我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的成績(jī)及存在的問題分析

關(guān)勇軍

(廣西科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西柳州 545006)

一、研究背景

2006年，我國(guó)在全國(guó)科技大會(huì)上提出要建設(shè)創(chuàng)新型的國(guó)家，這是基于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)續(xù)發(fā)展所做出的重要抉擇。創(chuàng)新型國(guó)家的主要特征是以技術(shù)創(chuàng)新作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，其主要表現(xiàn)為社會(huì)創(chuàng)新投入較高，重要及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出較高，技術(shù)創(chuàng)新及科技進(jìn)步在國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)中起重要作用。為此，我國(guó)制定了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的定性和定量目標(biāo)，定性目標(biāo)是:建成有中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力大幅提升。定量目標(biāo)是:到2020年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%;對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下;本國(guó)人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5 位［1］。

目前，離2020年的時(shí)間已經(jīng)過半，本文將探討我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的成果如何?還存在哪些問題?以及如何評(píng)價(jià)目前我國(guó)所取得的創(chuàng)新成果?

二、我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得的成績(jī)

1.研發(fā)投入情況

近些年來，我國(guó)的研發(fā)投入力度是非常大的，由圖1 可知，從2003年到2013年，研發(fā)投資總量從1539.6 億元增長(zhǎng)到11906 億元，10年間增長(zhǎng)了7.73倍，年均增長(zhǎng)率為22.74%。根據(jù)OECD 的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)研發(fā)投資總量在2011年已經(jīng)躍居全球第二，僅次于美國(guó)，目前大約是美國(guó)研發(fā)投入總量的60%，根據(jù)預(yù)測(cè)，如果我國(guó)保持目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和研發(fā)投資強(qiáng)度，其研發(fā)投資總量將在2022年超過美國(guó)。

圖1 中國(guó)2003 ～2013 研發(fā)投資總額

如表1 所示，2012 ～2014年，美洲、亞洲和歐洲研發(fā)投資的總量占到全球的75%左右，其中，美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)及印度的占比較大，占到全球的65%以上，而中國(guó)研發(fā)投資總量占全球研發(fā)投資總的比重達(dá)到了全球的16.5%，根據(jù)預(yù)測(cè)，2014年將達(dá)到全球比重的17.5%。

表1 全球各國(guó)R＆D 投入比重(單位:%)

從研發(fā)投資強(qiáng)度來看，如圖2 所示，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從2003年的1.13 提高到2013年的2.09，這10年間我國(guó)GDP 的年均增速達(dá)到了2 位數(shù)，因此，我國(guó)的研發(fā)投入強(qiáng)度能夠提高1 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)屬不易。但從表2 來看，我國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度在全球研發(fā)投入總量前十強(qiáng)的排序中，并不算高，與美國(guó)、日本和韓國(guó)相比，還有一定的差距，剛剛達(dá)到了全球的平均水平。另外，與其他研發(fā)強(qiáng)度較高的國(guó)家或地區(qū)(2013年數(shù)據(jù))相比，也有較大差距，如澳大利亞(2.3%)、我國(guó)臺(tái)灣(2.3%)、新西蘭(2.1%)、瑞典(3.4%)、以色列(4.2%)、瑞士(2.9%)、奧地利(2.8%)、比利時(shí)(2.0%)、新加坡(2.6%)、丹麥(3.0%)、卡塔爾(2.8%)等。這說明我國(guó)未來研發(fā)投入強(qiáng)度仍要繼續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)然，要在2020年達(dá)到2.5%的研發(fā)強(qiáng)度目標(biāo)，在GDP年均增長(zhǎng)7.5%的假設(shè)條件下，未來7年，我國(guó)研發(fā)投入的年均增速需要達(dá)到10.30%，這與過去10年間的年均增速(22.74%)相比，壓力并不大。

圖2 中國(guó)2003 ～2013年研發(fā)投入強(qiáng)度

表2 全球研發(fā)總量前十研發(fā)投入強(qiáng)度(單位:%)

