國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

（2016年10月11日財政部令第85號）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款、贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱貸款是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

本辦法所稱贈款是指財政部或者經(jīng)國務(wù)院批準由財政部代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第四條 財政部作為政府外債的統(tǒng)一管理部門，負責(zé)全國貸款、贈款的統(tǒng)一管理工作。

地方財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，負責(zé)本地區(qū)貸款、贈款的管理工作。

第五條 貸款、贈款的使用應(yīng)當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中期財政規(guī)劃，體現(xiàn)公共財政職能，促進可持續(xù)發(fā)展。

貸款、贈款的使用包括項目投融資、能力建設(shè)、政策咨詢等多種形式。

第六條 貸款、贈款的管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一籌措、規(guī)模適度，分類管理、責(zé)權(quán)明晰，講求績效、風(fēng)險可控的原則。

第七條 按照政府承擔(dān)還款責(zé)任的不同，貸款分為政府負有償還責(zé)任貸款和政府負有擔(dān)保責(zé)任貸款。

政府負有償還責(zé)任貸款，應(yīng)當納入本級政府的預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，其收入、支出、還本付息納入一般公共預(yù)算管理。

政府負有擔(dān)保責(zé)任貸款，不納入政府債務(wù)限額管理。政府依法承擔(dān)并實際履行擔(dān)保責(zé)任時，應(yīng)當從本級政府預(yù)算安排還貸資金，納入一般公共預(yù)算管理。

第八條 贈款納入中央一般公共預(yù)算管理。其中：對于贈款方有指定用途的贈款，按預(yù)算管理程序?qū)徍撕笙鄳?yīng)列入中央部門預(yù)算或中央對地方轉(zhuǎn)移支付；對于贈款方無指定用途的贈款，由財政統(tǒng)籌安排使用。

第九條 財政部可以將貸款撥付給省級政府（包括計劃單列市，下同）或國務(wù)院有關(guān)部門（含直屬單位，下同）等使用。省級財政部門可以將財政部撥付的貸款逐級撥付給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財政部可以將貸款轉(zhuǎn)貸給省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)等使用。省級財政部門可以將轉(zhuǎn)貸的貸款撥付給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用；省級財政部門也可以將轉(zhuǎn)貸的貸款逐級轉(zhuǎn)貸給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財政部可以將接受的贈款撥付給省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)等機構(gòu)使用。

第二章 機構(gòu)職責(zé)

第十條 財政部履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)一對外籌借貸款、接受贈款；

（二）制定貸款、贈款的管理制度；

（三）與國務(wù)院有關(guān)部門研究編制貸款規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督貸款和贈款的立項申報、前期準備、貸款劃撥或轉(zhuǎn)貸、贈款分配、資金使用、項目采購、統(tǒng)計監(jiān)測、債務(wù)償還、績效管理、成果總結(jié)和推廣等;

（五）統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，協(xié)調(diào)推進項目準備，對外磋商談判，簽署相關(guān)法律文件，辦理生效手續(xù)；

（六）將政府負有償還責(zé)任貸款納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強對政府負有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；

（七）財政部應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

第十一條 地方財政部門履行下列職責(zé)：

（一）制定本地區(qū)利用貸款、贈款的管理制度；

（二）組織、征集、評審本地區(qū)貸款、贈款申請，向上級財政部門申報備選項目；

（三）組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)貸款、贈款對外工作，參與項目準備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手續(xù)；

（四）監(jiān)督項目實施單位和有關(guān)機構(gòu)按照貸款、贈款法律文件的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，及時采取有效措施處理項目出現(xiàn)的問題，并報告上級財政部門；

（五）辦理貸款、贈款資金的支付和提取，監(jiān)督項目實施單位和有關(guān)機構(gòu)貸款資金使用、項目采購等情況，保障資金使用的安全、規(guī)范、有效；

（六）確定轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保機制，落實還款責(zé)任，督促并確保貸款按時足額償還；

（七）將本地區(qū)政府負有償還責(zé)任貸款納入本級預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強對本地區(qū)政府負有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立風(fēng)險應(yīng)急處置機制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；

（八）組織和實施本地區(qū)貸款贈款項目的績效管理工作，總結(jié)和推廣本地區(qū)貸款贈款項目的成果經(jīng)驗;

（九）地方財政部門應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

第十二條 項目實施單位履行下列職責(zé)：

（一）按照貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，開展貸款和贈款項目的準備工作，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，并按照財政部門要求提供擔(dān)?；蚍磽?dān)保；

（二）按照貸款、贈款法律文件和國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，落實項目配套資金，組織項目采購，開展項目活動，推進項目進度，監(jiān)測項目績效等；

