水利外資項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐研討

石偉南，王志偉

（1.山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014；2.山東水務(wù)招標(biāo)有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

水利外資項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐研討

石偉南1，王志偉2

（1.山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014；2.山東水務(wù)招標(biāo)有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

對(duì)山東省近年來(lái)實(shí)施的世亞行項(xiàng)目采購(gòu)包劃分、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)分析，提出了解決方法，并為水利外資項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展具體實(shí)施提供意見(jiàn)和建議。

水利外資項(xiàng)目；采購(gòu)；世亞行項(xiàng)目

利用外資項(xiàng)目是水利事業(yè)的重要組成部分，從1986年開(kāi)始，截止2015-10，山東省共完成水利外資項(xiàng)目投資近50億元人民幣，其中利用外資（外債）22.1億元人民幣。近期山東省又啟動(dòng)了投資估算約21.02億人民幣的地下水漏斗區(qū)域綜合治理示范工程，其中利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款1.5億美元，目前已進(jìn)入談判前準(zhǔn)備程序。按照“以我為主，為我所用，借鑒創(chuàng)新”的工作精神，對(duì)山東省外資項(xiàng)目（世亞行貸贈(zèng)款項(xiàng)目）采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)行分析歸納總結(jié)，為后期外資項(xiàng)目實(shí)施提供可借鑒的方式方法，推動(dòng)全省水利事業(yè)健康發(fā)展。

1　合理編制采購(gòu)計(jì)劃

1.1采購(gòu)計(jì)劃編制

采購(gòu)計(jì)劃的編制是外資項(xiàng)目談判的必要條件。世亞行項(xiàng)目正式評(píng)估前，由項(xiàng)目申請(qǐng)單位參照《采購(gòu)指南》編制完成涵蓋項(xiàng)目工程、貨物、咨詢(xún)前18個(gè)月采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)采購(gòu)專(zhuān)家審核同意后納入《項(xiàng)目評(píng)估文件》即“PAD”中作為項(xiàng)目談判的必要條件之一；同時(shí)，項(xiàng)目單位需編制完成含“前18個(gè)月采購(gòu)計(jì)劃”的《外資利用報(bào)告》報(bào)國(guó)家發(fā)改委，獲審批后才能進(jìn)入項(xiàng)目可研審批流程。

1.2采購(gòu)計(jì)劃需及時(shí)更新調(diào)整

世亞行項(xiàng)目談判 《貸款協(xié)議》《項(xiàng)目協(xié)議》簽訂后具有嚴(yán)肅的法律效應(yīng)，不可輕易調(diào)整，但世亞行專(zhuān)家允許對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)更新調(diào)整，更新內(nèi)容需報(bào)世行前審并獲得不反對(duì)意見(jiàn)函后方可實(shí)施。因此，作為項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和采購(gòu)需求，適時(shí)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃。

首先，及時(shí)更新前18個(gè)月采購(gòu)計(jì)劃。因世亞行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間一般2～3年或更長(zhǎng)，在項(xiàng)目啟動(dòng)前對(duì)采購(gòu)包及采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行合理的確認(rèn)更新是必要的，也是世亞行同意認(rèn)可的。申報(bào)單位可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)已提前實(shí)施的項(xiàng)目，如不符合追溯條件，或明確已不使用、不符合提款報(bào)賬的采購(gòu)包從前18個(gè)月采購(gòu)計(jì)劃中剔除，及時(shí)增補(bǔ)項(xiàng)目批復(fù)范圍內(nèi)等額外資采購(gòu)包，確保能合規(guī)足額使用貸贈(zèng)款資金。注意更新的采購(gòu)計(jì)劃需世行在其網(wǎng)站公示，并出具不反對(duì)意見(jiàn)函。

其次，及時(shí)總結(jié)調(diào)整下一年度采購(gòu)計(jì)劃。前審項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊?，業(yè)主/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)后續(xù)發(fā)包、開(kāi)評(píng)標(biāo)、合同簽訂程序及所需時(shí)間節(jié)點(diǎn)都應(yīng)有所掌握，在制定下一年度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)及時(shí)更新調(diào)整原定的時(shí)間及內(nèi)容。前審項(xiàng)目因評(píng)標(biāo)階段不確定因素較多，可能出現(xiàn)審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，投標(biāo)文件超出時(shí)效期問(wèn)題。后續(xù)年度的采購(gòu)計(jì)劃仍需報(bào)世亞行并獲得不反對(duì)意見(jiàn)函，新增項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合同包需同時(shí)具有國(guó)內(nèi)變更審批手續(xù)。

2　合理劃分采購(gòu)包

2.1以項(xiàng)目法人（或承貸方）為單位劃分采購(gòu)包

只有列入采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)包才可以利用貸贈(zèng)款資金。外資項(xiàng)目中貸贈(zèng)款資金所占總投資額度最高不會(huì)超過(guò)50%，剩余的部分為國(guó)內(nèi)各級(jí)配套，如項(xiàng)目涉及市縣級(jí)配套時(shí)，盡可能的以業(yè)主（具體承貸方）獨(dú)自劃分采購(gòu)包，避免因地方配套資金籌集難度大，一次性到位困難等問(wèn)題影響項(xiàng)目進(jìn)度。

