歐洲高等教育區(qū)建設對我國高等教育發(fā)展的啟示

高曉峰， 常學洲， 宋 強

（1.石家莊鐵道大學 黨政辦公室，河北 石家莊 050043；2.石家莊鐵路職業(yè)技術學院，河北 石家莊 050041）

21世紀以來，我國增大了對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支持力度，《國民經濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要》明確指出：推進形成主體功能區(qū)，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這一戰(zhàn)略決策強調了從區(qū)域的戰(zhàn)略角度規(guī)范國家的發(fā)展。國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)域高等教育的發(fā)展提出了新的要求。從世界范圍看，區(qū)域與高等教育發(fā)展的關系愈來愈密切，世界各國、各地區(qū)的高校都展現(xiàn)出合作與融合的趨勢。歐洲是當今世界高等教育國際化趨勢最為突出的地區(qū)，歐洲高等教育區(qū)建設為我國高等教育區(qū)域合作與發(fā)展提供了參考。研究歐洲高等教育區(qū)的運行體制，對于推進和建設與國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應的區(qū)域高等教育，具有重要的意義。

一、歐洲高等教育區(qū)的合作與發(fā)展

世紀之交，全球經濟形勢不斷變化，全球人才競爭日益激烈，歐洲各國迫切需要在各領域尤其是高等教育領域加強合作，培養(yǎng)適應經濟發(fā)展的人才，同時也增強自身的國際競爭力，再創(chuàng)歐洲大學的輝煌。建設統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)就在促進歐洲高等教育一體化的實踐進程中啟動并不斷向前推進。

1997年，歐洲理事會與聯(lián)合國教科文組織在葡萄牙里斯本舉行會議，會議通過了《里斯本公約》，該公約的制定標志著歐洲高等教育區(qū)建設的開始，也為歐洲高等教育區(qū)建設的法律文件奠定了基礎。1999年，歐洲29國高教部部長和200多位歐洲高等教育界的代表舉行部長會議，簽訂了《博洛尼亞宣言》，宣告至2010年建成“歐洲高等教育區(qū)”，就此全面啟動了歐洲高等教育區(qū)建設的進程。2010年的《布達佩斯-維也納宣言》標志著“歐洲高等教育區(qū)”的正式啟動。2012年7月，歐洲高等教育區(qū)部長會議在羅馬尼亞布加勒斯特舉行，論壇探討了在全球范圍內，博洛尼亞進程和歐洲高等教育區(qū)對其它國家和地區(qū)高等教育合作進程的影響，并分享了全球范圍內在高等教育區(qū)域化推進過程中的經驗。自1998年《里斯本公約》簽署以來，歐洲高等教育部長會議已經召開了多次，已有47個歐洲國家先后參與到這項改革進程中來，在歐洲乃至全球范圍內都產生了廣泛而深刻的影響。

二、歐洲高等教育區(qū)制度構建

（一）構建區(qū)域學位結構框架

2003年，在柏林召開的歐洲高等教育部長會議確定要構建具有兼容性與可比較性的學位資格框架，這些學位框架對每個學位階段的基礎水準進行界定，并對各學習階段的學時、學習結果、學習能力進行基本的描述和規(guī)定。構建區(qū)域學位結構框架可以從兩個層面進行描述，首先根據(jù)學習結果和掌握的技能將學習過程分為學士、碩士和博士三個階段，并從多方面對這三個階段的期望學習產出進行了層次界定。其次，各成員國還逐步建立與歐洲資格框架相適應的國家資格框架，以加強對歐洲不同教育系統(tǒng)中學位資格之間異同的理解，確保歐洲資格框架的有效實施［1］。

