老舊社區(qū)的資源動員與社區(qū)自治實踐研究

張昊

摘要：本研究嘗試從資源的視角來透視社區(qū)自治實踐，通過資源動員理論的三個維度——資源動員、成員動員和框架動員，分析老舊社區(qū)的社區(qū)自治實踐與資源動員的關(guān)系。本文認(rèn)為只有進(jìn)行深入全面的資源動員，老舊社區(qū)的自治實踐才能成功。其中資源動員是社區(qū)自治實踐的前提，成員動員是社區(qū)自治實踐的根本，框架動員是社區(qū)自治實踐的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治 資源動員 老舊社區(qū)

一、緒論

現(xiàn)在，社區(qū)工作越來越強調(diào)資源的重要性，只有充分利用資源才能更好地開展工作。老舊社區(qū)經(jīng)歷了由單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)型，特別是隨著住房制度的改革，老舊社區(qū)產(chǎn)權(quán)逐步多元化，維護(hù)和管理資金渠道逐步枯竭、管理水平降低、管理功能退化等問題逐步凸顯。老舊社區(qū)能夠掌握和利用的資源本就比較匱乏。在面臨各種問題的情況下，老舊社區(qū)如果不充分動員并利用資源，社區(qū)的服務(wù)與管理工作就無法順利開展，社區(qū)自治也就無從談起。

所謂城市社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程（陳偉東，2004）。

本文的研究問題是老舊社區(qū)的資源動員怎樣影響社區(qū)自治？本研究通過A社區(qū)自治實踐的案例來分析老舊社區(qū)的社區(qū)自治實踐與資源動員的關(guān)系，探討老舊社區(qū)自治所需資源是如何被動員的，起到了何種作用。這一研究問題所回應(yīng)的是老舊社區(qū)自治順利推進(jìn)的運行機制和必要條件，也就是如何在老舊社區(qū)搞社區(qū)自治？

本文采取了實地調(diào)查的方法。在調(diào)查過程中，本文選擇了北京市朝陽區(qū)A社區(qū)作為調(diào)查地點，逐步了解與社區(qū)自治實踐相關(guān)的組織、人員和事件。在具體的資料收集方法層面，本研究所選用的主要是無結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)合參與觀察，同時進(jìn)行了二手資料的收集。

本文選擇的理論視角是資源動員理論。資源動員理論最早是應(yīng)用在解釋社會運動上的一種理論，其基本觀點是一個組織為了其最終目標(biāo)擬訂策略累積資源并有策略地利用（喬世東，2009）。

資源動員理論的三個維度是資源動員、成員動員和框架動員（石大建、李向平，2009）。資源動員維度主要強調(diào)資金、物質(zhì)等資源的運用。成員動員維度強調(diào)潛在的或者已經(jīng)參與其中的成員?？蚣軇訂T維度則強調(diào)話語等因素對社會運動中的作用，所謂框架是指能夠幫助人們認(rèn)知、理解和標(biāo)記周圍所發(fā)生事物的解讀范式（趙鼎新，2006）。資源動員理論及其三個維度提供了一種對社區(qū)自治實踐的分析視角。

二、資源動員與社區(qū)自治實踐

本文將社區(qū)黨委、社區(qū)居委會以及小區(qū)管委會等社區(qū)組織作為資源動員的主體進(jìn)行研究，因為社區(qū)這幾個核心組織是社區(qū)自治實踐最主要的策劃者、組織者和實施者，開展自治的各項具體工作。它們利用身邊所能利用的一切資源，并有策略地加以使用，來達(dá)成社區(qū)自治的目標(biāo)。

想真正成功推行社區(qū)自治實踐，社區(qū)光靠自己一方的力量是不夠的，需要爭取相關(guān)各方的支持，實現(xiàn)多元主體參與共治。社區(qū)并不是一個封閉的系統(tǒng)，而是需要與社會各方不斷互動的。從A社區(qū)的實踐情況看，社區(qū)資源動員的主要對象包括街道辦事處、產(chǎn)權(quán)單位、派出所等。社區(qū)可以從這些組織動員所需資源來幫助社區(qū)實現(xiàn)自治實踐的目標(biāo)。