2.2合理歸類(lèi)采購(gòu)包

世亞行項(xiàng)目執(zhí)行的《采購(gòu)指南》遵循公平公正、自由、誠(chéng)信、合理最低價(jià)格的招投標(biāo)原則。采購(gòu)包通常分為土建工程、貨物、咨詢(xún)服務(wù)三類(lèi)，但不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為設(shè)備就一定歸類(lèi)放到貨物包里面，動(dòng)用土方就放到土建里面，歸類(lèi)時(shí)應(yīng)參考各部分在子項(xiàng)目實(shí)施中所占比例及先后順序，合理分類(lèi)制定采購(gòu)包。建議與土建工程施工進(jìn)展關(guān)聯(lián)較密切，投資額占比較小的貨物采購(gòu)內(nèi)容并入土建包一起招標(biāo)，避免后期實(shí)施中相互羈絆。貨物采購(gòu)包則建議選擇集中采購(gòu)，邀請(qǐng)函盡可能地細(xì)化所需貨物各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，控制供貨產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)有利于加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投標(biāo)的吸引力度。

2.3報(bào)賬范圍外的不要納入外資采購(gòu)包

移民占遷屬于利用國(guó)內(nèi)配套資金實(shí)施項(xiàng)目，明確不屬于提款報(bào)賬范圍，世亞行安保政策主張給予充足的移民占遷補(bǔ)償，要求業(yè)主及實(shí)施單位做到項(xiàng)目影響范圍內(nèi)群眾滿(mǎn)意。

設(shè)計(jì)招標(biāo)一般不使用世亞行貸贈(zèng)款。國(guó)內(nèi)立項(xiàng)階段項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可研、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等分別與貸贈(zèng)款項(xiàng)目立項(xiàng)階段世亞行立項(xiàng)階段的項(xiàng)目鑒別、預(yù)評(píng)估、評(píng)估對(duì)應(yīng)，如項(xiàng)目中沒(méi)有大型或獨(dú)特建筑物設(shè)計(jì)要求，在申報(bào)之初是不能確定能否立項(xiàng)，不能使用追溯貸款，所以一般設(shè)計(jì)招標(biāo)采用國(guó)內(nèi)招投標(biāo)辦法實(shí)施。

具有地方政府壟斷經(jīng)營(yíng)的工程、貨物不要納入采購(gòu)包。

3　世亞行項(xiàng)目招投標(biāo)注意事項(xiàng)

3.1《采購(gòu)指南》與《招標(biāo)投標(biāo)法》不沖突

我國(guó)政府與世亞行正式簽訂《貸/贈(zèng)款協(xié)議》、《項(xiàng)目協(xié)議》兩個(gè)法律文本，項(xiàng)目才進(jìn)入實(shí)施程序?！顿J款協(xié)議》要求由貸款資金出資的所有貨物、工程、咨詢(xún)都應(yīng)按照《采購(gòu)指南》規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)；我國(guó)《招投標(biāo)法》第67條也有規(guī)定“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外?！币虼耍谒?xiàng)目的公益性特點(diǎn)，建議涉及利用外資的按其采購(gòu)方式方法實(shí)施，同一項(xiàng)目?jī)?nèi)不使用外資的也可以按國(guó)內(nèi)招投標(biāo)程序?qū)嵤?/p>

3.2世亞行評(píng)標(biāo)原則不是“最低價(jià)中標(biāo)”

世亞行評(píng)標(biāo)采用“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)”中標(biāo)原則，跟“最低投標(biāo)價(jià)”不是一個(gè)概念。其包括3方面含義：能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)價(jià)格應(yīng)處于不低于自身成本的范圍之內(nèi)、經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

3.3利用“前審”盡快熟悉采購(gòu)流程

《采購(gòu)指南》規(guī)定：“無(wú)論合同概算金額的多少，所采購(gòu)的第一個(gè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)貨物或工程合同必須進(jìn)行前審”。前審是采購(gòu)專(zhuān)家指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目單位按《采購(gòu)指南》要求完成前審合同包的招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同談判等流程，為后續(xù)采購(gòu)工作制定樣本。項(xiàng)目單位/采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要利用采購(gòu)專(zhuān)家對(duì)“招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告”前審，盡快熟悉采購(gòu)流程，掌握各項(xiàng)審核的尺度和范圍，確保所有后審項(xiàng)目在采購(gòu)階段不出紕漏。

3.4開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與國(guó)內(nèi)招投標(biāo)不同之處

1）投標(biāo)邀請(qǐng)階段?！恫少?gòu)指南》要求招標(biāo)人給予投標(biāo)人足夠的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備其建議書(shū)，不能少于4周，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)規(guī)定為不少于3周。

2）開(kāi)標(biāo)階段。不能因?yàn)橥稑?biāo)人數(shù)量不足3家而進(jìn)行重新招標(biāo)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，即使只有1家投標(biāo)人，如其符合“響應(yīng)招標(biāo)文件、合理的、最低評(píng)標(biāo)價(jià)”條款，仍可授予該投標(biāo)人合同。

3）評(píng)標(biāo)階段?？梢宰屚稑?biāo)單位對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的相關(guān)疑問(wèn)進(jìn)行澄清，但澄清通知書(shū)要求其回復(fù)時(shí)限不少于5個(gè)工作日，但工程量單價(jià)、關(guān)鍵資質(zhì)證書(shū)等不在澄清范圍內(nèi)。建議為避免惡意低價(jià)搶標(biāo)或圍標(biāo)，在投標(biāo)邀請(qǐng)函發(fā)售時(shí)附贈(zèng)《采購(gòu)指南》相關(guān)文件及程序介紹，并提供采購(gòu)包的估算合同價(jià)，但不公布詳細(xì)的估算費(fèi)用及單價(jià)，確保投標(biāo)人明白招標(biāo)流程，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的范圍內(nèi)。需注意，招標(biāo)人可以拒絕所有嚴(yán)重偏離任務(wù)大綱、非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)書(shū)，但拒絕所有的投標(biāo)和進(jìn)行重新招標(biāo)必須事先征得世行不反對(duì)意見(jiàn)函。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2015）-12-0011-02

石偉南（1980—），男，工程師