十堰市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

高飛宇

[提要] 多式聯(lián)運(yùn)具有其他運(yùn)輸組織形式無(wú)可比擬的優(yōu)越性，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐。本文對(duì)十堰市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，并提出對(duì)策建議，以期為十堰市多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建、物流業(yè)降本增效和高質(zhì)量發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：十堰;多式聯(lián)運(yùn);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

基金項(xiàng)目：2019年度湖北汽車工業(yè)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃專項(xiàng)資助項(xiàng)目（編號(hào)：201910525016）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F542;F552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月29日

一、十堰市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1、形成以十堰為中心的地區(qū)性綜合交通樞紐。十堰地理位置優(yōu)越，地處湖北西北部漢江中上游，是鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)唯一的區(qū)域性中心城市，位于華中、西南、西北三大經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合部，是毗鄰地區(qū)的交通樞紐。十堰市憑借成熟的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)及航空運(yùn)輸網(wǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，形成了聯(lián)通內(nèi)外、輻射八方的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，為公鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等物流通道建設(shè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、具備優(yōu)質(zhì)的物流市場(chǎng)主體和重點(diǎn)物流基地。十堰市在不斷推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的過(guò)程中，培育了一定規(guī)模的物流企業(yè)，建成了重點(diǎn)物流園區(qū)。據(jù)調(diào)查，截至2019年底，十堰市擁有1，200多家物流企業(yè)，年?duì)I業(yè)額500萬(wàn)元以上的有49家，A級(jí)物流企業(yè)有27家。此外，還建設(shè)了具有物流綜合服務(wù)功能的亨運(yùn)許家棚物流園、林安商貿(mào)物流園、壽康永樂(lè)物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的建設(shè)保障。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

1、多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前，十堰市各物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施薄弱，各物流樞紐站場(chǎng)間銜接不足，相關(guān)物流技術(shù)及信息系統(tǒng)不完善，存在“連而不暢”、“臨而不接”、信息傳遞滯后等問(wèn)題。例如，十堰市貨場(chǎng)集裝箱作業(yè)區(qū)域小，門(mén)吊作業(yè)能力不足，不能滿足多式聯(lián)運(yùn)集中裝卸作業(yè)需求;在公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換時(shí)，各聯(lián)運(yùn)樞紐之間基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流信息更新不及時(shí)，在交接的過(guò)程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本較高。

2、高素質(zhì)且專業(yè)化的物流人員缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前十堰在鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸組織上不夠靈活，在多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中，缺乏能力匹配的聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員，彼此之間也缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和溝通交流。負(fù)責(zé)多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)人員在一定程度上代表了企業(yè)的外在形象，但大多都缺少物流專業(yè)素養(yǎng)，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，多數(shù)情況下難以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，不能幫助物流企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決問(wèn)題。

（三）機(jī)遇（Opportunity）

1、國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)和地方政策的支持。在國(guó)家“一帶一路”倡議和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略背景下，國(guó)家各部委、湖北省政府出臺(tái)了多項(xiàng)與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的政策、規(guī)劃及指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)符合要求的多式聯(lián)運(yùn)示范工程給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助和政策支持，十堰市相關(guān)政府部門(mén)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，謀劃區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，為多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2、基于通道優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)需求潛力不斷擴(kuò)大。湖北經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求，“十三五”以來(lái)，湖北省積極加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，利用湖北的通道優(yōu)勢(shì)和已開(kāi)通的國(guó)際班列資源，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸組織模式，支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，大力推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)建立以多式聯(lián)運(yùn)樞紐和信息系統(tǒng)為組織平臺(tái)的資源整合模式，為十堰開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)提供了良好的外部條件。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

