太原東山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

胡 潔

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃二所，山西 太原 030002)

太原東山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

胡 潔

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃二所，山西 太原 030002)

針對(duì)太原市東山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，從地形條件、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面著手，就目前東山地區(qū)新農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為詳盡的闡述，并提出了規(guī)劃對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)東山地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃對(duì)策

1 規(guī)劃背景

自2006年2月21日中央發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。隨著2012年年底“美麗中國(guó)”宏偉目標(biāo)的提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型范例，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效手段。

四年來(lái)，太原市新農(nóng)村建設(shè)的工作體制和機(jī)制日漸完善。全市212個(gè)新農(nóng)村中先后有1/5的村莊完成了新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制，新農(nóng)村建設(shè)漸入佳境。

東山地區(qū)作為太原市新農(nóng)村分布的一個(gè)集中區(qū)域，主要分布有杏花嶺和迎澤兩個(gè)區(qū)內(nèi)的多個(gè)村莊。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，該區(qū)域的村莊盡管擁有良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但因東山地區(qū)為黃土丘陵地形，又承擔(dān)著城市的防洪、交通等眾多功能，在發(fā)展上面臨著一定的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。做好東山地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，無(wú)疑將推動(dòng)整個(gè)東山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)東山地區(qū)廣大農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也為以后類似新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考經(jīng)驗(yàn)。

2 現(xiàn)狀存在問(wèn)題

根據(jù)東山地區(qū)已編制完成的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可以總結(jié)出東山地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃主要存在以下四個(gè)限制因素：

1)地形復(fù)雜多變，地質(zhì)條件不佳。太原市東、西、北三面環(huán)山，中南部為河谷平原，東部的山地通稱為東山。由于該區(qū)域常年經(jīng)雨洪沖刷，現(xiàn)狀溝壑縱橫，高差可達(dá)上百米?，F(xiàn)狀許多村莊就坐落于條條沖溝之中，如棗溝村、長(zhǎng)溝村、后溝村、東溝村、小棗溝村等村莊就因此得名。復(fù)雜的地形不但限制了村莊的發(fā)展，同時(shí)汛期對(duì)村民的安全也造成隱患。

東山地區(qū)屬典型的黃土丘陵地貌，高低起伏、溝壑縱橫，適合開(kāi)發(fā)和建設(shè)的土地并不多。土質(zhì)大部分為三級(jí)自重濕陷性黃土，給規(guī)劃建設(shè)和施工帶來(lái)一定難度。加之東山煤礦、長(zhǎng)溝煤礦等多家煤礦的開(kāi)采，在區(qū)域內(nèi)形成一定范圍的采空區(qū)域，進(jìn)一步減少了可供利用的土地存量。

2)市政設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施限制。東山地區(qū)特別是高速環(huán)路以外地區(qū)，僅有幾條公路可供通行，道路密度遠(yuǎn)低于城市水平，相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施嚴(yán)重不足，制約本區(qū)的發(fā)展。大部分村莊水源為自備水源井，既達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，又不利于涵養(yǎng)水源。雨水及鄰近地區(qū)的污水利用自然地形高差直接排入現(xiàn)狀溝渠，渠內(nèi)水質(zhì)較差，急需雨污分流，清淤治理，使其達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市集中供熱還未覆蓋，現(xiàn)狀供熱采用燃煤小鍋爐，容量小，能耗高，脫硫除塵不達(dá)標(biāo)，對(duì)大氣環(huán)境造成很大污染。燃?xì)庵饕砸夯蜌饧胺涓C煤為主，存在一定的安全隱患。

橫跨東山整個(gè)區(qū)域，由北向南分布有小返河、尹家溝排洪渠、棗溝排洪渠、柏楊樹(shù)排洪渠、北澗河、北沙河、南沙河、馬莊溝等多條緩洪渠道，另外還存在尹家溝水庫(kù)、棗溝緩洪池、柏楊樹(shù)水庫(kù)、南沙河水庫(kù)、馬莊水庫(kù)等蓄洪池，整個(gè)區(qū)域地形切割嚴(yán)重。

隨著城市的發(fā)展，新的108國(guó)道、石太貨運(yùn)鐵路選線均位于東山地區(qū)高速環(huán)路以東，同時(shí)，丈子頭村南側(cè)的天然氣門站以及省、市天然氣管線、成品油管線、現(xiàn)狀高壓線等多條市政設(shè)施主線均南北貫通該區(qū)域，眾多基礎(chǔ)設(shè)施及其防護(hù)綠地對(duì)用地的劃分，給整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一發(fā)展帶來(lái)困難。

3)缺少上位規(guī)劃，基礎(chǔ)資料缺失。由于東山地區(qū)大部分用地均在《太原市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》的控制范圍之外，該區(qū)的大部分新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有上位規(guī)劃的指導(dǎo)，現(xiàn)狀用地雜亂，建設(shè)項(xiàng)目分散。規(guī)劃必需的地形圖等基礎(chǔ)資料也存在數(shù)量不夠、比例偏大、內(nèi)容陳舊的問(wèn)題。

4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村莊規(guī)模不均。東山地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，多種經(jīng)營(yíng)，特別是特色種植、養(yǎng)殖比重偏小，生產(chǎn)條件落后，生產(chǎn)力水平低。