（三）制定并落實貸款、贈款項目的各項管理規(guī)定，安全、規(guī)范、有效地使用資金；

（四）及時編制和提交項目進度報告、財務(wù)報告和完工報告等，全面、客觀、真實地反映項目進展情況；

（五）制定貸款償還計劃，籌措和落實還貸資金，按時足額償還貸款；

（六）建立項目風(fēng)險應(yīng)急處置機制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；

（七）配合和協(xié)助貸款方或贈款方以及國內(nèi)相關(guān)部門開展項目檢查、績效管理和審計等工作;

（八）項目實施單位應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

第十三條 跨省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的聯(lián)合執(zhí)行項目應(yīng)當由國務(wù)院行業(yè)主管部門協(xié)商財政部等管理部門確定項目協(xié)調(diào)機構(gòu)；省內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)行項目應(yīng)當由省級政府確定項目協(xié)調(diào)機構(gòu)。

項目協(xié)調(diào)機構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

（一）參與項目立項研究論證，就項目內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)、市場等為同級財政部門提供立項咨詢意見；

（二）按照貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，統(tǒng)一組織項目實施單位進行項目準備，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，開展政策指導(dǎo)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）按照貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，協(xié)調(diào)推進項目執(zhí)行，定期向同級財政部門匯總報送項目進度報告、財務(wù)報告和完工報告；

（四）組織開展項目績效評價，總結(jié)推廣項目先進技術(shù)、創(chuàng)新模式和管理經(jīng)驗；

（五）配合協(xié)助貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)部門開展項目檢查、績效管理等工作;

（六）項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

貸款項目協(xié)調(diào)機構(gòu)項目管理經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當報同級財政部門審批并納入同級預(yù)算管理。

第十四條 財政部門可以按照國內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定選擇具有專業(yè)能力的機構(gòu)提供項目評審、到貨核查、績效評價、監(jiān)督檢查等服務(wù)。

項目實施單位可以與財政部門共同選擇具有專業(yè)能力和相關(guān)資質(zhì)的金融機構(gòu)，委托其辦理貸款資金的提取支付，債務(wù)的分割、回收、償還和統(tǒng)計等業(yè)務(wù)。

第三章 貸款管理

第一節(jié) 貸款籌借

第十五條 貸款籌借包括貸款申請、前期準備、對外磋商與談判、法律文件簽署與生效、執(zhí)行或轉(zhuǎn)貸及擔(dān)保協(xié)議簽署等。

第十六條 財政部定期發(fā)布貸款信息公告，公布貸款方提供貸款的規(guī)模、領(lǐng)域、條件等。

第十七條 省級財政部門和國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定以及貸款方的要求，組織、征集貸款備選項目。

省級財政部門應(yīng)當組織專家或委托第三方機構(gòu)對本地區(qū)貸款備選項目的投入領(lǐng)域、貸款方式、融資安排、執(zhí)行機構(gòu)能力、績效目標、償債機制和債務(wù)風(fēng)險等進行評審，并會同相關(guān)部門向財政部報送項目貸款申請書以及具有項目建議書深度的項目文件、還款承諾函、評審報告等配套文件。

國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)申報項目的應(yīng)當向財政部報送項目貸款申請書以及具有項目建議書深度的項目文件、還款承諾函等配套文件。

第十八條 財政部對貸款申請進行審查，并在中央政府和地方政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和改革的重點領(lǐng)域、貸款方的資金使用政策、可用資金額度，結(jié)合有關(guān)項目績效評價結(jié)果和項目所在地的債務(wù)風(fēng)險情況等，與有關(guān)部門研究編制貸款備選項目規(guī)劃。

第十九條 已列入貸款備選項目規(guī)劃的，項目實施單位或者項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當配合貸款方做好貸款項目前期準備工作并及時辦理國內(nèi)相關(guān)審批手續(xù)。

各級財政部門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促項目實施單位按照貸款方的要求完成各項準備工作。

第二十條 在貸款磋商談判前，有關(guān)單位應(yīng)當完成以下工作：

（一）對于項目貸款來源、金額、內(nèi)容、實施主體等擬進行重大調(diào)整的，應(yīng)當獲得財政部與有關(guān)部門確認；對于本地區(qū)的項目，省級財政部門應(yīng)當在報財政部審核確認前重新組織評審；

（二）對于貸款法律文件談判草本，省級財政部門、中央項目實施單位或中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當提出修改或確認意見；

