山東省淮河流域洼地治理項目監(jiān)測與評價

辛宏杰，卜慶偉，夏海波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

山東省淮河流域洼地治理項目監(jiān)測與評價

辛宏杰，卜慶偉，夏海波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

通過對項目實施情況進(jìn)行全過程的現(xiàn)場跟蹤調(diào)查和周期性的監(jiān)測，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對項目實施工作進(jìn)行客觀公正的評價，并提出建議，以規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)項目目標(biāo)。

山東??；淮河流域；洼地治理；監(jiān)測；評價

項目監(jiān)測評價是項目管理的重要組成部分。目的是為了及時掌握項目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)各項目建設(shè)過程中存在的主要問題，掌握項目對移民生計、自然環(huán)境等的影響，以判斷設(shè)計目標(biāo)是否實現(xiàn)，為項目區(qū)建成后環(huán)境改善程度提供可靠評價依據(jù)。

圖1防洪除澇治理面積

1　監(jiān)測內(nèi)容

項目監(jiān)測評價的主要指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)分為影響指標(biāo)和成果指標(biāo)兩大類。其中影響指標(biāo)主要針對確定的項目典型區(qū)和淮委洪澇災(zāi)情評估與決策支持系統(tǒng)所需指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類；項目成果指標(biāo)主要指項目的產(chǎn)出成果。

11項中間成果指標(biāo)包括堤防加固長度指標(biāo)、河道整治長度指標(biāo)、新建建筑物數(shù)量指標(biāo)、批準(zhǔn)和實施的運(yùn)行&維護(hù)計劃的數(shù)量指標(biāo)、按要求成立運(yùn)作的農(nóng)民排灌協(xié)會數(shù)量指標(biāo)、按照有資金支持的環(huán)境管理計劃實施的主要活動的數(shù)量指標(biāo)、洪災(zāi)評估及決策支持系統(tǒng)完成的百分比指標(biāo)、理解和幫助推廣項目創(chuàng)新點(diǎn)的政府官員數(shù)量指標(biāo)、收入和生活水平能夠得到維持或提高的項目影響人群的數(shù)量指標(biāo)、收入和生活水平能夠得到維持或提高的移民數(shù)量指標(biāo)、嚴(yán)格按照世行采購和財務(wù)管理指南簽訂的合同數(shù)量指標(biāo)。

4項項目成果指標(biāo)包括城市及農(nóng)村的防洪保護(hù)面積指標(biāo)、防洪保護(hù)人口的數(shù)量指標(biāo)、城市和農(nóng)村地區(qū)減少的洪澇經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)、防洪條件改善所提高的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入指標(biāo)。

2　監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析

各市項目的監(jiān)測評價影響指標(biāo)等信息在選定的典型區(qū)內(nèi)獲取，并按照典型區(qū)的指標(biāo)推廣到整個項目區(qū)。山東省整個項目區(qū)共設(shè)置3個具有代表性的典型監(jiān)測小區(qū)。

2.1項目成果指標(biāo)

項目成果指標(biāo)，除2013年防洪除澇治理面積沒有完成目標(biāo)值外，其余年份各指標(biāo)均完成目標(biāo)值，至2015年項目成果指標(biāo)均完成最終設(shè)定值（2014年目標(biāo)值）。分析原因為：項目原計劃2013年基本完成，目標(biāo)值以此為前提設(shè)置；后因資金撥付、移民遷占等原因致使工程延期開工，部分項目成果指標(biāo)相對滯后，監(jiān)測值小于目標(biāo)值。

圖2防洪除澇保護(hù)人口的數(shù)量

2.2中間成果指標(biāo)

圖3減少洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失

圖4提高的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入

圖5加固和新建堤防長度

圖6河道整治長度

圖7建筑物數(shù)量

圖8農(nóng)民排灌協(xié)會

圖9運(yùn)行&維護(hù)計劃的數(shù)量

圖10洪災(zāi)評估系統(tǒng)完成的百分比

圖11理解和幫助推廣項目創(chuàng)新點(diǎn)的政府官員數(shù)量

圖12收入和生活水平得到維持或提高的項目影響人群數(shù)量

2011—2013年項目中間成果指標(biāo)多數(shù)小于目標(biāo)值，究其原因，主要為工期延時，為保證質(zhì)量施工速度又不能提高過度，致使實際進(jìn)度滯后于設(shè)定值。2014年項目中間成果監(jiān)測值已高于目標(biāo)值，項目已恢復(fù)至目標(biāo)設(shè)定狀態(tài)。2015年中間成果指標(biāo)均完成最終設(shè)定值（2014年目標(biāo)值），并出現(xiàn)部分監(jiān)測指標(biāo)遠(yuǎn)高于最終設(shè)定值

圖13收入和生活水平能夠得到維持或提高的移民數(shù)量

圖14嚴(yán)格按照世行采購和財務(wù)管理指南簽訂的合同數(shù)量

分析原因，在項目進(jìn)展過程中，為保證項目質(zhì)量及發(fā)揮項目效益，各地均投入大量人員并利用項目結(jié)余資金及配套資金修建部分延伸、配套工程。

3　建議

1）重視移民遷占，保障項目順利開工。重視移民遷占前期調(diào)研、中期補(bǔ)償、后期回訪工作。做好項目區(qū)群眾工作，做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金發(fā)放及時、問題反饋順暢、困難解決到位。

2）優(yōu)化施工計劃，保障項目如期完工。針對項目具體情況，各項目區(qū)應(yīng)制定切實可行的行動計劃，優(yōu)化施工方案，以使項目按時完成目標(biāo)值。

3）做好變更、調(diào)整，發(fā)揮項目最大效益。根據(jù)各地實際，充分利用項目資金，在不耽誤整體項目計劃進(jìn)度的同時，保質(zhì)保量完成變更。

4）重視管理、維護(hù)，保證項目作用長久。各項目區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境管理計劃實施，重視施工期、運(yùn)行期的環(huán)境管理工作，保護(hù)項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保項目能夠持續(xù)發(fā)揮其環(huán)境效益，保證工程長期有效運(yùn)行。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0022-02

辛宏杰（1983—），男，工程師