鄉(xiāng)村旅游安全管理的重難點(diǎn)及對(duì)策分析

摘 要：鄉(xiāng)村旅游受到高度重視，安全問(wèn)題卻日益突出。鄉(xiāng)村旅游安全指在鄉(xiāng)村旅游的食、宿、行、游、購(gòu)、娛過(guò)程中，旅游者的人身、心理、財(cái)產(chǎn)不受傷害、侵犯。鄉(xiāng)村旅游的飲食、住宿、購(gòu)物、游覽和娛樂(lè)方面都有安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可采取相應(yīng)措施。應(yīng)建立健全各級(jí)安全響應(yīng)預(yù)案，提供相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游安全保險(xiǎn)以減少損失。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游安全；重難點(diǎn)；對(duì)策

一、引言

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游高度重視，近年的中央1號(hào)文件均提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在政策和市場(chǎng)的雙重作用下，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，無(wú)疑已成為我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。然而，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。安全問(wèn)題尤為突出，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的各方面，如食物中毒、乘船溺水、酒后溺水、釣魚(yú)溺水、狗咬傷人等。安全問(wèn)題無(wú)小事，一旦發(fā)生將會(huì)給各方造成重大的損失。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游安全管理意義重大。

二、鄉(xiāng)村旅游安全的定義

旅游安全的定義有廣義和狹義之分。廣義指與旅游活動(dòng)相關(guān)的一切安全現(xiàn)象；狹義指旅游活動(dòng)中的吃、住、行、游、購(gòu)、娛各環(huán)節(jié)的安全現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，籠統(tǒng)的將旅游安全定義為“安全現(xiàn)象”并沒(méi)有把旅游安全問(wèn)題操作化，不利于進(jìn)行相關(guān)研究。綜合旅游安全的定義及定義應(yīng)盡量操作化的原則。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游安全是指在鄉(xiāng)村旅游的食、宿、行、游、購(gòu)、娛過(guò)程中，旅游者的人身、心理、財(cái)產(chǎn)不受傷害、侵犯。

三、鄉(xiāng)村旅游中各環(huán)節(jié)的安全管理重難點(diǎn)及主動(dòng)防范措施

1.飲食安全

鄉(xiāng)村旅游飲食安全的主要表現(xiàn)為食物中毒，涉及的主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包括農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)餐廳、流動(dòng)飲食攤點(diǎn)、售賣(mài)食品的超市和小賣(mài)部等。

農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)餐廳、超市及小賣(mài)部由于游客接待量相對(duì)較多理應(yīng)成為飲食安全管理的重點(diǎn)，對(duì)于這類(lèi)場(chǎng)所，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，取得食品衛(wèi)生許可等資質(zhì)后方可經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)營(yíng)者的角度看，對(duì)食品安全存在著不想管和不會(huì)管兩種情況。不想管主要是表現(xiàn)為沒(méi)有安全意識(shí)、管理成本過(guò)高（包括增加工序帶來(lái)的人力成本）、嚴(yán)格挑選原材料帶來(lái)的高成本等，這需要相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督、堅(jiān)決處罰，增加違規(guī)成本，使其自愿加強(qiáng)食品安全管理。不會(huì)管主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的管理水平有限，不知道怎么樣管，沒(méi)有制定出相關(guān)的制度和操作流程，沒(méi)有相關(guān)培訓(xùn)等等，這需要為經(jīng)營(yíng)者們提供相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

飲食安全管理的難點(diǎn)在于各種飲食流動(dòng)攤點(diǎn)，這些攤點(diǎn)大多無(wú)證照，食品安全沒(méi)有保障，出現(xiàn)安全問(wèn)題后一走了之，找不到相關(guān)責(zé)任人。應(yīng)制定更為完善的無(wú)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)沒(méi)有證照的攤點(diǎn)堅(jiān)決取締。

2.住宿安全

鄉(xiāng)村旅游住宿安全的主要表現(xiàn)為盜搶和火災(zāi)，涉及的主要場(chǎng)所包括農(nóng)家樂(lè)、專(zhuān)業(yè)旅店、居民家中、露營(yíng)地等。

農(nóng)家樂(lè)和專(zhuān)業(yè)旅店同樣由于游客接待量相對(duì)較多應(yīng)當(dāng)成為管理的重點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)同樣應(yīng)該嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，要求商家取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，同時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，減少盜搶等治安案件及其他刑事案件的發(fā)生。相關(guān)商家同樣也存在不想管和不會(huì)管的情況，其表現(xiàn)與解決方法與飲食安全相似，在此不再贅述。

住宿安全的管理難點(diǎn)在于居民家中和露營(yíng)地的住宿。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)偶爾為游客提供住宿的居民加強(qiáng)消防治安宣傳及培訓(xùn)，要求長(zhǎng)期為游客提供住宿的居民辦理相關(guān)證照納入旅店管理范疇。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)露營(yíng)游客的安全消防宣傳，并提供相關(guān)指導(dǎo)，有條件的地區(qū)可實(shí)行經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)露營(yíng)，將經(jīng)營(yíng)主體納入規(guī)范管理。

