中國共產(chǎn)黨的政黨活動與制度化

王鴻銘，胡孝紅

(1.中國人民大學國際關系學院，北京 100872;2.三峽大學馬克思主義學院，湖北宜昌 443002)

改革開放30 多年以來，中國的現(xiàn)代化進程已經(jīng)走到了一個至關重要的歷史關頭。中國共產(chǎn)黨通過對自身內(nèi)部的收縮與調(diào)適，開展一系列黨內(nèi)改革并將其推廣至全國的政治、經(jīng)濟和社會等領域，不斷加強自身的執(zhí)政能力，帶領中國不斷推進現(xiàn)代化的進程。然而國內(nèi)外學術界對中國共產(chǎn)黨的政黨活動有較大爭議，正確認識共產(chǎn)黨的政黨活動，有助于強化共產(chǎn)黨在建設中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮的巨大作用。本文力圖通過對中國共產(chǎn)黨自身政黨活動和組織行為的分析，探明政黨活動的不斷制度化不僅有力地提高了中國共產(chǎn)黨的凝聚力和適應性，也有力地提升了其執(zhí)政能力。

一、國內(nèi)外學者關于中國政黨活動的研究

何為政黨活動?有學者認為政黨活動就是政黨調(diào)動、利用黨內(nèi)外各種資源服務于自己奮斗目標的有組織的集體行為［1］。在西方國家的政治體系中，政黨僅僅是普通的政治團體，并非領導黨。所以其政黨的活動主要有四個方面:一是競選，只有政黨才能參加國家的政治生活，政黨之外的團體和組織都無法參與議會的選舉。二是宣傳教化，主要通過各種方式對本黨的黨員、社會大眾進行宣傳，推廣政黨的政治主張，擴大影響力。三是管理社會和治理國家，政黨通過選舉上臺執(zhí)政，利用組織政府、制定政策等方式對國家和社會進行管理。四是監(jiān)督政府、參與政治，主要是反對黨和在野黨對于執(zhí)政黨的監(jiān)督［2］。在第三波民主化浪潮之后，“選舉民主”成為了民主化國家所追求的目標，作為政治組織的核心，政黨最主要的活動是組織參加選舉，通過選舉調(diào)動黨內(nèi)外一切資源為自身服務，同時選舉也是強化民眾對于其政黨政治認同的一次巨大政治動員。國民黨和民進黨就是鮮明的例子，為了在選舉中獲得最后的勝利，他們首先不得不在黨內(nèi)調(diào)動一切資源，通過政治話語宣傳教化，取得對本黨的認同，于是才有我們所謂的“深藍”、“深綠”的出現(xiàn)。然后通過自身提出管理社會的政策，提高治理國家的能力，吸引黨外的資源，以謀求更多的選票，達到選舉的勝利。

蘇東劇變之后，伴隨著其他共產(chǎn)主義政黨紛紛下臺，許多西方學者對于中國共產(chǎn)黨能否繼續(xù)執(zhí)政產(chǎn)生嚴重的質(zhì)疑。他們普遍認為，中國沒有進行任何政治改革，中國政治體制仍然是一個僵化的列寧主義國家體制，最終不可避免地會踏上民主征程，他們覺得如果中國共產(chǎn)黨的改革不是朝民主化的方向發(fā)展，那么它的改革就是無效的。但事實證明，中國共產(chǎn)黨并不是單純依靠民主化的進程而是通過不斷加強自身的執(zhí)政能力建設，通過制度化的政黨活動，加強自身組織能力、汲取能力、合法性和權威性，保證其始終作為推動中國經(jīng)濟改革和現(xiàn)代化建設的執(zhí)政黨。

