韓國(guó)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的最新進(jìn)展及其帶來(lái)的思考

薛曉宇　劉偉

2014年12月，筆者有幸前往韓國(guó)學(xué)習(xí)了韓國(guó)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)工作有關(guān)情況。通過(guò)學(xué)習(xí)我們認(rèn)為，韓國(guó)之所以能夠在戰(zhàn)后迅速發(fā)展成為全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，與其政府和全社會(huì)高度重視勞動(dòng)者職業(yè)能力建設(shè)，并建立了高效的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)體系密不可分。

一、韓國(guó)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)政策措施的最新進(jìn)展

韓國(guó)高度重視職業(yè)能力開(kāi)發(fā)工作，在此領(lǐng)域有專(zhuān)門(mén)立法、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)、技能開(kāi)發(fā)大學(xué)等）、專(zhuān)門(mén)的人力資源開(kāi)發(fā)國(guó)家計(jì)劃、專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算，具有雄厚的政策基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這在以前的交流中我們已有所了解。在此次交流學(xué)習(xí)中，筆者感受到韓國(guó)近年來(lái)在職業(yè)能力開(kāi)發(fā)方面有了新的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.新設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)能力開(kāi)發(fā)

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)是專(zhuān)門(mén)從事人力資源開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)，成立于1982年，隸屬于韓國(guó)雇用勞動(dòng)部。公團(tuán)實(shí)行垂直管理，有6個(gè)地方本部， 18個(gè)支部（支社），6個(gè)資格考試中心，全國(guó)共有1200名職員，2014年經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)1兆韓元（約合人民幣60億元，不含工作人員薪酬）。公團(tuán)成立的目標(biāo)是通過(guò)開(kāi)發(fā)人力資源構(gòu)建能力社會(huì)，其工作任務(wù)具體包括六個(gè)方面：支援勞動(dòng)者終身教育、組織職業(yè)能力開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、推行職業(yè)資格證書(shū)制度、推動(dòng)熟練技術(shù)振興、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)和福祉。

2013年公團(tuán)新設(shè)立全球熟練技術(shù)振興院，專(zhuān)司熟練技術(shù)振興及國(guó)際合作。全球熟練技術(shù)振興院的工作重點(diǎn)主要包括如下三個(gè)方面：一是構(gòu)建熟練技術(shù)中心社會(huì)。選拔韓國(guó)名匠、培訓(xùn)熟練技術(shù)工人；宣傳熟練技術(shù)的價(jià)值，營(yíng)造輿論氛圍；舉辦韓國(guó)名匠作品展覽會(huì)；為學(xué)生開(kāi)設(shè)熟練技術(shù)體驗(yàn)營(yíng)。二是組織技能競(jìng)賽。每年舉辦地方技能大賽及全國(guó)技能大賽，并組織選手參加世界技能大賽。三是開(kāi)展國(guó)際合作，推廣韓國(guó)模式，目標(biāo)是努力把韓國(guó)建設(shè)成為世界人力資源開(kāi)發(fā)中心。據(jù)振興院嚴(yán)院長(zhǎng)介紹，過(guò)去韓國(guó)高等教育過(guò)度化，高等教育毛入學(xué)率甚至超過(guò)80%，經(jīng)過(guò)多方努力，最近兩年，已成功將入學(xué)率降至70%以下。

2.新推行“就業(yè)學(xué)習(xí)并行”制度

“就業(yè)學(xué)習(xí)并行”制度，是公團(tuán)2014年新推行的技能人才培訓(xùn)模式，定位為“韓國(guó)式學(xué)徒培訓(xùn)制度”，類(lèi)似我國(guó)人力資源社會(huì)保障部研究推行的企業(yè)新型學(xué)徒制，即學(xué)生（以高中或大學(xué)畢業(yè)生為主要對(duì)象）先與用人企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，在實(shí)際崗位就業(yè)，與此同時(shí)進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，每周在企業(yè)工作3天，再到學(xué)校學(xué)習(xí)2天，最后通過(guò)企業(yè)的實(shí)踐考核及學(xué)校的理論考核后獲得相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書(shū)。這樣的模式又不同于德國(guó)的雙元制，最大的優(yōu)點(diǎn)是使企業(yè)用人得到保證，同時(shí)學(xué)生學(xué)到了實(shí)用技能，更重要的是使學(xué)生通過(guò)學(xué)校的理論學(xué)習(xí)，個(gè)人素質(zhì)也得到提升，并得到了相應(yīng)的學(xué)歷，迅速成長(zhǎng)為一名合格的高技能人才。

