工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制約因素

王 利 川

(中石化中原建設(shè)工程有限公司，河南 濮陽 457001)

工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制約因素

王 利 川

(中石化中原建設(shè)工程有限公司，河南 濮陽 457001)

介紹了工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容及特點(diǎn)，論述了制約工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的因素，分析了企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題，并針對性地提出了整改措施，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

工程建設(shè)企業(yè)，安全生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化，制約因素

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的提出

針對當(dāng)時嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，2004年2月國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定》，要求在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。同年5月國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》；2010年國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局又發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念做出了明確定義：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。”

2012年注冊安全工程師輔考教材中對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做出了定義：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指用科學(xué)的方法和手段，提高人的安全意識、創(chuàng)造人的安全環(huán)境、規(guī)范人的安全行為，使人、機(jī)、環(huán)境達(dá)到最佳統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)最大限度地防止和減少事故的發(fā)生及其帶來的災(zāi)害”。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)

1)法律的強(qiáng)制性?！栋踩a(chǎn)法》第十條明確規(guī)定：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須遵守國家法律法規(guī)和國家、部門制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)安全生產(chǎn)必須有章可循，必須要落實(shí)到具體崗位、人員，這就要求企業(yè)必須把國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范吸收消化轉(zhuǎn)換為企業(yè)自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。標(biāo)準(zhǔn)化除以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的“標(biāo)準(zhǔn)”含義外，還指企業(yè)制定、實(shí)施、更新安全生產(chǎn)規(guī)章制度等一系列活動、行為的標(biāo)準(zhǔn)化。只有做到生產(chǎn)作業(yè)活動、過程、行為的標(biāo)準(zhǔn)化才能最大限度的確保安全生產(chǎn)。3)符合性、實(shí)效性。符合性是指企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須符合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、必須符合國家法律法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；實(shí)效性是指企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)能夠在企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮其預(yù)期的作用。4)系統(tǒng)化、體系化。安全生產(chǎn)是一個完整的體系，它涉及勞動者健康、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等諸多方面；另一方面，它是企業(yè)全體員工參與的、各部門職責(zé)分工明確各司其職的一個系統(tǒng)化、體系化工程，僅靠一兩個部門來實(shí)施是根本不可能的。

1.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

2010年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作明確了以下十三方面的內(nèi)容：企業(yè)根據(jù)自身安全工作實(shí)際制定安全生產(chǎn)總體目標(biāo)；設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，確定崗位職責(zé)；保證安全生產(chǎn)資金投入；甄選相關(guān)安全法律法規(guī)，建立并不斷完善企業(yè)安全規(guī)章制度；系統(tǒng)、有效、有針對性的教育培訓(xùn)；建立完善生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施管理；加強(qiáng)作業(yè)過程安全控制，包括生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制、作業(yè)行為管理、安全警示標(biāo)志、相關(guān)方管理以及涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)因素的變更管理；隱患排查和治理；重大危險源監(jiān)控；職業(yè)健康防護(hù)；事故發(fā)生時的應(yīng)急救援；事故管理；安全管理績效評定和持續(xù)改進(jìn)。

2 工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制約因素

工程建設(shè)企業(yè)施工作業(yè)具有以下特點(diǎn)：戶外性、流動性、在自然環(huán)境中直接作業(yè)；作業(yè)工序多、技術(shù)工藝影響因素不確定性多、危險隱患多；施工人員流動性大，管理困難；投資大。事故易發(fā)或發(fā)生安全事故極易造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和環(huán)境災(zāi)害事件，是工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的突出問題。國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會早在2004年就要求全國各行業(yè)最遲在2011年完成相應(yīng)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價細(xì)則，并制定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)合格指標(biāo)。但從目前工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要有以下兩方面的制約因素。

2.1 企業(yè)自身建設(shè)