3.交通安全

鄉(xiāng)村旅游交通安全的主要表現(xiàn)形式為交通事故，包括景區(qū)及非景區(qū)交通安全。景區(qū)交通在景區(qū)及當(dāng)?shù)卣墓茌牱秶鷥?nèi)，游客更為集中，是安全管理的重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)道路及其他交通設(shè)施時(shí)維護(hù)，對(duì)交通情況及時(shí)發(fā)布，完善道路標(biāo)示標(biāo)牌，加強(qiáng)對(duì)酒駕等違法行為的查處力度，發(fā)展代駕服務(wù)。難點(diǎn)在于不能主動(dòng)管理的非景區(qū)交通安全，這需要與相關(guān)地區(qū)的交通管理主管部門(mén)協(xié)調(diào)，共同為游客提高交通安全提供保障。

4.購(gòu)物安全

鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物安全的主要表現(xiàn)形式為盜搶、詐騙等，涉及的主要場(chǎng)所包括超市、農(nóng)家樂(lè)、路邊攤等。其中農(nóng)家樂(lè)、超市游客接待量相對(duì)較大，且有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)成為管理的重點(diǎn)，而路邊攤由于沒(méi)有相關(guān)證照且流動(dòng)性強(qiáng)，成為了購(gòu)物安全管理的難點(diǎn)。對(duì)于重點(diǎn)場(chǎng)所除加強(qiáng)證照管理之外，還應(yīng)增加監(jiān)控設(shè)備，對(duì)潛在安全威脅起到震懾作用。同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)在各場(chǎng)所設(shè)立警示牌提醒游客，增強(qiáng)游客防騙、防盜等意識(shí)；建立相關(guān)案例庫(kù)，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員防盜、防騙識(shí)別能力，及時(shí)提醒游客。情況嚴(yán)重時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取嚴(yán)厲打擊，派駐干警等措施。

5.游覽、娛樂(lè)安全

鄉(xiāng)村旅游的游覽、娛樂(lè)安全主要表現(xiàn)在游覽事故等方面。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立警示標(biāo)牌，提醒游客注意安全；在容易發(fā)生安全事故的區(qū)域設(shè)立禁游區(qū)，不讓游客接近危險(xiǎn)區(qū)域；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及游覽設(shè)施設(shè)備管理；公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理，為游客提供安全的治安環(huán)境。

四、鄉(xiāng)村旅游安全中的被動(dòng)措施

以上僅從鄉(xiāng)村旅游安全事故的防范上進(jìn)行了探討，但百密一疏，嚴(yán)格防范雖然能夠大大減少，但并不能完全杜絕安全事故的發(fā)生。安全事故發(fā)生后第一時(shí)間采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，減少人員和財(cái)產(chǎn)等損失也是非常重要的。

1.建立安全事故應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案在安全事故處理中起著非常關(guān)鍵的作用，它明確了規(guī)定了事故發(fā)生前、發(fā)生中及結(jié)束之后，有哪些事項(xiàng)應(yīng)該被處理、由誰(shuí)處理、什么時(shí)候處理、怎么樣處理、利用什么資源處理等問(wèn)題。針對(duì)可能發(fā)生的安全事故為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個(gè)方面事先做出了詳細(xì)的安排，是及時(shí)、有序和有效處理安全事故的行動(dòng)指南。因此各級(jí)政府大多針對(duì)旅游安全制定了響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)與沒(méi)有制定預(yù)案的政府有關(guān)部門(mén)及景區(qū)應(yīng)盡快制定。應(yīng)急預(yù)案制定并落實(shí)的難點(diǎn)在于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者，尤其是農(nóng)家樂(lè)，由于管理成本和管理能力的原因，一般的農(nóng)家樂(lè)大多沒(méi)有應(yīng)對(duì)各種安全事故的應(yīng)急預(yù)案，即使有也只是放在文件夾里或者是貼在墻上的擺設(shè)罷了。這就需要政府相關(guān)部門(mén)及景區(qū)管理部門(mén)幫助經(jīng)營(yíng)者制定適合的應(yīng)急預(yù)案，并幫助其進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)和演練，過(guò)后不定時(shí)的進(jìn)行抽查，將紙上的預(yù)案變成在安全事故發(fā)生時(shí)能夠發(fā)揮作用的硬功夫。

2.購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)

保險(xiǎn)利用收取保費(fèi)的方法分?jǐn)倿?zāi)害事故造成的損失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康?。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者大多抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，一旦發(fā)生安全事故可能對(duì)其造成極大的影響，因此，應(yīng)當(dāng)充分利用保險(xiǎn)分?jǐn)偘踩鹿仕斐傻膿p失，減少事故對(duì)各方造成的影響是非常必要的。早在2004年安盟保險(xiǎn)成都分公司就推出過(guò)“農(nóng)村旅游和娛樂(lè)責(zé)任險(xiǎn)” 2009年中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)延慶分公司在延慶縣推出了“鄉(xiāng)村旅游保險(xiǎn)”。近年浙江遂昌縣也準(zhǔn)備在政府主導(dǎo)下推出政策性農(nóng)家樂(lè)公眾責(zé)任保險(xiǎn)這些都是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游保險(xiǎn)的有益嘗試，對(duì)于沒(méi)有推出專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游保險(xiǎn)的地區(qū)，可與保險(xiǎn)公司協(xié)商，看能不能退出相關(guān)險(xiǎn)種，如果保險(xiǎn)公司不愿推出，可尋找其他近似或有關(guān)險(xiǎn)種代替，盡最大可能減少安全事故帶來(lái)的損失。

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作者簡(jiǎn)介：何振（1976- ），男，四川成都人，碩士，助理研究員，主要研究方向：旅游管理