對于中國共產(chǎn)黨的政黨活動與組織制度的探討，黎安友用“有韌性的威權主義”來形容中國共產(chǎn)黨對自身的不斷調(diào)適，通過“領導人更替制度的規(guī)范化、干部選拔任命方面的政績化、官僚機構的差別化、政治參與的制度化”四個方面論述了中國共產(chǎn)黨具有強大的政治韌性的能力，這些就是中國共產(chǎn)黨由“革命黨”轉(zhuǎn)向“執(zhí)政黨”的特點。沈大偉則認為中國共產(chǎn)黨在不同領域“收縮”與“調(diào)適”來應對改革開放之后對于經(jīng)濟發(fā)展和社會利益日趨多元的需求，他認為中國共產(chǎn)黨不斷通過自身內(nèi)部尤其是意識形態(tài)領域和組織架構的改革來“調(diào)適”去應對在社會、經(jīng)濟領域不斷的“收縮”，這樣吸取了其他共產(chǎn)主義政黨——國家失敗的教訓，進行有效調(diào)整和改革，維護了中國共產(chǎn)黨的政治合法性和權力。裴宜理則用了“政治韌性”的概念來分析中國共產(chǎn)黨如何維持其核心競爭力、調(diào)整自身結(jié)構應對人民變化的訴求以期增強對其認同的能力。而曹正漢用“分散燒鍋爐”的比喻形象說明了中國上下分治的治理體制及其穩(wěn)定機制，認為這樣的機制可以很好地分散執(zhí)政風險并有效地解決中央與地方集權與分權的矛盾。鄭永年認為除非外部的力量、上層的崩潰、下層的革命以及政治自由化的思潮四個方面在同一時間點迸發(fā)出巨大的能量，中國共產(chǎn)黨不會輕易地出現(xiàn)“治理危機”，而改革開放30 多年的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)很好地證明這四個方面很難會凝聚到一起。

亨廷頓認為“政治穩(wěn)定依賴制度化和參與之間的比率，如果要保持政治穩(wěn)定，當政治參與提高時，政治社會制度的復雜性、自治性、適應性和內(nèi)聚力也必須隨之提高。”［3］筆者通過對中國政治和治理模式的觀察認為中國共產(chǎn)黨政黨活動中的不斷組織制度化是其在變化的政治秩序中不斷加強自身的執(zhí)政能力，推動黨和國家各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要制度建設，政黨活動的制度化提升了中國共產(chǎn)黨面對多元社會復雜疑難問題和經(jīng)濟快速發(fā)展，解決各種社會矛盾的能力。中國共產(chǎn)黨通過動員性、政治性極強的政黨活動，很好地解決了政黨——國家體制所面臨的復雜性、適應性問題，增強了自身的自治性和內(nèi)聚力，有效地應對政治變遷。

二、中國共產(chǎn)黨政黨活動的歷史考察

中國的政黨與民主化國家和地區(qū)的政黨相比，由于政黨所處的政治環(huán)境、組織目標的不同，導致了中國與西方國家政黨活動的開展方式有很大區(qū)別。如鮑大可所言，作為克里斯瑪組織的列寧主義政黨需要戰(zhàn)斗環(huán)境來保持自身的組織整體性，通過“斗爭”而獲得一定程度的社會沖突對于列寧主義政黨的持續(xù)革命理想至關重要［4］。

舒曼發(fā)現(xiàn)了人為制造的革命環(huán)境對于中國共產(chǎn)黨合法性的至關重要性。他指出，戰(zhàn)爭時期的凝聚力會隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束而下降，因此，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)動“整風”等運動，目的就是保持斗爭的氣氛，并以此來維持自己的凝聚力。在這里，意識形態(tài)就成為促進斗爭的工具，它不僅喚起人們的道德義務，而且會構成一種有凝聚力的力量以防止斗爭導致組織解體［5］。