1)企業(yè)管理層的認(rèn)知。企業(yè)管理層掌握著企業(yè)的所有資源和使用這些資源的權(quán)利，如果企業(yè)管理層——特別是主要管理者對安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知不到位甚至不認(rèn)同的話，其結(jié)果可想而知。因而確保企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)責(zé)任意識和素質(zhì)能力是一個企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。而目前國企管理者的選拔產(chǎn)生機(jī)制嚴(yán)重制約了專業(yè)高素質(zhì)管理人才的產(chǎn)生。

2)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，不同的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式會產(chǎn)生明顯不同的功效。而企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式的確定深層次的反映了企業(yè)管理水平和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要企業(yè)有一個最合理、最有效的優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，其目的是使企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度、規(guī)定能夠得到最準(zhǔn)確、及時、完全的傳遞和落實(shí)執(zhí)行。從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度看，一個大型工程施工企業(yè)最科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)所屬職能部門直接與企業(yè)所屬施工項目之間的工作指令下達(dá)和項目信息反饋的扁平化結(jié)構(gòu)模式。這種管理模式不設(shè)中間管理層，企業(yè)的各種指令信息可以最快速、準(zhǔn)確傳遞到施工項目，同時項目的相關(guān)信息也在最短時間內(nèi)得到直接、準(zhǔn)確反饋。這是當(dāng)前公認(rèn)的最佳現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)管理模式。而實(shí)際情況是，以中石化工程建設(shè)公司為例，目前出于各種原因考慮其下屬大部分工程建設(shè)企業(yè)仍為公司—工程處—施工隊(項目部)的架構(gòu)模式。

3)企業(yè)職能管理機(jī)構(gòu)的能力。我們企業(yè)的職能組織機(jī)構(gòu)是安全科或公司HSE管理部。部門能力具體體現(xiàn)在以下幾個方面：a.把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、范圍并據(jù)此準(zhǔn)確辨識企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中存在或可能存在的危險危害因素、危險源的能力；b.根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、范圍以及辨識的隱患、風(fēng)險甄選適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力；c.吸收消化相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并轉(zhuǎn)化為適合企業(yè)安全生產(chǎn)要求的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的能力；d.組織教育宣貫、落實(shí)執(zhí)行、考核評定能力；e.自新提升的能力。

這里有兩個環(huán)節(jié)尤其重要：

一是根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，甄選法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并吸收消化轉(zhuǎn)換為企業(yè)自身適用的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。截至2011年5月，據(jù)國家安全生產(chǎn)總局統(tǒng)計：國家頒布實(shí)施的涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有130多部；有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)有1 000多部，部門和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過2 000多部。如何在如此眾多的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中選擇企業(yè)適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對企業(yè)是很大的考驗(yàn)。

二是落實(shí)執(zhí)行已制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度有了，能否可靠地落實(shí)、執(zhí)行是一個企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要步驟，它反映了企業(yè)真實(shí)的安全生產(chǎn)意識、安全認(rèn)知、社會責(zé)任心和企業(yè)職能部門的組織執(zhí)行能力。在前者不存在任何不利情況的前提下，企業(yè)的組織執(zhí)行能力就成了安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行實(shí)效的決定性因素。一支由經(jīng)驗(yàn)豐富、知識淵博、高度責(zé)任心的人員組成的構(gòu)成合理且組織先進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)職能部門隊伍，在制度落實(shí)執(zhí)行中起著組織、監(jiān)督、考評的主導(dǎo)性作用。不得不提的是：企業(yè)安全職能部門組成人員的選拔、任用機(jī)制，決定著企業(yè)安全生產(chǎn)職能部門工作的成效高低，甚至成敗。但目前企業(yè)人事制度上的痹癥嚴(yán)重制約了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)步。