（二）構建歐洲高等教育質量保障體系

1999年的《博洛尼亞宣言》提出在歐洲范圍內確立可比性的方法和標準實現(xiàn)歐洲范圍內的高等教育質量保障，其后在博洛尼亞進程簽約國的歷次歐洲部長會議上，都將高等教育質量保障作為改革的重點和核心，這推動和完善了歐洲范圍內的高等教育質量保障，并逐步將該質量保障體系的構建從高校和國家的層面擴展到歐洲區(qū)域。完善的高等教育質量保障體系，不僅有利于人員的流動，文憑和學位的相互認定，也有利于增強歐洲高等教育的兼容性和透明性，提升歐洲高等教育的的吸引力和國際競爭力。因此，提高高等教育質量，構建歐洲高等教育質量保障體系，是歐洲高等教育區(qū)建設區(qū)的長期核心任務。

（三）實施區(qū)域學分制

歐洲學分積累與轉換系統(tǒng)在20世紀80年代開始實行，從數(shù)量上和質量上加強了區(qū)域內學生的流動，加速了知識社會的發(fā)展和經濟的進步，也推動了歐洲高等教育機構的教學改革。2000年以來，博洛尼亞進程的所有參與國都采納了歐洲學分積累與轉換系統(tǒng)，或者建立了與該系統(tǒng)相比較或者兼容的本國學分系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經被廣泛采納，并成為各國學分制的基礎。歐洲各國以法律作為保障，并運用自己的辦學自主權，積極實施學分積累與轉換系統(tǒng)。除此之外，為保障學歷文憑以及資格證書國際互認的透明性和公平性，歐盟委員會、歐盟理事會和聯(lián)合國教科文組織還提出了《文憑補充說明》，在大多數(shù)歐洲國家強制推行。這也對人才的自由流動和文憑互認提供了條件，進一步增強了歐洲高等教育的吸引力和競爭力。

（四）構建終身學習資格框架

自2001年的布拉格部長會議開始，終身學習已經成為歐洲高等教育區(qū)的重要組成部分。2008年4月，歐洲議會和歐盟委員會批準了歐盟委員會提出的歐洲終身學習資格框架。在歐洲高等教育區(qū)的建設過程中，歐洲終身學習資格框架是繼學位資格框架后的第二個全局范圍內的資格框架。它與學位資格框架相輔相成，覆蓋了基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓等多方面內容，并按照知識傳授和培訓技能水平制定了嚴格的評判標準，這對歐洲公民的知識和技能水平提供了參照，并促進了人員在歐洲各國的流動。

三、歐洲高等教育區(qū)對我國高等教育發(fā)展的啟示

通過區(qū)域合作和政府間的合作，歐洲各國共同推進高等教育改革，建立了歐洲高等教育區(qū)［2］。歐洲高等教育區(qū)的建設是歐洲高等教育發(fā)展史上的劃時代變革，它推進了人員的流動，增加了就業(yè)，提高了歐洲高等教育的競爭力，也為其它國家和地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒。

（一）建立區(qū)域合作聯(lián)盟，轉變發(fā)展方式

建立高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，是適應知識經濟發(fā)展需求、推進高等教育市場化、建設學習型社會的必然選擇。在歐洲高等教育區(qū)的建設過程中，先后有多種類型的大學聯(lián)盟成立，如1994年成立的“歐洲紡織大學聯(lián)盟”；2002年建立的“歐洲研究性大學聯(lián)盟”；2005年建立的“歐洲科技型大學聯(lián)盟”；2012年成立的“英國大學聯(lián)盟”，這些大學聯(lián)盟通過資源整合、項目合作、人才培養(yǎng)等多種方式，提升了大學的競爭力［3］。各個合作聯(lián)盟聯(lián)合了歐洲各國的力量，不但增強了歐洲高等教育的兼容性和可比性，而且提高了整個歐洲高等教育的競爭力，提升了歐洲區(qū)域內高等教育的整體發(fā)展水平和區(qū)域的綜合實力。

