試論國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中存在問(wèn)題及對(duì)策

張振民

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)一直居于主導(dǎo)地位。針對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言，如何徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留下來(lái)的各種弊病，真正意義上建立起與企業(yè)自身實(shí)際相符的現(xiàn)代管理制度，不斷提高企業(yè)自身在當(dāng)今復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是每一位國(guó)有企業(yè)管理人員當(dāng)前必須認(rèn)真深入思考的課題。本文著重針對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行認(rèn)真地探討分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度；主要問(wèn)題；解決對(duì)策分析

一、引言

企業(yè)現(xiàn)代管理制度是國(guó)有企業(yè)改革的主要方向。從我國(guó)目前的實(shí)際來(lái)看，雖然我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但是，就各個(gè)地區(qū)建立企業(yè)現(xiàn)代管理制度的過(guò)程而言，我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)還不能夠真正意義上達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實(shí)際運(yùn)作要求，在實(shí)踐過(guò)程中往往只停留在表面層次，無(wú)法有效解決深層次的矛盾問(wèn)題。因此，認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并不斷探索能夠解決這些問(wèn)題的有效途徑無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏靈活的收入分配機(jī)制。目前，絕大多數(shù)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的國(guó)有企業(yè)雖然已經(jīng)基本打破了收入分配上的平均主義，但是還并沒(méi)有被徹底打破。在絕大國(guó)有企業(yè)中還普遍存在著局部分配的平均主義，從而使具有勞動(dòng)創(chuàng)造力價(jià)值的員工積極性受到嚴(yán)重地挫傷，從而使得整個(gè)企業(yè)的發(fā)展失去動(dòng)力。與此同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)雖然已經(jīng)開(kāi)始提出并實(shí)踐相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，但是還并沒(méi)有建立起與之相對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制，往往忽視了如何進(jìn)行懲罰和如何予以規(guī)范，而僅僅只側(cè)重于如何分配和如何激勵(lì)。近年來(lái)，飽受社會(huì)詬病的壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)高層管理人員的天價(jià)年薪和職工的高收入就是以上問(wèn)題的真實(shí)反映。究其原因主要是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)國(guó)有企業(yè)主要依靠國(guó)家的壟斷資源而獲得較高的利潤(rùn)，而并不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所賺取的利潤(rùn)。

2.法人治理結(jié)構(gòu)還有待完善。我國(guó)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)合同約束、企業(yè)章程、企業(yè)制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆謾?quán)、國(guó)家法律保障以及企業(yè)分責(zé)制衡機(jī)制，主要是用于處理由于經(jīng)營(yíng)權(quán)脫離所有權(quán)而導(dǎo)致的委托代理關(guān)系的制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)的基本特征包括明確經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)以及股東會(huì)之間的義務(wù)和權(quán)利，使他們各司其職，層層負(fù)責(zé)，相互縱向授權(quán)和相互制衡，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)以及所有權(quán)的分立。與國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式相比較，這種制度具有許多優(yōu)點(diǎn)，能夠使國(guó)有企業(yè)改革煥發(fā)新的活力與生機(jī)。然而，從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)設(shè)立了經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)以及股東會(huì)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面占絕大多數(shù)且處于控股地位的基本上是國(guó)有資產(chǎn)。這樣一來(lái)，便導(dǎo)致了一股獨(dú)大的局面。大股東的權(quán)利十分集中，幾乎決定了所有的投資決策權(quán)，最終導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的管理難以與企業(yè)監(jiān)督達(dá)成統(tǒng)一。同時(shí)，由于屬于國(guó)有資產(chǎn)，在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)利益的過(guò)程當(dāng)中，通常會(huì)摻入個(gè)人利益，并且，監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)以及股東會(huì)的設(shè)立毫無(wú)意義，普遍存在越權(quán)和監(jiān)督作用無(wú)法充分發(fā)揮的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲。