4)企業(yè)員工的認(rèn)知程度和參與度。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的核心是企業(yè)員工的高度自覺認(rèn)知和積極參與。安全生產(chǎn)是整個企業(yè)的安全生產(chǎn)、是企業(yè)全體員工參與的安全生產(chǎn)。從立法的角度看，安全生產(chǎn)首先要保護(hù)的是企業(yè)員工的生命、健康安全權(quán)益和社會公眾利益。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、文明化建設(shè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一種方法和工具，其根本目的是通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行為或活動減少或避免事故的發(fā)生，它的實(shí)際成效、成敗不僅決定于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和安全管理人員，更依賴于企業(yè)員工的認(rèn)知和參與——沒有企業(yè)各崗位員工的全體高度認(rèn)同和全體高度參與，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、文明化是不可能實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)安全生產(chǎn)也只能是“夾生飯”，甚至是“霉飯”。僅僅依靠某幾個管理者或者少數(shù)安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、文明化建設(shè)壓根就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，如何提高企業(yè)員工對安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、文明化建設(shè)的認(rèn)識、認(rèn)知就成了首當(dāng)其沖的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

5)分包商能力、素質(zhì)。目前，大型工程施工企業(yè)與分包商的關(guān)聯(lián)越來越密切，分包商幾乎已經(jīng)滲透到企業(yè)的每一個經(jīng)營施工環(huán)節(jié)。從一定程度上講，沒有高素質(zhì)、有實(shí)力的分包商支持參與，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也將難度重重。但由于工程建設(shè)目前的體制化、行業(yè)化、人情化三大弊端，使分包環(huán)節(jié)成為貪腐、違法的重災(zāi)環(huán)節(jié)。要從根本上遏制非安全生產(chǎn)因素，目前的相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理及監(jiān)督檢查制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

6)自新能力。國家政策、法律法規(guī)隨著時間的發(fā)展會發(fā)生變化；企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動會因?yàn)椴煌慕?jīng)營環(huán)境、條件而發(fā)生變化；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)也可能發(fā)生變化；企業(yè)安全生產(chǎn)管理者、參與者的經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)、學(xué)識也在每日逐新。這些變化都會隨時與企業(yè)正在施行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、體系發(fā)生“沖撞”和矛盾，這就需要企業(yè)建立或具有反應(yīng)迅速、高效的內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度自我反省、更新機(jī)制，以便及時對企業(yè)不合時宜的安全規(guī)章制度做出動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新環(huán)境、新要求。

2.2 國家司法和社會輿論

“以人文本”“全面可持續(xù)發(fā)展”是黨的科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一，以種種借口掩蓋利益集團(tuán)私利而不惜犧牲勞動者的健康甚至生命的行為是犯罪，是我們社會的恥辱。要從根本上解決問題：嚴(yán)密高壓立法是基礎(chǔ)，政府職能部門嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督是保障，對安全生產(chǎn)違法犯罪行為、事件的嚴(yán)厲懲罰是維護(hù)落實(shí)國家安全生產(chǎn)意志的底線、紅線。

1)國家立法。

立法紕漏、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰畸輕是目前國家在安全生產(chǎn)管理上立法司法的最大問題。立法不夠嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)和指導(dǎo)思想的功利性是不道德的，從根本上會使安全生產(chǎn)隱患像瘟疫一樣滋蔓。目前對事故等級劃分中的“一般”“較大”“重大”“特大”等表述與對應(yīng)的事故性質(zhì)內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅，不能最大限度的體現(xiàn)立法對國家社會的責(zé)任和對人民生命和財產(chǎn)損失的敬畏。

2)政府監(jiān)管。

政府職能部門的執(zhí)法監(jiān)管和社會輿論監(jiān)督對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到的是國家導(dǎo)向和社會引領(lǐng)的作用，這是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的社會職責(zé)和社會需求服務(wù)性歸屬，是促使企業(yè)履行社會責(zé)任、依法生產(chǎn)經(jīng)營的社會保障。

3)輿論監(jiān)督。

社會輿論是國家法制意志、政治制度、社會文化和道德取向的集中表現(xiàn)，正確的、健康的社會公眾輿論對企業(yè)安全生產(chǎn)起到的是鞭惡揚(yáng)善、批評教育、監(jiān)督促導(dǎo)的作用。有著不可替代的巨大導(dǎo)引功能。但我們目前的輿論環(huán)境還存在許多問題亟待改善。