中國共產(chǎn)黨在革命時期開展了數(shù)次“整風”、斗爭，對于維持政黨的純潔性和提升政黨的凝聚力起到了十分重要的作用。奪取政權之后，如何在政治機制運轉(zhuǎn)中延續(xù)革命精神是毛澤東等人所思考的問題，他們寄希望于傳承革命精神達到對于新中國政權的有效統(tǒng)治。在毛澤東時期，盡管中國共產(chǎn)黨取得了政權的統(tǒng)治地位，但其仍然是一個革命性克里斯瑪組織的列寧主義政黨，政治活動不斷，甚至國家的經(jīng)濟社會建設還需要給黨內(nèi)組織的大規(guī)模政治活動讓路，曾經(jīng)使新中國的建設在一定程度上走了彎路。

改革開放之后，在80年代中國共產(chǎn)黨內(nèi)部對于政黨活動組織較少，這也被認為是造成80年代末自由化思想泛濫進而導致學潮風波的一個主要原因，黨內(nèi)疏于對黨員的政治思想教育，導致黨內(nèi)“自由化”思想彌漫。進入90年代之后，伴隨著“講學習、講政治、講正氣”的“三講”活動進行，中國共產(chǎn)黨在新環(huán)境下的大規(guī)模黨內(nèi)教育活動逐漸展開。2005年1月起，中共中央在全黨開展以實踐“三個教育”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。2008年，中共中央又動員開展全黨“深入學習實踐科學發(fā)展觀”的活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，開展一系列具體的教育活動，并在2010年部署開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，繼續(xù)推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，這一活動一直持續(xù)到黨的十八大召開。而在十八大之后，中共中央在2013年6月啟動黨的群眾路線教育實踐活動，以“為民務實清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在中共全黨自上而下深入開展，共分兩批一直持續(xù)到十八屆四中全會召開之前。

中國共產(chǎn)黨這一系列旨在加強執(zhí)政能力的政黨活動與中國政治體制特殊的“壓力型體制”深入地契合在一起，在中國單一制的政治運行機制下，中央通過干部人事制度、財稅管理體制等加強對地方的滲透與管控，而具體到政黨活動中，上級黨委通過將需要傳達的政治任務和政黨活動的“硬性指標”層層下達，由市到縣到鄉(xiāng)，直至各村黨支部，并最終由村黨支部將政治活動中的指標落實到每個基層黨員身上。而且黨內(nèi)的政治活動在開始時間節(jié)點和跨度上逐漸制度化，我們可以很明顯地觀察到一般黨內(nèi)進行大規(guī)模的政治活動往往是在召開中國共產(chǎn)黨全國代表大會之后的1 到2年時間里，時間跨度大致在18 個月左右。開展一系列的黨內(nèi)政治活動，有助于新一屆中共中央在全黨上下貫徹其政治意涵，通過自上而下的層層貫徹落實，有助于中共中央在地方保持自身高度的政治權威，增強自身合法性來源。

在以經(jīng)濟建設為中心的大環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)活動的主要目的在于統(tǒng)一黨內(nèi)的政治思想，保持中央的權威統(tǒng)治地位?！斑\動式”的治黨活動只能在短期解決中央的合法性問題，中共中央還必須通過帶領全國人民不斷進行經(jīng)濟社會建設，靠經(jīng)濟績效和現(xiàn)代化建設推動全國政治經(jīng)濟社會各項事業(yè)的不斷發(fā)展，凝聚全黨對自身的認同感，這才是中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨如何長期執(zhí)政的政治要義。在全黨思想統(tǒng)一之后，中央會將工作重心轉(zhuǎn)移到各項改革事業(yè)之中來，而此前黨內(nèi)大規(guī)模政治活動中央樹立的權威有效地推動了各項改革事業(yè)，在一定程度上減小了中央的改革在地方的阻力，歷次三中全會的改革議程就更有可能得到順利實施，可以說，黨內(nèi)三中全會在中國改革“頂層設計”中的獨特地位與中共中央在全國代表大會之后開展大規(guī)模政治活動是分不開的。