2.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有廣義和狹義之分，廣義的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也稱為全要素貢獻(xiàn)率，這里的全要素包括了科學(xué)技術(shù)和組織管理的改進(jìn)，資源配置方式的改進(jìn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。由于有些數(shù)據(jù)無法獲取，目前，我國(guó)以計(jì)算廣義科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為主。

表3 列示了一些學(xué)者對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測(cè)算結(jié)果。

表3 一些學(xué)者對(duì)中國(guó)技術(shù)貢獻(xiàn)率的測(cè)算結(jié)果

需要說明三點(diǎn):其一，該指標(biāo)反映了科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，屬于相對(duì)指標(biāo)，它反映了全要素生產(chǎn)率(TFP)增長(zhǎng)的速度占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的份額，其大小取決于TFP 速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的關(guān)系。在TFP 一定的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢時(shí)，貢獻(xiàn)率就會(huì)增大;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快時(shí)，貢獻(xiàn)率也會(huì)變小;其二，在測(cè)算過程中，模型的運(yùn)用、變量的選擇及起始年份的確定都會(huì)影響測(cè)算的結(jié)果，從目前一些學(xué)者給出的測(cè)算結(jié)果來看，差異也是比較大的;其三，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不可能保持逐年提高的狀態(tài)，對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資本和勞動(dòng)投入規(guī)模較大，增速較快，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可能會(huì)低于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。并且，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的計(jì)算結(jié)果可能存在較大波動(dòng)問題，所以，學(xué)術(shù)界認(rèn)為短期內(nèi)對(duì)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)進(jìn)行度量意義不大，主張按照5年(OECD 測(cè)算MFP 采用了5年作為時(shí)間跨度)或者10年作為一個(gè)時(shí)間跨度測(cè)算科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率［2］。

從表3 列示的已有研究結(jié)論來看，差異還是非常大的，但有一點(diǎn)是達(dá)成了共識(shí)，即在2000年左右，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要是依靠投入的增加，科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)是比較小的，2001年以后，我國(guó)科技進(jìn)步步入穩(wěn)定上升的良性發(fā)展軌道，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來越大?？傮w來講，未來7年，在年均GDP 增速保持7.5%的條件下，如果TFP 貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，則TFP 增長(zhǎng)率需要達(dá)到4.5%，還是具有相當(dāng)大的難度。并且，與美歐等創(chuàng)新型國(guó)家TFP 貢獻(xiàn)率高達(dá)80%相比，仍有較大差距。

3.對(duì)外技術(shù)依存度

對(duì)外技術(shù)依存度是各國(guó)廣泛采用的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)依賴程度的指標(biāo)，通常情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的對(duì)外技術(shù)依存度越高，則其技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的依賴程度就越強(qiáng)。反之，則表示該國(guó)或地區(qū)自主創(chuàng)新的成份較大［5］。從歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史來看，其對(duì)外技術(shù)依存度經(jīng)歷了由低到高，再由高到低的變化［6］。當(dāng)然，對(duì)于如何計(jì)算對(duì)外技術(shù)依存度也有不同的方法，可以從對(duì)外技術(shù)貿(mào)易角度測(cè)算，即技術(shù)出口與技術(shù)引進(jìn)的比例，該比例越高，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力越高;也可利用科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)測(cè)算［7］，等等。表4 列示了一些學(xué)者對(duì)我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度的研究結(jié)果。

表4 學(xué)者對(duì)中國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度的測(cè)算結(jié)果

根據(jù)以上學(xué)者的研究結(jié)果，目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度相比2000年左右，已有較明顯幅度的回落，要在2020年達(dá)到30%的設(shè)定目標(biāo)，其難度并不大。但值得注意的是，在許多關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域，我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有比較大的差距。

4.發(fā)明專利年度申請(qǐng)量

專利是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源，誰(shuí)擁有的專利越多，特別是有效專利越多，誰(shuí)的科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力就越強(qiáng)。近年來，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量都得到了大幅提升。

表5 2010 ～2013 我國(guó)專利申請(qǐng)量及國(guó)際排名(單位:萬件)

資料來源:根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的報(bào)告整理，http://ip.people.com.cn/n/2014/0911/c136655－25643976.html