三、解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中存在問(wèn)題的有效措施

1.建立健全充滿活力的收入分配機(jī)制

針對(duì)收入分配問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“兼顧公平、效率優(yōu)先”的原則，對(duì)原有的收入分配制度進(jìn)行大膽地改革和創(chuàng)新，努力建立起能夠充分與企業(yè)自身發(fā)展要求想適應(yīng)的嶄新的收入分配制度。具體而言，可以通過(guò)以下三個(gè)方案結(jié)合試行。方案一，建立總經(jīng)理年薪制度。針對(duì)企業(yè)的董事會(huì)和大股東，應(yīng)該制定出合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪晷街贫?，既要有?jiǎng)勵(lì)，也必須有懲罰，既要建立激勵(lì)機(jī)制，也要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，并且，在制定任務(wù)和指標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格遵循合理、公開(kāi)的基本原則，在國(guó)有企業(yè)公開(kāi)聘用總經(jīng)理的情況下最適合使用該項(xiàng)制度。方案二，建立年度獎(jiǎng)勵(lì)制度。國(guó)有企業(yè)必須充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)自身的年度效益，提取一部分作為年度獎(jiǎng)金分配給每一位職工，并且，每位職工的獎(jiǎng)金必須以他們的實(shí)際任務(wù)完成情況和為企業(yè)所創(chuàng)造的實(shí)際效益為依據(jù)進(jìn)行設(shè)定。方案三，試行浮動(dòng)工資制度。國(guó)有企業(yè)職工以及高層管理人員每個(gè)月的工資構(gòu)成主要包括浮動(dòng)工資和基本工資兩大部分，浮動(dòng)工資與所屬部門(mén)和所管轄區(qū)域的工作任務(wù)實(shí)際完成情況和所取得的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，因此，每位工作人員每個(gè)月的浮動(dòng)工資通常是不一樣的，而基本工資與所屬崗位掛鉤，一般是基本不變的，因此，工作效益好，所得到的薪資就高。

2.進(jìn)一步完善規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)

要想使國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中存在的問(wèn)題得到有效解決，還應(yīng)該進(jìn)一步完善規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)。在法人治理結(jié)構(gòu)還有待完善這一問(wèn)題上，國(guó)有企業(yè)必須做好以下兩個(gè)方面的工作。第一，不斷加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法力度。不管什么權(quán)利，如果沒(méi)有科學(xué)有效地監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制便極易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)涉及到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的法律已經(jīng)基本健全，《勞動(dòng)法》、《證券法》以及《公司法》等相關(guān)法律已經(jīng)頒布并實(shí)施了多年，并且企業(yè)本身也有《企業(yè)章程》等相關(guān)制度，對(duì)于企業(yè)及其所有職工、高層管理人員、監(jiān)事會(huì)成員、董事會(huì)成員以及股東會(huì)成員，這些均具有一定的約束力，因此，可以將這些作為基礎(chǔ)，努力建立起一套賞罰分明的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際情況，不斷對(duì)其進(jìn)行完善，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，必須加強(qiáng)監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，對(duì)一切損害到企業(yè)以及股東權(quán)益的違紀(jì)行為和違法行為予以嚴(yán)厲地打擊，最大限度避免再犯，只有這樣，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)才能夠逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)作。第二，必須不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高層管理人員、監(jiān)事、董事以及產(chǎn)權(quán)代表的管理和相關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，并從制度上明確他們的義務(wù)和權(quán)利，使他們真正發(fā)揮出積極作用。

3.進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革

要想使國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中存在的問(wèn)題得到有效解決，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革無(wú)疑也是有效途徑之一。首先，國(guó)有企業(yè)必須建立起能夠與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人才戰(zhàn)略，特別是企業(yè)管理人才戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)管理，發(fā)揮著非常重要的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化的進(jìn)程不斷加快，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部的科學(xué)決策和信息溝通也越來(lái)越依賴于企業(yè)的內(nèi)部組織，這樣一來(lái)，無(wú)疑對(duì)企業(yè)的管理人員和經(jīng)營(yíng)者提出了的更高的要求。因此，國(guó)有企業(yè)必須結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)，努力建立起能夠?qū)芾砣藛T和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督、考核、管理、選拔以及培養(yǎng)的有效辦法，不斷加快培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)人才市場(chǎng)，努力為企業(yè)自身培養(yǎng)出高素質(zhì)的管理人員和經(jīng)營(yíng)者，使他們能夠充分掌握企業(yè)現(xiàn)代化管理的相關(guān)知識(shí)，并且善于以市場(chǎng)變化為依據(jù)做作出科學(xué)合理的決策。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的人事管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“以人為中心”的思想觀念，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，逐步形成企業(yè)職工能進(jìn)能出，經(jīng)營(yíng)者能上能下，收入既可以增也可以減的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，確保其充分適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中還存在著缺乏靈活的收入分配機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)還有待完善等一系列問(wèn)題?；谶@些問(wèn)題，我們認(rèn)為，在當(dāng)前新形勢(shì)背景下，要想使國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過(guò)程中存在的問(wèn)題得到有效解決，則必須建立健全充滿活力的收入分配機(jī)制、進(jìn)一步完善規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)以及進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革。

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