近十幾年來，我國高等教育實現(xiàn)了大眾化的發(fā)展，并向高等教育強國邁進。在這一歷史進程中，不可避免的存在日益增長的教育需求與資源供給不足之間的矛盾。除此之外，因為計劃經濟的影響，尚存在我國高等學校專業(yè)重復設置，經費投入不足和資源浪費共存的現(xiàn)象。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，要加強合作和交流，形成多元化的人才聯(lián)合培養(yǎng)模式；構建開放、靈活、多渠道、多選擇的人才培養(yǎng)機制；促進優(yōu)質教育資源共享。由此可見，探索區(qū)域高校合作發(fā)展模式，建設高等教育優(yōu)質資源共享平臺，建立區(qū)域高校合作聯(lián)盟，推進合作交流，對于提高高等教育的競爭力，深化我國高等教育改革，有著重要的意義。

創(chuàng)立高校和高校、高校和企業(yè)、高校和科研單位、高校和地方政府等多種合作戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，對于打破地域和學科的限制，整合各不同部門間的資源，推進區(qū)域經濟社會發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設，應結合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求和各高校自身發(fā)展規(guī)劃，選擇適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟方式。其中，高校與高校間的戰(zhàn)略聯(lián)盟方式可以借鑒歐洲高等教育區(qū)的實踐經驗，構建區(qū)域學位結構框架，建立高等教育質量保障體系，實施區(qū)域學分制，并完善終身學習資格框架，從而推動區(qū)域高等教育一體化的發(fā)展。就創(chuàng)新校企合作模式而言，要建立政府、高校和企業(yè)為中心的資源交流平臺，構建技術創(chuàng)新機制。加強高等院校和科研單位的合作方式，可以采用合辦研究中心或實驗室，共同承擔重大科研目等多種方式實現(xiàn)。與此同時，高等學校也需要與地方政府合作，推動地方社會經濟的健康發(fā)展。

（二）完善人才建設規(guī)劃，建立區(qū)域資源共享平臺

人才資源對推進區(qū)域高等教育的合作和發(fā)展起決定性作用，因此，完善區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟高等學校人才隊伍規(guī)劃的任務刻不容緩。完善人才建設規(guī)劃可以從涵蓋區(qū)域人才選拔、培養(yǎng)、引進、評價、激勵、保障等多方面展開進行。要建立彈性寬松的人才引進機制，促進聯(lián)盟高校間的人才流動；建立靈活的區(qū)域聯(lián)盟高校人才培訓和獎勵機制，通過國內外學術交流、學術梯隊建設、優(yōu)秀人才選拔、設立專門基金等多種方式，推動人才培訓，從而提高人才隊伍的專業(yè)化水平；實行區(qū)域高校間的教授互聘制度，建立區(qū)域共同師資儲備，發(fā)揮專家在項目評審和科研發(fā)展中的決策咨詢作用，也可以提高教師資源的整合利用和區(qū)域高校師資的整體水平［4］。

區(qū)域高等教育資源既包括人才和資產等有形資源，也包括信息等無形資源。構筑區(qū)域高等教育資源共享平臺，能夠建設多層次、多功能、交互式資源服務體系，解決高等教育資源分布不均等矛盾，有助于推動區(qū)域高等教育資源共享，推動區(qū)域高等教育的建設和發(fā)展。在歐洲高等教育區(qū)的建設進程中，歐盟始終將高等教育的公共投資列為重要的優(yōu)先發(fā)展計劃。就我國目前撥款情況而言，國家財政預算內撥款仍然是大部分高等學校經費的主要來源，但隨著高等教育體制改革的深化，高校的資金來源發(fā)生了結構性的變化。優(yōu)化高校的物質資源有利于區(qū)域高校實現(xiàn)資源共享和互利雙贏，要鼓勵區(qū)域高校間，高校與科研機構間的合作，實行公共設施相互開放，構建區(qū)域科研共享平臺。增強區(qū)域高等教育的合作與發(fā)展，還需要強化區(qū)域高等教育的信息互動與共享，定期發(fā)布合作區(qū)域的高等教育信息，實現(xiàn)信息資源的網絡共享，切實增強區(qū)域高校信息的服務功能，并接受公眾的查詢和監(jiān)督［5］。