（三）對于政府負有擔(dān)保責(zé)任的貸款，項目實施單位應(yīng)當以財政部門可接受的方式向財政部門提供反擔(dān)保；

（四）財政部或貸款方要求的其他事項。

第二十一條 財政部根據(jù)貸款項目準備情況與貸款方開展貸款磋商談判。

第二十二條 在貸款方批準貸款后，財政部組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。

第二十三條 財政部撥付貸款時，應(yīng)當與省級政府或者國務(wù)院有關(guān)部門等簽署執(zhí)行協(xié)議。

財政部轉(zhuǎn)貸貸款時，應(yīng)當與省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)或者金融機構(gòu)等簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二十四條 對于財政部撥付的貸款，省級財政部門應(yīng)當與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議。

對于財政部轉(zhuǎn)貸的貸款，省級政府負有償還責(zé)任的，省級財政部門應(yīng)當與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議；省級政府負有擔(dān)保責(zé)任的，省級財政部門應(yīng)當與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

省級以下（不含省級）政府接受上級政府轉(zhuǎn)貸，比照前款規(guī)定簽署執(zhí)行協(xié)議或者轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二節(jié) 貸款使用

第二十五條 貸款使用包括年度計劃及預(yù)算編制、項目采購、資金支付、財務(wù)管理、項目調(diào)整、績效監(jiān)測及其相關(guān)的管理工作等。

第二十六條 項目實施單位或者項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將年度貸款資金和配套資金使用計劃、采購計劃、出國（境）團組計劃等報同級財政部門審核確認或備案。

第二十七條 項目實施單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當編制部門預(yù)算或者單位預(yù)算的，應(yīng)當將其接受的貸款資金全額編入其部門預(yù)算或者單位預(yù)算管理。

各級財政部門、有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定做好貸款的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作。

第二十八條 項目實施單位負責(zé)采購代理機構(gòu)的選擇和開展項目采購活動，并接受同級財政部門的監(jiān)督。

第二十九條 財政部門和中央項目實施單位應(yīng)當按照貸款法律文件、財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理貸款指定賬戶，并按照貸款方要求及國內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行貸款資金支付和債務(wù)分割等。

第三十條 項目實施單位應(yīng)當按照國家財務(wù)會計制度和具體的貸款項目財務(wù)會計管理規(guī)定，負責(zé)貸款項目的財務(wù)管理和會計核算，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，定期直接向同級財政部門或者通過項目協(xié)調(diào)機構(gòu)匯總報送項目進度報告、財務(wù)報告等。

第三十一條 貸款使用過程中，有關(guān)調(diào)整貸款規(guī)模、變更項目目標和內(nèi)容、改變貸款資金用途和支付比例、延長貸款期限等涉及貸款法律文件內(nèi)容變更的，項目實施單位或者項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當通過同級財政部門逐級向財政部提出申請，由財政部與貸款方協(xié)商后辦理貸款法律文件的變更手續(xù)。

第三十二條 貸款項目執(zhí)行期間如需進行期中調(diào)整，省級財政部門、中央項目實施單位或者中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當在調(diào)整前組織開展在建項目績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果提出期中調(diào)整方案建議和項目管理整改意見。

第三十三條 省級財政部門、中央項目實施單位或者中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當在項目完工后適時開展完工項目績效評價，并做好評價結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

第三十四條 貸款項目完工后，項目實施單位或者項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當對項目實施情況進行全面總結(jié)和評價，準備項目竣工驗收、辦理竣工財務(wù)決算、提交項目完工報告，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，做好資產(chǎn)債務(wù)移交和登記等工作。

貸款形成國有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評估、處置、收益分配、統(tǒng)計、報告等工作應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行。

第三十五條 財政部門、項目協(xié)調(diào)機構(gòu)和項目實施單位應(yīng)當及時總結(jié)技術(shù)、管理、制度、理念等方面的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，并進行推廣宣傳。

第三節(jié) 債務(wù)償還

第三十六條 債務(wù)償還包括還款計劃制定、還款安排、欠款回收、還貸準備金管理、影響貸款償還事項的處理等。

第三十七條 還款責(zé)任人應(yīng)當制定還款計劃，落實還款資金來源，保證按時足額還款。

第三十八條 政府負有償還責(zé)任的貸款，財政部門應(yīng)當按照預(yù)算安排及時足額履行還款責(zé)任。

第三十九條 政府負有擔(dān)保責(zé)任的貸款，財政部門應(yīng)當向上一級財政部門提供擔(dān)保，并督促還款責(zé)任人制定還款計劃，按時足額還款；必要時，財政部門可以要求企業(yè)還款責(zé)任人與金融機構(gòu)就臨時性墊付達成信貸服務(wù)協(xié)議，以確保按時足額還款。