東山地區(qū)村莊規(guī)模差異較大，如丈子頭村、長(zhǎng)溝村等村莊人口均超過(guò)1 000人，屬于特大型村；而水泉溝村、瓦窯頭村等村莊人口均不足200人，屬于小型村。規(guī)模不同導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制也各不相同，應(yīng)逐個(gè)區(qū)別對(duì)待。

3 規(guī)劃指引

太原市山水形態(tài)獨(dú)特，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自然景觀和人文景觀交相輝映，為了保護(hù)該市“綠色肺葉”，以創(chuàng)建森林城市、生態(tài)園林城市為目標(biāo)，需大力推進(jìn)東山植樹(shù)造林和生態(tài)建設(shè)，打造城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境。要在生態(tài)修復(fù)保護(hù)的同時(shí)，規(guī)劃布局都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)等低碳綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，打造活力東山。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，根據(jù)太原市規(guī)委主任會(huì)精神，東山地區(qū)需鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，大力發(fā)展好兼具生態(tài)、觀光、旅游、休閑的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，傳承農(nóng)耕文明，留住更多的“鄉(xiāng)愁”。

1)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引。村莊環(huán)境與風(fēng)貌整治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方面，也是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、保護(hù)并延續(xù)農(nóng)耕文明的重要方面。

本著適度集中、節(jié)約集約用地、集聚發(fā)展的原則，新規(guī)劃建設(shè)的村莊應(yīng)盡可能超過(guò)1 000人(特大型村莊)，對(duì)200人(小型村莊)以下的行政村和自然村要積極引導(dǎo)搬遷和撤并。由于東山地區(qū)屬于山區(qū)、丘陵地貌，規(guī)劃更應(yīng)充分體現(xiàn)“組團(tuán)布局，聚散相宜”的空間布局特色，同時(shí)將村莊的居住與產(chǎn)業(yè)用地充分融合，利用依山的獨(dú)有條件，形成院落—山體—自然的格局。

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方面，建議第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)深度融合，在用地條件較好的地區(qū)著力打造物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、花卉交易市場(chǎng)、農(nóng)家度假村等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—旅—居”三利合一的空間布局模式，為東山農(nóng)村增添騰飛的翅膀。

2)公益性設(shè)施建設(shè)指引。縱觀我國(guó)城鄉(xiāng)格局，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面是山地農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)，因此規(guī)劃更應(yīng)本著城鄉(xiāng)一體化的原則，按照太原市的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，對(duì)東山地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善。

3)編制與實(shí)施指引。為避免村莊規(guī)劃與村民的實(shí)施意愿脫節(jié)，因此在項(xiàng)目編制時(shí)，既要做好前期研究，又要做好實(shí)施前的調(diào)研。首先按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，村莊規(guī)劃需尊重村民意愿，因此通過(guò)民意調(diào)查后，將村民在產(chǎn)業(yè)選擇、住房標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等方面的需求，逐一落實(shí)到規(guī)劃當(dāng)中，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可操作性；其次以規(guī)劃理念為指引，以投資主體意愿為基礎(chǔ)，把握市場(chǎng)需求，使現(xiàn)狀、訴求及規(guī)劃得以順利對(duì)接，讓規(guī)劃真正接地氣。

4)保護(hù)與發(fā)展指引。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，尤其是山地區(qū)域，急需轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)獲得發(fā)展的傳統(tǒng)模式，規(guī)劃應(yīng)通過(guò)有節(jié)制的開(kāi)發(fā)，確定禁建、限建、適建區(qū)，保障村莊以及東山地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)以創(chuàng)建森林城市、生態(tài)園林城市為目標(biāo)，需大力推進(jìn)東山植樹(shù)造林和生態(tài)建設(shè)，改善東山地區(qū)村莊的生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，打造城市綠肺，提高東山地區(qū)的綜合效益和發(fā)展水平。

4 結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，分類指導(dǎo)、順乎民意、責(zé)任到人，把這項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾的好事做得更好、更扎實(shí)。

[1] 周鐵男，劉 綱.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下分區(qū)層面村莊規(guī)劃編制探索.規(guī)劃師，2013(11)：33-38.

[2] 馮 健.鄉(xiāng)村重構(gòu)：模式與創(chuàng)新.上海：商務(wù)印書(shū)館，2012.

[3] 孟 瑩，戴慎志，文曉斐.當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問(wèn)題與對(duì)策.規(guī)劃師，2015(2)：143-147.

New rural building problems and countermeasures in east mountain region of Taiyuan city

Hu Jie

(TaiyuanCityPlanning&DesignAcademyPlanningNo.2Department,Taiyuan030002,China)

In light of new rural building status in east mountain region of Taiyuan city, starting from aspects of morphology conditions, municipal facilities and industrial structure, the article illustrates new rural development problems in east mountain region in detail, and puts forward corresponding planning countermeasures, with a view to realize urban-rural integrity development of east mountain region.

new rural building, urban-rural integrity, planning countermeasures

2015-09-14

胡 潔(1982- )，女，工程師

1009-6825(2015)33-0025-02

TU982.29

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