從表5 可以看到，2010 ～2013 的4年間，我國(guó)的發(fā)明專利申請(qǐng)量從39.1 萬件增加到了82.5 萬件，增長(zhǎng)了1 倍多;2011 ～2013，我國(guó)的發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)3年保持世界第1 位，在PCT 專利申請(qǐng)方面，如表6 所示，2013年我國(guó)也超越了德國(guó)，躍居世界第3 位，提前完成了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。

表6 2013年P(guān)CT 專利申請(qǐng)量及國(guó)際排名(單位:件)

5.國(guó)際科技論文

科技論文主要指在物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)研究、工程和技術(shù)、地球和空間科學(xué)等領(lǐng)域出版的科學(xué)和工程類論文。如表7 所示，2003 ～2013年(截至2013年9月1日)我國(guó)科技人員共發(fā)表國(guó)際科技論文114.3 萬篇，總量躍居世界第二位，國(guó)際科技論文被引用次數(shù)709.88 萬次，排在世界第5 位，提前完成了《國(guó)家十二五科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中提出的到2015年“國(guó)際科技論文被引用次數(shù)進(jìn)入世界前5”的目標(biāo)。

表7 2003 ～2013年間科技論文及被引用次數(shù)(總次數(shù)排名前10)

三、我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家存在的問題

1.總體研發(fā)投入輕基礎(chǔ)，重應(yīng)用

一般來說，我們把研發(fā)投入分為三個(gè)部分，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究決定了一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)實(shí)力的發(fā)展后勁。歐美國(guó)家的基礎(chǔ)研究占比是比較大的，美國(guó)基礎(chǔ)研究大約占到了全部研發(fā)投入的1/3。由圖3 可以看到，我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入只有5%左右，應(yīng)用研究占比也較小，且逐年下降，從2002年的20%左右下降到了2012年的10%。但試驗(yàn)發(fā)展所占比重卻大幅上漲，從2004年的73.67%上升到了2012年的83.87%。這也從研發(fā)投入的視角佐證了中國(guó)成為“世界工廠”這一事實(shí)。但這種研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也使得我國(guó)的科技發(fā)展缺乏后勁，在眾多高科技領(lǐng)域較難有重大突破。

圖3 中國(guó)2002 ～2012 研發(fā)投入結(jié)構(gòu)

2.企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位仍然不突出

其一，企業(yè)研發(fā)資金來源過度依賴自籌資金。從圖4 來看，研發(fā)資金來源的三個(gè)組成部分中，政府投入資金及金融機(jī)構(gòu)資金所占比重逐年下降。說明企業(yè)無法從政府及金融機(jī)構(gòu)獲得更多的資金以支持其研發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，我們看到企業(yè)自籌資金占比是不斷增加的，這說明企業(yè)已經(jīng)逐步在社會(huì)研發(fā)活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但由于企業(yè)自身資金實(shí)力和創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)會(huì)把有限的資金集中于短期見效的試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目上。因此，一定程度上，研發(fā)資金過度依賴于企業(yè)自籌資金決定了研發(fā)投入結(jié)構(gòu)的不合理。

圖4 中國(guó)2000 ～2012 研發(fā)資金來源

其二，絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)積極性不高，研發(fā)投入不足。盡管我們有中興通訊和華為這些世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)(其專利申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)多年位居世界前列)，但就大部分的企業(yè)而言，他們的創(chuàng)新能力還是比較薄弱的，其參與研發(fā)活動(dòng)的積極性也不高，研發(fā)投入嚴(yán)重不足。如表8 所示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比不到一成，同時(shí)，平均研發(fā)強(qiáng)度不到1%，這說明企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)中的主體地位仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

表8 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度(%)

其三，大部分企業(yè)重引進(jìn)，輕消化，自主創(chuàng)新能力差。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，從發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，可以大幅降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新的速度，但卻無法獲得核心關(guān)鍵技術(shù)。只有在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過深入的消化、吸收、再創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。從表9 我們可以看到，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)在消化、吸收、再創(chuàng)新方面的投入嚴(yán)重不足，兩者經(jīng)費(fèi)投入之比，近幾年僅僅為0.4 ∶1，這與日本和韓國(guó)相比，還有較大差距，日本消化與引進(jìn)之比達(dá)到了3 ∶1，有些領(lǐng)域高達(dá)7 ∶1，韓國(guó)在裝備制造行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域甚至達(dá)到了8 ∶1。