第一，出色的工作和豐碩的成果是社區(qū)動員街道辦事處資源的一項重要籌碼。政府擁有豐富的資金和物資資源，每個社區(qū)都可以爭取利用。不可否認(rèn)，政府掌握著資源配置的主動權(quán)，它可以選擇將手中的資源投向哪一個社區(qū)，但社區(qū)的動員策略在于通過以往的表現(xiàn)對這一決策施加影響。如果社區(qū)的工作能夠得到政府部門的認(rèn)可并能產(chǎn)生好的效果，那么政府會傾向于將資源優(yōu)先配置在這些社區(qū)中。第二，找到利益結(jié)合點尋求雙贏是社區(qū)動員產(chǎn)權(quán)單位的主要機制。一方面，產(chǎn)權(quán)單位在提供資源幫助社區(qū)建設(shè)的同時，也是在解決它自己的后顧之憂；另一方面，社區(qū)需要產(chǎn)權(quán)單位的資源支持，產(chǎn)權(quán)單位也需要社區(qū)協(xié)調(diào)解決一些問題，所以建立良好的關(guān)系對雙方都有利。第三，政府層面的協(xié)調(diào)是動員派出所這一基層的執(zhí)法機關(guān)的機制。推行社區(qū)自治要建立一些新的公共規(guī)則，公共規(guī)則的建立就需要強制力作保證。在正常談判協(xié)調(diào)解決不了的情況下，就需要有強制力作為堅強后盾。否則，不遵守新的公共規(guī)則的人得不到懲戒，新規(guī)則的威信就難以樹立。規(guī)則得不到建立，那社區(qū)自治也就無從談起。

資源動員是社區(qū)自治實踐的前提。巧婦難為無米之炊，在開展社區(qū)自治的各項具體工作之前，最先要考慮的就是資金來源和物質(zhì)保障等資源，這是社區(qū)開展自治的前提。只有擁有了足夠的可供行動者利用的資源，社區(qū)自治實踐才能開始全面推進(jìn)。

三、成員動員與社區(qū)自治實踐

社區(qū)自治實踐需要一定數(shù)量的資源作為基礎(chǔ)，但社區(qū)自治作為一種實踐行動，必須要動員潛在的和已經(jīng)參與到其中的居民。只有動員足夠的社區(qū)居民，獲得他們的認(rèn)同、理解和支持并讓他們參與到自治實踐中，社區(qū)自治實踐才有意義。

成員動員的方法是利用社區(qū)骨干群體去動員社區(qū)居民。社區(qū)骨干是社區(qū)所依靠的主要人力資源。在推行一項工作之前，A社區(qū)首先要動員骨干，獲得骨干的支持，然后再通過骨干動員普通居民。這些社區(qū)骨干包括黨員、樓門長、志愿者、居民代表、文藝骨干、協(xié)管員等。社區(qū)自治實踐的成員動員不僅要充分動員社區(qū)的骨干群體，而且要著重動員骨干中的骨干。社區(qū)在開展工作的過程中已經(jīng)形成了一個動員網(wǎng)絡(luò)，自上而下形成了“社區(qū)——骨干中的骨干——社區(qū)骨干——普通居民”這樣一個網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)在動員的過程中首先動員“骨干中的骨干”，讓他們?nèi)雍陀绊憽吧鐓^(qū)骨干”，再由“社區(qū)骨干”帶動和影響普通居民。這樣的逐級動員使得社區(qū)自治的成員動員有了抓手。

社區(qū)骨干為什么愿意參與社區(qū)各項活動呢？這背后存在兩種機制。第一，利益關(guān)聯(lián)。利益關(guān)聯(lián)就是要將社區(qū)的利益與居民的利益關(guān)聯(lián)起來，讓社區(qū)自治實踐的目標(biāo)和居民的真正利益聯(lián)系在一起。社區(qū)是通過為居民辦實事來實現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)的。社區(qū)需要一心為民，不謀私利，始終為居民的利益著想，保持一種奉獻(xiàn)的精神。居民對社區(qū)自治組織的工作態(tài)度和工作能力都有一個基本判斷，這是獲得社區(qū)骨干及普通居民支持的一個前提。居民認(rèn)可了社區(qū)為公共利益服務(wù)的誠心，享受到了社區(qū)建設(shè)的成果，居民才會支持社區(qū)的工作。第二，人情的互動與交換。老舊社區(qū)中的成員動員機制是人情互動與交換。社區(qū)骨干在參與社區(qū)自治的過程中獲得了諸如社會交往的愉悅、社區(qū)歸屬感、尊重認(rèn)可及自身價值等類型的社會報酬。這些社會報酬必須在互動中得到他人的認(rèn)可才能真正發(fā)揮其激勵作用，這就保證社區(qū)參與中我們必須要顧及他人的利益和感受，不停想方設(shè)法讓他人獲益而虧欠自己，在雙方不停地虧欠與償還中帶來持續(xù)的互惠交換。如此，獲得的社會報酬就能夠起到維持和加深人情的作用。人情是一個關(guān)鍵的紐帶，所獲得的社會報酬是通過加深人情這個紐帶來促進(jìn)參與社區(qū)自治實踐，而不斷頻繁和深入的參與又會導(dǎo)致獲得更多的社會報酬，使人情進(jìn)一步加深，形成良性循環(huán)。社區(qū)核心組織會有意識地利用機會與居民互動和送人情來為自身的工作做鋪墊，社區(qū)居民也會權(quán)衡利弊決定是否與社區(qū)發(fā)展更為緊密的關(guān)系。