1、省內(nèi)其他城市資源爭(zhēng)取的挑戰(zhàn)。雖有良好的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，但十堰市在多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)方面，相關(guān)政策、管理及法規(guī)等尚不健全，多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)尚處于起步階段，運(yùn)輸能力分散、效率不高，遠(yuǎn)不如武漢、宜昌、襄陽(yáng)等鄰地的發(fā)展，在政策、資金爭(zhēng)取和業(yè)務(wù)資源競(jìng)爭(zhēng)上相對(duì)于同行缺乏優(yōu)勢(shì)。以全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范工程為例，雖然十堰同省內(nèi)其他城市一樣積極進(jìn)行了申報(bào)，但是目前還未獲批，而武漢、宜昌等地由于具有先行優(yōu)勢(shì)，已有3個(gè)項(xiàng)目入選，多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)已初具規(guī)模。

2、省外國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。在國(guó)際環(huán)境下，十堰市對(duì)外出口貨物缺少政策補(bǔ)貼及對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)，國(guó)外和省外發(fā)達(dá)地區(qū)物流市場(chǎng)發(fā)展水平高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)好，在業(yè)務(wù)開(kāi)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上更具優(yōu)勢(shì)，加之國(guó)際形勢(shì)變幻不定，要面對(duì)各種國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則、國(guó)際公約以及貿(mào)易條款，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的法律與國(guó)內(nèi)法律不適用、銜接不暢，為十堰市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

二、十堰市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施與體系不完善。目前，十堰市多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展處于初級(jí)階段，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)之間的連通性不強(qiáng)，交通樞紐相互分離、運(yùn)輸方式連接不暢，各物資單位和運(yùn)輸部門(mén)之間的組織不夠協(xié)調(diào)，存在物流資源浪費(fèi)、資源分散、資源重復(fù)的現(xiàn)象。當(dāng)前尚未建成“公鐵水空”多方聯(lián)動(dòng)、四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有形成規(guī)?；募⒅行暮途C合性的運(yùn)輸服務(wù)體系，多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越性沒(méi)能得到充分發(fā)揮。貨場(chǎng)運(yùn)輸設(shè)備不能完全滿足聯(lián)運(yùn)需求，部分基礎(chǔ)設(shè)施的硬件條件不足以支撐多式聯(lián)運(yùn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)設(shè)備沒(méi)有形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了聯(lián)動(dòng)作業(yè)效率以及相關(guān)企業(yè)的積極性。總體看來(lái)，十堰市多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。

（二）多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)政策推動(dòng)力度不足。十堰位于湖北省西北部，與鄂、豫、陜、渝四省市交界，獨(dú)特的地理環(huán)境使十堰擁有“南船北馬、川陜咽喉、四省通衢”之稱，但多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平和質(zhì)量并不高，多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)企業(yè)規(guī)模較小、綜合服務(wù)能力弱、市場(chǎng)主體不成熟、聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理人才缺乏。政策支持是改善運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力;推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息開(kāi)放共享，放寬本土企業(yè)外貿(mào)出口自主權(quán)，增加政府補(bǔ)貼政策提高成本優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前十堰多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)企業(yè)的迫切需求。為了營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保多式聯(lián)運(yùn)健康有序發(fā)展，需要進(jìn)一步深化政府部門(mén)間的橫向合作和縱向聯(lián)系，加大相關(guān)政策扶持力度，制定指導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）多式聯(lián)運(yùn)信息銜接貫通程度不高。多式聯(lián)運(yùn)必將向信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)發(fā)展，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中指出智能信息技術(shù)將廣泛應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素將全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。銜接連貫的多式聯(lián)運(yùn)信息共享是形成多功能、專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)體系的前提條件，健全的信息報(bào)送制度能確保行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中存在的具體問(wèn)題，能較大程度地提高業(yè)務(wù)協(xié)同效率，降低行業(yè)監(jiān)督難度。當(dāng)前，十堰市物流企業(yè)數(shù)量雖多，但物流企業(yè)集聚化、規(guī)?；潭缺容^低，信息不能實(shí)現(xiàn)共享，現(xiàn)有信息共享平臺(tái)難以對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一運(yùn)輸業(yè)務(wù)、優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)起到支撐作用。