目前公團(tuán)正大力推行此項(xiàng)制度，火車(chē)、地鐵里都隨處可見(jiàn)大幅宣傳廣告，公團(tuán)辦公室墻上掛著各地發(fā)動(dòng)進(jìn)度表。據(jù)介紹，這項(xiàng)制度對(duì)青年人的吸引力是就業(yè)（韓國(guó)青年大學(xué)畢業(yè)后找工作非常難），對(duì)企業(yè)的吸引力是政府提供比較充分的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。公團(tuán)計(jì)劃2014、2015、2016年分別實(shí)現(xiàn)組織1300、3000、5000家企業(yè)到2017年1萬(wàn)家企業(yè)參與此項(xiàng)制度，平均每家企業(yè)招收5名學(xué)徒的目標(biāo)。因此項(xiàng)制度剛處于起步階段，效果評(píng)估尚需時(shí)間。

3.職業(yè)能力開(kāi)發(fā)投入不斷加大

韓國(guó)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)主要來(lái)自三方面的社會(huì)資源投入。一是建立企業(yè)雇用保險(xiǎn)制度。政府向企業(yè)征收穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)費(fèi)（根據(jù)雇員人數(shù)規(guī)模，在工資總額的0.25%-0.85%之間），為企業(yè)提供用于穩(wěn)定就業(yè)和對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)的資金。二是政府公共預(yù)算投入。公團(tuán)有充分的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，參加世界技能大賽以政府預(yù)算為主，企業(yè)贊助只是象征性的一點(diǎn)兒補(bǔ)充。2014年公團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算1兆韓元（約合人民幣60億元）中，僅用于企業(yè)在職員工職業(yè)能力開(kāi)發(fā)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)3500億韓元（約合人民幣20億元）。三是企業(yè)自行組織培訓(xùn)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如三星重工集團(tuán)設(shè)立的技術(shù)研修院，每天約有700人來(lái)此脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象除企業(yè)內(nèi)部職工外，還面向社會(huì)招生，為中小企業(yè)培訓(xùn)職工，培訓(xùn)費(fèi)用由政府和三星重工共同負(fù)擔(dān)。三星股東和員工都為企業(yè)能為社會(huì)人員培訓(xùn)提供支持感到自豪。

4.能力開(kāi)發(fā)體系與學(xué)歷系統(tǒng)建立了有效連接

和很多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，韓國(guó)也面臨著大學(xué)升學(xué)率不斷升高而就業(yè)率不斷降低的問(wèn)題。在此背景下，樸槿惠政府提出推行教育培訓(xùn)新模式，打通大學(xué)和企業(yè)之間的界限，鼓勵(lì)年輕人學(xué)習(xí)和工作并行。此項(xiàng)工作成為韓國(guó)公團(tuán)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)事業(yè)的新方向和工作重點(diǎn)。具體政策和措施如下：一是鼓勵(lì)高中畢業(yè)生先就業(yè)，在企業(yè)工作和培訓(xùn)的同時(shí)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，企業(yè)和大學(xué)共同設(shè)置合同學(xué)科，學(xué)分互相認(rèn)可；二是大學(xué)生在校學(xué)習(xí)一年后可以進(jìn)入企業(yè)，邊工作邊完成學(xué)歷教育；三是將專(zhuān)科大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叩嚷殬I(yè)教育為主的機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)以就業(yè)為目標(biāo)的高中教育體系。

我們印象特別深刻的是三星重工技術(shù)研修院組織的培訓(xùn)，無(wú)論是面向在職人員還是社會(huì)青年的，其學(xué)習(xí)成果都可以在學(xué)歷體系得到認(rèn)可，能夠?qū)崿F(xiàn)技能向?qū)W歷的有效轉(zhuǎn)換。