成員動員是社區(qū)自治實踐的根本。社區(qū)自治歸根結(jié)底是居民的自治，是居民充分發(fā)表意見和行使權(quán)力的過程，所以社區(qū)自治的各項實踐過程必須牢牢抓住居民這一主體并充分動員。

四、框架動員與社會自治實踐

框架動員賦予了社區(qū)自治實踐合法性，使其得到居民的支持。社區(qū)自治實踐對社區(qū)居民來說是新鮮事物，居民并不清楚自治的真正涵義，需要不斷了解和認(rèn)知。社區(qū)自治的推行需要可以為居民接受的合情合理的解釋。

宣傳是框架動員的主要方式。宣傳在社區(qū)自治實踐中非常重要，社區(qū)獲得居民的認(rèn)可是進(jìn)一步推進(jìn)工作的前提，所以如何進(jìn)行框架動員對社區(qū)自治實踐有很大的影響。這個解釋框架是動員和宣傳能否得到居民認(rèn)可的關(guān)鍵。

框架動員機制體現(xiàn)為框架的構(gòu)建。構(gòu)建出一個可以在老舊社區(qū)推動社區(qū)自治運行的框架十分重要?？蚣芊治龅摹爸骺蚣堋敝冈谝欢〞r空內(nèi)發(fā)生的許多社會運動的共同主題。它往往是某一地區(qū)乃至整個世界在一個時代中主流的意識形態(tài)或社會潮流。具體到A社區(qū)的實踐中，強調(diào)政府推進(jìn)、依法辦事和社區(qū)自治是社區(qū)自治實踐的主框架。

第一，政府推進(jìn)。在宣傳動員的過程中，社區(qū)自治組織始終在強調(diào)政府推進(jìn)，目的在于借用政府的影響和公信力來推動工作進(jìn)程。雖然政府逐步放松了對核心資源的控制，但是政府的行政權(quán)一直是一種極其重要的政治資本，這種傳統(tǒng)和慣性使得政府在老舊社區(qū)的居民中存在著一定的影響力。社區(qū)自治實踐的推進(jìn)也是利用了這一點，社區(qū)利用政府推進(jìn)的名義來賦予社區(qū)自治實踐一種合法的身份，以獲得居民的認(rèn)同，提升動員能力。

第二，依法辦事。社區(qū)同時也借用法律的權(quán)威來推動社區(qū)自治實踐。法律是我們每個人必須遵守的，如果用法律充當(dāng)依據(jù)，自然能夠使居民信服。因為社區(qū)自治實踐過程中涉及每個家庭的切身利益，所以必須有足夠說服力的依據(jù)。例如A社區(qū)在停車管理的自治實踐中，將《物權(quán)法》中關(guān)于“小區(qū)停車位屬于公共資源，其所有權(quán)和收益屬于全體業(yè)主”的規(guī)定作為停車管理收費的依據(jù)，這樣才能保證居民能夠接受。

第三，社區(qū)自治。社區(qū)自治是社區(qū)發(fā)展的趨勢和潮流，社區(qū)的實踐恰好契合了這一潮流，使得行動的意義得到了提升，因而會產(chǎn)生更強的動員能力。社區(qū)成立了自治組織，并由它負(fù)責(zé)與相關(guān)的社區(qū)事務(wù)。這一行動的初衷正是創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境和氛圍，解決社區(qū)存在的實際問題，符合居民對自治的希望。

框架動員是社區(qū)自治實踐的關(guān)鍵。即使社區(qū)已經(jīng)動員了資金、物質(zhì)等資源和一定數(shù)量的居民，但是如果框架動員不充分的話，社區(qū)自治實踐亦不能成功。

五、結(jié)論

只有進(jìn)行深入全面的資源動員，老舊社區(qū)的自治實踐才能成功。在老舊社區(qū)的自治實踐中，資源動員、成員動員和框架動員這三種動員方式缺一不可，且都有各自的動員機制。其中資源動員是社區(qū)自治實踐的前提，如果資金、物質(zhì)等資源保障不到位，相關(guān)工作就難以入手；成員動員是社區(qū)自治實踐的根本，社區(qū)自治實踐歸根結(jié)底是居民的自治實踐，是居民充分發(fā)表意見和行使權(quán)力的過程；框架動員是社區(qū)自治實踐的關(guān)鍵，社區(qū)自治實踐需要社區(qū)居民所能接受的合情合理的詮釋，框架易于被社區(qū)居民接受和認(rèn)同，自治實踐才能順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉東.社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置[M].中國社會科學(xué)出版社，2004.140-141.

[2]喬世東.社會資源動員研究[J].上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，（5）.

[3]石大建，李向平.資源動員理論及其研究維度[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，45（6）.

[4]趙鼎新.社會與政治運動講義[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.212.