士給了記者一份內(nèi)蒙古某礦業(yè)公司《關(guān)于資源稅由從量計征調(diào)整為從價計征的對比說明》報告，這是他在參加企業(yè)座談時拿到的。他說這份報告或多或少也反映了他們企業(yè)的心聲。

報告分2013年、2014年、2015年1～4月三個階段以及三個階段之和一共四部分，就兩種計征方法下企業(yè)資源稅稅負進行了比較，比較結(jié)果顯示，無論是在2013年銷售收入略低的情況下，還是在之后銷售收入增加的情況下，“從價計征”之后，企業(yè)稅負均呈上升趨勢。企業(yè)表示，現(xiàn)在鉬市低迷，價格持續(xù)下滑，但公司實際稅負不減反增，若鉬市價格上升，“從價計征”后企業(yè)負擔(dān)會更重，企業(yè)會陷入更大的資金困境。因此，該企業(yè)建議降低資源稅稅率。

事實上，除了上述被國家采納的兩條建議，洛陽欒川鉬業(yè)集團還提出了另外兩條訴求：一是合理確定稅率。長期以來，鉬市場價格起伏不定，2005年最高水平達到5548元/噸度，資源稅0．56元/噸，隨后鉬精礦價格一路下滑，目前已跌至1100元/噸度，資源稅按12元/噸，價格是原來的20%，而資源稅是原來的21倍。鑒于中國鉬行業(yè)的戰(zhàn)略地位和嚴峻困難形勢，建議國家降低資源稅稅率；二是為鼓勵企業(yè)節(jié)約不可再生資源，建議取消按原礦資源品質(zhì)確定不同稅率，或考慮對不同開采方式、不同原礦石品位，重新認定礦山等級和區(qū)別確定資源稅稅率。

有評論人士指出，為保證財政收入不受影響，地方政府部門在稅率制定上很可能盯上高稅率。對于企業(yè)非常關(guān)心的稅率問題，記者也采訪了稅務(wù)部門有關(guān)人士。他們表示稅率目前還在研究階段，不過可以肯定的是，每個礦種的稅率都不一樣，政府會根據(jù)企業(yè)在從量計征時的交稅情況以及目前有哪些費、基金被清理的情況，通盤考慮后，再測算出一個盡量合理的稅率。另外，工作人員也表示，企業(yè)的訴求他們會向國家有關(guān)部門反應(yīng)，希望在下一步制定細則的時候，可以將貧富礦、礦區(qū)位置、銷售環(huán)節(jié)（以鎢為例，有的按鎢精礦賣、有的按鎢錠、鎢棒賣，每個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生銷售，而每個環(huán)節(jié)的成本可能是不一樣的）等體現(xiàn)差異化的因素將考慮進去。

據(jù)記者了解，資源稅改革新政出臺之后，各省會先制定操作辦法，實施一段時間后，如果企業(yè)反映不合理的問題比較多，各省之間的差異又比較大，造成稅收不平衡，那就有可能對操作辦法做出一些調(diào)整和改變。“很多后續(xù)工作還在做，比如新政對金屬價格的影響有多大，對綜合利用部分到底如何界定……”相關(guān)人士回復(fù)記者時說。中