5.職業(yè)資格鑒定體系不斷完善

韓國(guó)全國(guó)共設(shè)立國(guó)家資格1000個(gè)，其中技術(shù)資格512個(gè)（全部由公團(tuán)管理和實(shí)施），專(zhuān)門(mén)資格488個(gè)（公團(tuán)管理實(shí)施30多種，其余為律師、醫(yī)生等）；設(shè)立民間資格約3300個(gè)。凡涉及公民健康和安全的職業(yè)，都設(shè)立準(zhǔn)入性的資格認(rèn)證。公團(tuán)和相關(guān)職業(yè)協(xié)會(huì)或其他機(jī)構(gòu)在鑒定中建立了良好的協(xié)作關(guān)系，公團(tuán)負(fù)責(zé)能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、考務(wù)管理和證書(shū)發(fā)放；協(xié)會(huì)或其他機(jī)構(gòu)研究產(chǎn)業(yè)需求，必要時(shí)派出專(zhuān)家到公團(tuán)參加鑒定命題。公團(tuán)通過(guò)鑒定信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)調(diào)整職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與考試題庫(kù)，保證國(guó)家資格考試的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)職業(yè)資格鑒定的不斷規(guī)范和改進(jìn)，不斷提高職業(yè)資格公信力及權(quán)威性，從而促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)良性發(fā)展，建立起崗位、培訓(xùn)、鑒定三者的互相促進(jìn)、互相制約的完備體系。

6.引導(dǎo)全社會(huì)重視技能和尊重技能人才

交流中深切感受到，韓國(guó)社會(huì)高度重視職業(yè)技能，也非常尊重高技能人才，而這與政府的多方面引導(dǎo)是分不開(kāi)的。一是強(qiáng)化宣傳。政府機(jī)構(gòu)在電視和報(bào)紙等媒體投放廣告、在公共場(chǎng)所張貼宣傳畫(huà)和巨幅標(biāo)語(yǔ)等，向社會(huì)灌輸重視技能的理念。二是重視技能競(jìng)賽。通過(guò)每年舉辦全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽大會(huì)和地方職業(yè)技能競(jìng)賽大會(huì)，以及組織參加國(guó)際技能競(jìng)賽大會(huì)并連續(xù)多年取得優(yōu)異成績(jī)，大大提高了技能開(kāi)發(fā)的社會(huì)影響力和技能人才的社會(huì)地位。三是建立激勵(lì)機(jī)制。如1984年建立“大韓民國(guó)名匠”評(píng)選表彰制度，每年對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的技能人才，以總統(tǒng)的名義頒發(fā)“名匠”證書(shū)并發(fā)放津貼；1989年公布《技能獎(jiǎng)勵(lì)法》，為技能人才獎(jiǎng)勵(lì)表彰提供了法律依據(jù)；對(duì)國(guó)際大會(huì)獲獎(jiǎng)選手按年度給予津貼，并在服兵役、購(gòu)買(mǎi)住房方面給予優(yōu)惠。

二、幾點(diǎn)思考及建議

1.加強(qiáng)兩國(guó)技能競(jìng)賽交流

韓國(guó)參加世界技能大賽時(shí)間早，經(jīng)驗(yàn)豐富，成績(jī)優(yōu)異，目前共參加了27屆，取得18次綜合優(yōu)勝。韓國(guó)技能季賽方面的訓(xùn)練方法、賽事管理以及參賽經(jīng)驗(yàn)方面都值得我們學(xué)習(xí)。

2.推進(jìn)技能人員職業(yè)資格改革

韓國(guó)職業(yè)資格鑒定體系形成之時(shí)，與我國(guó)社會(huì)文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)接近，值得我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，推進(jìn)技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格改革中加以借鑒。一是借鑒韓國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)各級(jí)職業(yè)技能鑒定中心和行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)職責(zé)分工，規(guī)范考務(wù)管理和證書(shū)發(fā)放；二是及時(shí)評(píng)估和調(diào)整職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與考試題庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與題庫(kù)對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)作用，促使標(biāo)準(zhǔn)及題庫(kù)與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間、與教育培訓(xùn)之間更加緊密結(jié)合。通過(guò)改革，不斷提高我國(guó)職業(yè)資格的規(guī)范性、公信力及權(quán)威性，更好地服務(wù)于國(guó)家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

3.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的關(guān)聯(lián)

一是加強(qiáng)與教育部門(mén)和大學(xué)溝通協(xié)作，加強(qiáng)宣傳，吸引在校大學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)，借此提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和崗位適應(yīng)能力，同時(shí)擴(kuò)大職業(yè)技能的社會(huì)影響力，吸引部分高學(xué)歷人員成為高技能人才；二是在職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校中加強(qiáng)與學(xué)歷教育理論知識(shí)的銜接，多方面創(chuàng)造條件鼓勵(lì)學(xué)員參加非脫產(chǎn)高等教育，提高技能人員綜合素質(zhì)；三是探索推動(dòng)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換工作。

（作者單位：薛曉宇，中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心；

劉偉，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社）