另外，企業(yè)的一些不恰當(dāng)、不和諧行為也會嚴(yán)重干擾、影響、甚至削弱安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)效。比如項目合同交底、技術(shù)交底的缺失；項目分包隊伍的選擇、管理的“人情化”；安全管理人員在合同談判、分包隊伍選擇中的參與度不足；基層施工隊、班組在安全職能、崗位安全責(zé)任上的錯誤認(rèn)識和習(xí)慣分工等都會給安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來意想不到的阻礙或破壞。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題

1)重安全輕質(zhì)量。

在目前工程建設(shè)企業(yè)中普遍存在一種潛意識：質(zhì)量上出點(diǎn)事不會丟“烏紗帽”，因?yàn)樗性S多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上允許的變通處理空間，只要在施工或可以認(rèn)可的時間里不因此引起安全事故即可。這主要體現(xiàn)在對分包商進(jìn)入許可的“人情化”選擇、工藝工序和施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗(yàn)不嚴(yán)謹(jǐn)、偷工減料等。

2)重形式輕實(shí)質(zhì)。

文明施工是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不可或缺的重要組成部分。但真正意義上的安全有三個主要因素支撐：企業(yè)管理層及企業(yè)員工的安全認(rèn)知和安全意愿、企業(yè)制定及企業(yè)員工嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度的職業(yè)操守責(zé)任意識和能力、企業(yè)員工對施工作業(yè)環(huán)境危害因素和對企業(yè)安全規(guī)章制度缺失的辨識和應(yīng)對處理能力。而不應(yīng)只是目前一些企業(yè)追求的狹隘的施工現(xiàn)場的干凈整齊、標(biāo)牌齊全和彩旗招展，一味追求如此根本上對安全生產(chǎn)無益，反而助長形式主義和弄虛作假。

3)安全費(fèi)被濫用。

施工企業(yè)中普遍存在項目安全費(fèi)用被挪用的情況——沖抵其他生產(chǎn)成本支出，甚至沖抵管理層的額外消費(fèi)、購置奢侈娛樂用品和違規(guī)租用外部車輛費(fèi)用等惡劣行為。這些現(xiàn)象和行為不僅嚴(yán)重危及企業(yè)安全生產(chǎn)，同時也助長了內(nèi)部腐敗。應(yīng)引以為戒，采取措施嚴(yán)肅處置。

4 結(jié)語

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是最大限度地確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的方法和工具。政治上它體現(xiàn)的是黨“以人為本”“社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好和諧”“可持續(xù)發(fā)展”的國家社會發(fā)展政策；法律上體現(xiàn)的是國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求；從企業(yè)自身來講，它是企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。那些只追求形式上“外皮光鮮”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化企業(yè)應(yīng)該受到嚴(yán)厲處罰。

一個企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的高低不僅反映一個企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和安全生產(chǎn)管理水平，同時也是對企業(yè)黨性原則、法制觀念、社會責(zé)任、道德良心的檢驗(yàn)。

[1] 安全生產(chǎn)管理.第4版.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

[2] AQ/T 9006—2010，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范.

Restrictive factors of safety production standardizing construction of engineering construction enterprises

Wang Lichuan

(SinopecCNZCCo.,Ltd,Puyang457001,China)

The article introduces safety production standardizing contents and features of engineering construction enterprises, discusses factors restricting safety production standardizing construction of engineering construction enterprises, analyzes enterprise safety production management problems, and puts forward corresponding corrective measures, so as to realize enterprise safety production standards.

engineering construction enterprise, safety production, standardization, restrictive factors

2015-09-15

王利川(1963- )，男，工程師，注冊安全工程師，二級建造師

1009-6825(2015)33-0248-03

TU714

A