在此進程中，地方黨委與中央也存在博弈和交換的機制，政府作為一個特殊的利益集團，不由自主地追求自身利益的最大化。當中央實行自身政治活動制度創(chuàng)新與地方的利益最大化相一致的時候，它就會推動這種創(chuàng)新與變遷;而當兩者之間沖突和矛盾的時候，地方不僅會表現(xiàn)得消極被動，有時甚至會成為中央政令暢通的最大障礙。面對地方的博弈，中央為了使自身政治活動得以順利地開展，有時不得不采取默認地方“越線不越位”的行為，大多數(shù)情況下，中共中央開展政黨活動都是在“講政治”的情況下一定程度的集權行為，為了使“選擇性再集權”能夠順利實施，中央不得不讓渡一定的權利給地方作為一種利益的交換。為了避免地方不作為的行為出現(xiàn)，中央在政治活動中主要采取一種“目標管理責任制”的上下級管理方式，比如在此次群眾路線實踐教育活動過程之中，中共中央各常委通過建立聯(lián)系點的方式率先垂范，將政治任務“落實到人”，切實保證活動落到實處，達到預期的滿意效果。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的政黨活動對于自身組織建設是有非常大的作用的，革命年代它成功地幫助中國共產(chǎn)黨成為高度組織化動員凝聚力強的政黨，改革開放后它順應時代潮流，順利幫助中國共產(chǎn)黨完成由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，并有效地適應政治變遷。

三、中國共產(chǎn)黨政黨活動制度化的作用分析

面對社會日趨多元、經(jīng)濟發(fā)展變遷對于政黨提出的新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨通過制度建設和政治組織行為積極地應對各項變化，而政黨活動的制度化無疑是其制度建設中的關鍵一部分。政黨活動的制度化對于維持中國共產(chǎn)黨組織目標、永葆組織精神，保持組織的活力和生命力，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構和行為，有效地應對政治環(huán)境的變化都起到了較為關鍵的作用。

第一，中國共產(chǎn)黨政治活動的制度化有助于提升組織的控制能力。

魏昂德曾經(jīng)認為，共產(chǎn)黨的權力和特權是基于其對生產(chǎn)資料的事實占有之上，而隨著市場化改革的推進以及中央計劃經(jīng)濟的式微，黨對社會資源的控制能力大大下降了，這將對中國共產(chǎn)黨的整體控制力產(chǎn)生根本的影響［6］。黨控制資源能力的下降將不斷削弱其對官僚體系的控制能力，并影響它獲得民眾服從的能力，從而導致李侃如所說的“碎片化威權主義”的出現(xiàn)，經(jīng)濟改革導致權力和資源控制的分散化，每一個官僚部門都成為獨立的利益實體，從而使得中央的決策和監(jiān)督能力遭到削弱。

面對新形勢的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨通過制度化的政黨活動，不斷地重塑中央對地方的權威，加強對地方的組織控制能力，形成對社會資源的有效控制。中國共產(chǎn)黨通過設立各政治活動領導小組，并向地方增派巡視組的模式大力推進政治活動的組織行為，保證活動有效順利的開展，有效地加強了黨對官僚體系的控制和監(jiān)督能力。在經(jīng)濟社會發(fā)展等領域，可能會出現(xiàn)中央與地方不斷協(xié)商、談判以期達到妥協(xié)共識的決策，但是在政治活動之中，中央始終保持高度的權威，中央領導層通過眾多強制性的手段，尤其是通過意識形態(tài)和組織紀律擠壓地方討價還價的空間，切實保證其政令暢通。在黨的群眾教育實踐活動中，習近平總書記就要求“中央政治局常委同志各選擇一個縣作為聯(lián)系點，落實領導責任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保不漏項、不留死角”。這樣的層層落實，大大加強了中央對地方組織的控制能力，有效地避免了中央在地方的權威資源碎片化，提升了其組織控制能力。

第二，中國共產(chǎn)黨政治活動的制度化有助于提升組織的動員能力。

政黨活動本身就是一個組織動員的過程，在毛澤東時期運動式的治國方式深刻表現(xiàn)在各種國家建設和社會改造之中，馮仕政就將這一時段的整體稱之為“革命教化政體”，認為毛時代國家對于社會改造抱有強烈的使命感，并把國家擁有符合社會改造需要的超凡稟賦作為執(zhí)政合法性基礎，這樣的政體就是“革命教化政體”［7］。