（三）加速資源配置市場化，建立多方協(xié)同發(fā)展機制

在歐洲高等教育區(qū)的建設過程中，各個利益相關者積極參與，市場、政府、高校和社會等不同主體相互協(xié)作，共同發(fā)展。2001年《布拉格公報》提出，“竭盡所能謀求與政府、高校、學生組織以及其它社會組織之間的密切協(xié)作”。在2005年的《卑爾根公報》，2009年的《魯汶公報》，2010年的《布達佩斯—維也納宣言》中，也先后闡述了多方協(xié)作，共同發(fā)展的觀點。反觀我國高校，多注重擴充規(guī)模和專業(yè)建設，忽略了自身原有的競爭優(yōu)勢，無法實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。另外政府、高校、市場的關系不明，市場機制未能引入?yún)^(qū)域高等教育發(fā)展，市場配置教育資源的基礎性作用發(fā)揮不夠，暴露出辦學模式同質化、資源重復配置等問題。因此，有必要合理利用資源，促進政府、高校、市場和社會協(xié)調發(fā)展，同時實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

建立市場、政府、高校和社會的協(xié)調發(fā)展機制，首先應該發(fā)揮市場的調節(jié)功能。適應市場需求，服務區(qū)域發(fā)展是高等教育區(qū)域化發(fā)展的根本目標。應遵循市場的運作規(guī)律，發(fā)揮市場在教育資源配置方面的基礎調節(jié)作用，控制供需雙方在教育市場中的行為，推動區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展［6］。其次，要強化政府統(tǒng)籌調控，政府出臺相關政策，加強對區(qū)域高等教育的宏觀統(tǒng)籌調控，確保區(qū)域高等教育發(fā)展與地方經濟社會發(fā)展相適應。另外，也要努力增強區(qū)域高校自身核心競爭力，找準定位，合理配置教育資源，增強自身自我調適功能。區(qū)域高校要主動面向社會，與市場對接，以其整體發(fā)展帶動相關產業(yè)的發(fā)展，建立市場調節(jié)、政府主導、高校實施和社會參與的區(qū)域高等教育合作發(fā)展模式。

四、結束語

高等教育是推動區(qū)域發(fā)展的根本動力，與經濟社會的發(fā)展密切相關。歐洲高等教育區(qū)的建設為歐洲國家高等教育系統(tǒng)發(fā)展設立了一個宏偉的目標，并因此而成為歐洲高等教育發(fā)展的轉折點。在十幾年的建設過程中，歐洲高等教育不僅得以自身的飛速發(fā)展，并且為世界其他國家和地區(qū)的高等教育合作和發(fā)展提供了經驗、借鑒與啟示。學習借鑒歐洲高等教育區(qū)建設的成功經驗，有助于探索具有中國特色高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略方向，從而推動我國高等教育的現(xiàn)代化和國際化發(fā)展。

［1］諶曉芹.結構主義視角下的歐洲高等教育一體化改革研究-聚焦于博洛尼亞進程（1999-2010）［D］.武漢：華中科技大學，2014.

［2］李化樹，葉沖.博洛尼亞進程中的歐洲高等教育區(qū)建設研究述評［J］.內江師范學院學報，2015（5）：111-117.

［3］蒲云，邱延峻.特色研究型大學研究生教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略［J］.西南交通大學學報：社會科學版，2011（2）：62-67.

［4］歐洲高等教育區(qū)域整合研究［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013：30-32.

［5］建設歐洲高等區(qū)—聚焦博洛尼亞進程［M］.北京：人民出版社，2014：247-248.

［6］高曉峰，常學洲.服務于河北沿海經濟隆起帶的地方院校人才培養(yǎng)模式［J］.石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2012（1）：95-98.