水利外資項(xiàng)目移民外部監(jiān)測評估實(shí)踐

辛宏杰，蔣德平，譚媛媛

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

水利外資項(xiàng)目移民外部監(jiān)測評估實(shí)踐

辛宏杰1，蔣德平2，譚媛媛2

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

移民外部監(jiān)測評估是一項(xiàng)獨(dú)立于項(xiàng)目業(yè)主及移民實(shí)施機(jī)構(gòu)之外的第三方監(jiān)測評估活動，通過對移民安置實(shí)施情況進(jìn)行全過程的現(xiàn)場跟蹤調(diào)查和周期性的監(jiān)測，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對移民安置實(shí)施工作進(jìn)行客觀公正的評估，找出存在或潛在的問題，提出合理化建議，為項(xiàng)目順利實(shí)施及移民利益切實(shí)保障提供外部支持。

水利外資項(xiàng)目；移民；外部監(jiān)測；評估

淮河流域山東省平原洼地主要為棗莊市沿運(yùn)洼地、臨沂市郯蒼平原洼地、濟(jì)寧市南四湖濱湖洼地。本次世界銀行貸款洼地治理工程：疏挖河道14條，治理總長度90.342km，加固或新筑堤防43.75km，重建或加固涵閘29座、橋梁6座、新建或重建排灌站15座、加固排灌站25座。工程新征農(nóng)村集體土地42.17hm2，另涉及國有水利用地33.54hm2。臨時占地面積為249.52hm2。工程拆遷影響區(qū)涉及棗莊、臨沂、濟(jì)寧3市13個縣（市、區(qū)），共30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150個行政村，涉及農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8.72萬人。

1　移民安置政策

項(xiàng)目移民安置貫徹“以人為本”的思想，貫徹開發(fā)性移民方針，兼顧國家、集體、個人利益，執(zhí)行“前期補(bǔ)償、后期扶持”的移民政策。移民安置規(guī)劃以農(nóng)業(yè)安置為主，在盡可能保留移民有一份基本土地的基礎(chǔ)上，通過改造中低產(chǎn)田，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，使每個移民恢復(fù)原有生產(chǎn)生活水平，有條件地方積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)安置移民。

移民安置按照就近原則，首先在本村調(diào)整土地，本村環(huán)境容量不足，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整土地安置。移民集中居民點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)有利于生產(chǎn)、生活。居民點(diǎn)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦兴胶途唧w的條件經(jīng)濟(jì)合理配置供水、供電、交通設(shè)施。

2　移民行動計(jì)劃

2013年實(shí)施工程影響區(qū)涉及棗莊、臨沂、濟(jì)寧3市6個縣（市、區(qū)），共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個行政村，其中涉及：棗莊市薛城區(qū)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個行政村；臨沂市蒼山、郯城2個縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個行政村；濟(jì)寧市魚臺、梁山、市中區(qū)3縣(區(qū))5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個行政村。

2013年項(xiàng)目永久征用土地總面積為16.26hm2（其中水田0.1hm2，園地0.6hm2，水澆地12.41hm2，其它3.15hm2），受影響人214戶，876人。臨時占用土地114.85hm2（其中水田13.9hm2，園地0.2hm2，水澆地97.08hm2，其它3.67hm2），受影響人1827戶，6810人。以上均為農(nóng)村集體地土地。

項(xiàng)目拆遷農(nóng)村住宅房屋47戶，151人，拆遷房屋面積為4166.06m2，其中，磚混結(jié)構(gòu)476.02m2，磚瓦結(jié)構(gòu)2397.09m2，簡易房1271.59m2，草房21.34m2。

本工程還需拆遷無證建筑房屋1032m2，其中磚混結(jié)構(gòu)823m2，占79.7%；磚瓦結(jié)構(gòu)115m2，占11.2%；簡易房94m2，占9.1%。拆除的無證房屋均為河堤邊的看漁房，只賠償不安置，共涉及10戶農(nóng)民。

此外，項(xiàng)目共影響地面附著物4類，不涉及弱勢群體及少數(shù)民族。

3　移民補(bǔ)償調(diào)查

3.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前移民安置中的征地、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與2008年項(xiàng)目批復(fù)移民安置計(jì)劃中規(guī)定的補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)基本一致（具體標(biāo)準(zhǔn)詳見表1、表2），但是，因物價(jià)提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，各地實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與2008年相比較有所變化，因此各地以2008年批復(fù)移民安置計(jì)劃中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合各地當(dāng)前實(shí)際情況，合理進(jìn)行補(bǔ)償。