改革開放后的政治活動也是“革命教化政體”的延續(xù)，中央通過開展一系列的大規(guī)模教育實踐活動，達到國家現(xiàn)代化建設的目的，從中央到基層伴隨著組織控制能力的提升，其動員能力也逐步增強。在全黨開展的先進性教育活動中，總共涉及了7000 多萬名黨員，350 萬個基層黨組織，在此期間，新建基層黨組織13 萬個，整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織15.6萬個，集中培訓基層黨組織負責人291.9 萬名，同時中央撥款17.5 億元，幫助在鄉(xiāng)村建立16.4 萬個黨員活動場所，并發(fā)現(xiàn)全國各地的流動人口中還有大約340萬黨員［8］。通過強化各級黨委、黨員的政治意識，加強黨風廉政建設，全黨上下全部被動員參與到中央開展的政治活動中來，學習一波又一波的宣傳材料，不斷進行反思與總結(jié)，開展批評與自我批評，全黨的組織動員能力大大增強了，特別使得各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織凝聚力增強，有效地增強了中央對地方的汲取、調(diào)控能力。

第三，中國共產(chǎn)黨政治活動的制度化有助于提升組織的治理能力。

在推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進程中，作為改革發(fā)展事業(yè)的龍頭，中國共產(chǎn)黨與時俱進，通過一系列制度化的政治活動不斷增強自身組織的治理能力。對于國家的治理能力，胡鞍鋼、王紹光定義為國家將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力［9］，筆者認為國家治理能力就是實現(xiàn)國家治理目標的實際能力，而如何使得這個治理能力最大化，關鍵就在于黨自身的治理能力。在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，中央要求面對新機遇新挑戰(zhàn)帶來的巨大壓力，以及經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會發(fā)展的不平衡，要求全黨上下實踐科學發(fā)展觀。學習實踐科學發(fā)展觀，就是中央在其政治活動中針對新形勢下黨遇到的新挑戰(zhàn)，開展學習實踐，進一步增強黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，把黨的控制能力和動員能力、組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的治理能力，成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。很顯然，制度化的黨內(nèi)政治活動通過深入分析當前國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展局勢，提升廣大黨員干部的治理能力和治理水平，有效地提升了黨整個組織的治理能力。

顯然，中國共產(chǎn)黨在應對新形勢新挑戰(zhàn)的情況下，與時俱進通過開展一系列卓有成效的制度化的政黨活動應對政治環(huán)境的變化，提高了自身組織的控制能力、動員能力和治理能力，凝聚能力和適應能力也有較大提升。這對于中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新制度構架，增強制度自覺，樹立制度自信，實現(xiàn)制度自強，加強自身執(zhí)政能力建設，推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化進程具有很強的現(xiàn)實意義。

［1］黃衛(wèi)平.當代中國政治研究報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2014:74.

［2］周淑真.政黨政治學［M］.北京:人民出版社，2011:210－211.

［3］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.北京:三聯(lián)書店，1996:73.

［4］A.Doak Barnett，Cadres，Bureaucracy，and Political Power in Communist China［M］.New York:Columbia University Press，1967:444.

［5］Franz Schurmann ，Ideology and Organization in Communist China［M］.Berkeley，CA:University of California，1966.

［6］Andrew Walder ，The Waning of the Communist State:Economic Origins of Political Decline in China and Hungary［M］.Berkley:University of California Press，1995:7.

［7］馮仕政.中國國家運動的形成與變異:基于政體的整體性解釋［J］.開放時代，2011(1):78.

［8］中央先進性教育活動領導小組有關領導答記者問［N］.新華社，2006－07－13.

［9］王紹光，胡鞍鋼.中國國家能力報告［M］.沈陽:遼寧人民出版社，1993:2.