三、十堰市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展建議

（一）創(chuàng)新運(yùn)作模式，完善多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)。以十堰無(wú)水港為樞紐，以陸路物流為紐帶，以鐵水聯(lián)運(yùn)為突破口，推動(dòng)多種物流模式有機(jī)銜接，構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)、四通八達(dá)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。重視和利用十堰市汽車配送中心、鄖陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園、武當(dāng)山交通旅游物流中心、十堰至西安高速鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將全市6條高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路等交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，形成便捷可靠的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮十堰武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)的航空物流樞紐作用，建設(shè)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)專線，規(guī)劃多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)布局，提高綜合運(yùn)貨能力和區(qū)域輻射能力。以十堰市成功納入全國(guó)首批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市、國(guó)家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐承載城市為依托，在有效利用公鐵聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建以丹江港、鄖陽(yáng)港為代表的一批鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)示范節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐。十堰市在《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中被列為生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，可利用自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具備貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心，努力建成區(qū)域物流體系核心基礎(chǔ)設(shè)施。首先，建議相關(guān)政府部門(mén)加大政策扶持力度，支持多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，拓展多種融資方式，吸收外流貨源、區(qū)域貨源向十堰聚集。其次，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)承接企業(yè)給予政策和專項(xiàng)資金支持，支持傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)鐵路、大型公路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)與托運(yùn)公司簽訂全過(guò)程、一票式運(yùn)輸合同。最后，深化政府部門(mén)間的合作聯(lián)系，積極與武漢鐵路局協(xié)調(diào)，以十堰、襄陽(yáng)兩地班列在襄陽(yáng)北進(jìn)行有效集結(jié)，充分發(fā)揮班列優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，解決各種交通方式銜接不暢、交通樞紐相互分離帶來(lái)的貨物在運(yùn)輸過(guò)程中多次落地、拆裝等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式“無(wú)縫鏈接”，提高綜合運(yùn)輸效率。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)作，組建多式聯(lián)運(yùn)合作聯(lián)盟。目前，十堰市主要有七大對(duì)外物流公司，貨物主要流向華中、華南、華北、西北等地區(qū)，少數(shù)流向國(guó)外，運(yùn)輸半徑從30km到1，200km不等，主要采用的貨運(yùn)方式為汽運(yùn)，少部分采用鐵運(yùn)。目前，只有寧波國(guó)際物流有限公司襄陽(yáng)分公司、湖北成美國(guó)際物流有限公司、湖北省十堰亨運(yùn)集團(tuán)物流有限公司3家公司的部分貨物運(yùn)輸采用多式聯(lián)運(yùn)方式，由于各企業(yè)之間“單打獨(dú)斗”，沒(méi)有形成資源共享的運(yùn)營(yíng)模式，未能建立良好的合作機(jī)制。因此，未來(lái)各物流企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)彼間的溝通交流，共同協(xié)作成立合作聯(lián)盟，將中小物流企業(yè)的資源進(jìn)行整合，與公路、鐵路、航空等部門(mén)簽訂服務(wù)協(xié)議，縮短運(yùn)輸時(shí)間，減少轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)，提高整個(gè)運(yùn)輸效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的利益共享、合作共贏。

（四）構(gòu)建信息共享平臺(tái)，打造多式聯(lián)運(yùn)智能物流生態(tài)系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫集成，必須實(shí)現(xiàn)信息共享。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中，應(yīng)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G等先進(jìn)技術(shù)，加快智慧物流建設(shè)，將交通運(yùn)輸部門(mén)、物流企業(yè)、海關(guān)口岸、銀行金融等部門(mén)納入平臺(tái)，公開(kāi)樞紐站、運(yùn)力分配、班線計(jì)劃、定價(jià)規(guī)則等數(shù)據(jù)和信息，為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)提供合作伙伴尋找、業(yè)務(wù)受理、在線訂票、貨物跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控、電子商務(wù)交易、供應(yīng)鏈財(cái)務(wù)及反饋問(wèn)題等便捷服務(wù)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)的發(fā)展，優(yōu)化供貨程序，縮短交貨周期，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息的高效傳輸、共享和最優(yōu)化利用，進(jìn)而打造多式聯(lián)運(yùn)智能物流生態(tài)系統(tǒng)。

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