表1山東省平原洼地治理工程土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

表2農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

3.2補(bǔ)償情況及建議

通過抽查部分補(bǔ)償款簽收畫押（包括現(xiàn)場照片）及銀行轉(zhuǎn)賬記錄，確保補(bǔ)償資金均已支付到位。隨機(jī)走訪部分受項(xiàng)目影響家庭，落實(shí)遷占款均已簽收。

通過現(xiàn)場考察，受影響人訪談，與相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員座談，并查閱相關(guān)文檔資料（如補(bǔ)償政策、補(bǔ)償協(xié)議等）認(rèn)為：各縣項(xiàng)目辦應(yīng)盡快把移民行動計(jì)劃中制定的移民安置政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形成正式文件，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并張貼公示，以規(guī)范移民安置工作。建議各縣分類、整理遷占實(shí)物指標(biāo)，相關(guān)附件整理后分類歸檔。

4　移民生計(jì)調(diào)查

4.1調(diào)查方法

為了更好地了解移民家庭收入水平，調(diào)查小組在采取結(jié)構(gòu)式訪談的同時進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查采取在村干部協(xié)調(diào)下的隨機(jī)抽樣方式選擇被調(diào)查家庭，填寫調(diào)查表格，詳細(xì)了解移民基本收入、支出情況。

4.2調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查抽取的樣本容量為10個村的125戶影響戶，調(diào)查內(nèi)容主要包括家庭人口狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、家庭年收入和年支出以及家庭財(cái)產(chǎn)情況等。

4.3調(diào)查結(jié)果

調(diào)查家庭人均收入包括農(nóng)業(yè)收入、副業(yè)收入、外出打工收入；調(diào)查家庭支出包括：電費(fèi)、通訊費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、燃料費(fèi)、生活副食、家具家電、農(nóng)藥化肥、種子支出、機(jī)械作業(yè)。

圖1調(diào)查家庭人均收入

由圖1可見，本次調(diào)查所選10個村人均收入5000~10000余元不等。農(nóng)業(yè)收入相差不大，約為2000元，農(nóng)業(yè)收入占總收入比例均在50%以下，其中20%~30%共有7個村；打工收入占人均收入比例較高，45%以上有6個村，南新安、潘莊、琉璃井為60%~75%?？梢姡茼?xiàng)目影響的移民家庭收入來源多樣，且以外出務(wù)工收入為，所以家庭人均收入受工程永久征地的影響較小。

由表3可見，本次調(diào)查所選10個村家庭所有支出中生活副食支出占家庭支出比例最高。電費(fèi)、通訊費(fèi)、生活副食、燃料費(fèi)等日常生活支出占比較大，占比約為47%~67%；農(nóng)藥化肥、種子、機(jī)械作業(yè)等農(nóng)業(yè)類支出較少，比例約為10%；家具家電、醫(yī)療支出、學(xué)費(fèi)支出受年度影響較大。

5　監(jiān)測評估結(jié)論

通過此次外部監(jiān)測發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目移民安置政策明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)清晰，各年度補(bǔ)

表3調(diào)查家庭支出百分比 %

償資金均已支付到位。通過典型家庭調(diào)查，記錄分析本年度其家庭人均收入及支出情況，項(xiàng)目實(shí)施對受影響人口生活水平影響較小，符合世行移民安全保障政策，為山東省水利外資項(xiàng)目移民管理及移民外部監(jiān)測積累大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。外部監(jiān)測順利實(shí)施有利于嚴(yán)格執(zhí)行移民安置計(jì)劃，限制和監(jiān)督業(yè)主的移民行動，保障受影響移民的合法權(quán)益，使移民安置走向科學(xué)化、規(guī)范化道路，對于推動大型水利項(xiàng)目合法、有序、高效、順利實(shí)施，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會，必將發(fā)揮不可或缺的作用。

（責(zé)任編輯張玉燕）

D632.4

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1009-6159（2015）-12-0038-02

辛宏杰（1983—），男，工程師