還款責(zé)任人未按時還款的，財政部門應(yīng)當從本級政府還貸準備金中調(diào)劑資金用于臨時性墊款。

已確定還款責(zé)任人無法履行債務(wù)的，財政部門應(yīng)當依法在本級一般公共預(yù)算中足額安排資金用于還款。

第四十條 未能履行還款義務(wù)的，財政部可以采取財政預(yù)算扣款、加收罰息等有效措施以保證欠款回收。地方財政部門可以按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定采取有效措施以保證欠款回收。

第四十一條 縣級以上地方政府可以設(shè)立貸款還貸準備金，由同級財政部門管理。

第四十二條 還款責(zé)任人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機制的基礎(chǔ)上，可以運用金融工具保值避險。

第四十三條 在債務(wù)存續(xù)期間，還款責(zé)任人如因?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、企業(yè)改制等可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)變更、債權(quán)變更或者債務(wù)轉(zhuǎn)移等行為將會影響到貸款償還的，應(yīng)當事先征得同級財政部門的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排與同級財政部門達成書面協(xié)議，保證按時償還貸款，防止債務(wù)逃廢。

第四章 贈款管理

第四十四條 贈款管理包括贈款接受、贈款使用、績效評價與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十五條 省級財政部門、國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)財政部以及贈款方的要求，向財政部報送贈款申請及其項目概念書。

財政部對贈款申請進行審核，并與贈款方磋商制定贈款項目清單。

第四十六條 財政部負責(zé)與贈款方進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效等事宜。

贈款方有要求的，省級財政部門或中央項目實施單位應(yīng)當在贈款磋商談判前出具贈款聯(lián)合融資承諾函。

財政部應(yīng)當與省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機構(gòu)簽署贈款執(zhí)行協(xié)議。

第四十七條 項目實施單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將贈款年度資金使用計劃、采購計劃、出國（境）團組計劃等報同級財政部門審核確認或備案。

第四十八條 財政部門和中央項目實施單位應(yīng)當按照贈款法律文件、財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理贈款指定賬戶，并按照贈款方要求及國內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行贈款資金支付。

第四十九條 項目實施單位應(yīng)當按照國家財務(wù)會計制度和具體的贈款項目財務(wù)會計管理規(guī)定，負責(zé)贈款項目的財務(wù)管理和會計核算，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，定期向同級財政部門報送項目進度報告、財務(wù)報告等。

第五十條 贈款使用過程中，有關(guān)調(diào)整贈款規(guī)模、變更項目內(nèi)容、改變贈款資金用途和支付比例、延長贈款期限等涉及贈款法律文件內(nèi)容變更的，項目實施單位應(yīng)當通過同級財政部門逐級提出申請，由財政部與贈款方協(xié)商后辦理贈款法律文件的變更手續(xù)。

第五十一條 省級財政部門和中央項目實施單位應(yīng)當在項目完工后適時開展贈款項目績效評價，并做好評價結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

第五十二條 贈款項目完工前，財政部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。

贈款形成國有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評估、處置、收益分配、統(tǒng)計、報告等工作應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行。

第五章 法律責(zé)任

第五十三條 各級財政部門應(yīng)當對貸款、贈款項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當責(zé)令項目實施單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第五十四條 地方財政部門未按本辦法第十一條履行相應(yīng)職責(zé)的，財政部可以予以通報批評，在有關(guān)問題得到妥善處理前暫停新的貸款贈款安排。

第五十五條 項目實施單位未按本辦法第十二條履行相應(yīng)職責(zé)的，財政部門可以采取暫停貸款贈款資金支付、加速未到期貸款債務(wù)的償還、追回已支付資金及其形成的資產(chǎn)、收取貸款違約金等措施。

財政部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺公示項目實施單位、采購代理機構(gòu)或者金融機構(gòu)在貸款贈款使用過程中的失信、違約等行為。

第五十六條 項目實施單位、項目協(xié)調(diào)機構(gòu)及財政部門和個人存在以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取貸款贈款資金，或者滯留、截留、挪用等違反規(guī)定使用貸款贈款資金，或者從中非法獲益等行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十七條 各級財政部門、項目實施單位和項目協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附 則

第五十八條 省級財政部門可以依照本辦法制定本地區(qū)貸款、贈款管理的實施辦法。

第五十九條 項目實施單位依法直接向國際金融組織和外國政府舉借，并經(jīng)國務(wù)院批準由財政部代表中央政府為其提供擔(dān)保的貸款，參照本辦法管理。

第六十條 本辦法自2017年1月1日起施行。2006年9月1日發(fā)布的《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》同時廢止。