表9 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)與消化吸收經(jīng)費(fèi)

3.創(chuàng)新成果質(zhì)量有待提升

其一，科技論文質(zhì)量有待提升。2003 ～2013年，盡管我國(guó)國(guó)際科技論文總量排名全球第二，被引用總次數(shù)也排名全球第五，但從單篇科技論文的質(zhì)量來看，卻并不令人滿意。如表10 所示，我國(guó)國(guó)際科技論文的平均引用率為6.92，僅排全球第14 位，同時(shí)也遠(yuǎn)低于世界平均水平的10.69，這說明我國(guó)科技論文的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

表10 2003 ～2013年間發(fā)表科技論文篇均被引用次數(shù)及排名

其二，專利整體質(zhì)量較差。盡管我國(guó)的專利申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)三年位居世界第一，但專利整體質(zhì)量并不高。(1)發(fā)明專利占比少，且現(xiàn)有發(fā)明專利技術(shù)含量不高。我國(guó)專利體系中包含了發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，綜合來看，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的發(fā)明專利仍然比較少，《2012年中國(guó)有效專利年度報(bào)告》顯示:2012年中國(guó)創(chuàng)造水平及科技含量較高的發(fā)明專利比重只有15.7%，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)擁有的發(fā)明專利更少，而改進(jìn)型發(fā)明占多數(shù);(2)專利市場(chǎng)價(jià)值低。一般來講，專利維持的時(shí)間越長(zhǎng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間就越長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)值越高?！?011 中國(guó)有效專利年度報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利中，維持年限在5年以下的占54.3%，，有效期超過10年的只占4.8%，而國(guó)外這一比例達(dá)到24.7%;(3)中國(guó)專利產(chǎn)業(yè)化率比較低。教育部2011年發(fā)布的《中國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為專利申請(qǐng)大戶的高校，其實(shí)際專利轉(zhuǎn)化率只有5%左右，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家則為80%左右。

四、我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析

1.我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)現(xiàn)狀

綜合以上數(shù)據(jù)，我們可以看到，我國(guó)在量化指標(biāo)方面已接近或者提前完成了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，但在定性指標(biāo)方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大差距。存在的主要問題有:基礎(chǔ)研究方面投入不足，原始創(chuàng)新能力還比較薄弱;在集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面，還有非常大的提升空間;作為創(chuàng)新主體地位的企業(yè)，其自身創(chuàng)新能力的培養(yǎng)仍需時(shí)日;科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及創(chuàng)新效益提升幅度還不夠顯著。

可以說，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)采取的是粗放式的發(fā)展模式。在投入大量科技資源(物力和人力)的情況下，短期內(nèi)取得了較為顯著的科技產(chǎn)出(專利和科技論文)，也在某些領(lǐng)域取得了一些標(biāo)志性的成果(如航天科技、通訊技術(shù)等)，但也存在著重復(fù)、低層次的科技成果泛濫，綜合科技優(yōu)勢(shì)的提升緩慢，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較為有限等問題。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是快速建設(shè)了一批科研院所和各級(jí)各類的技術(shù)中心，培養(yǎng)和訓(xùn)練了一大批科研人員，科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)也得到加強(qiáng)。同時(shí)這種模式脫離了科技活動(dòng)本身循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，割裂了科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，造成科技資源的較大浪費(fèi)，未來創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)務(wù)必要走精細(xì)化的發(fā)展道路。

2.原因分析

第一，行政主導(dǎo)。在我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)模式體現(xiàn)得尤為突出，創(chuàng)新投入及創(chuàng)新成果的量化都具有濃厚的“行政命令”色彩。通常情況下，由上一級(jí)政府量化目標(biāo)，然后層層分解落實(shí)。在科技投入方面，許多省份為了完成目標(biāo)，甚至采取立法的形式明確財(cái)政科技投入增長(zhǎng)比例。在專利申請(qǐng)方面，表現(xiàn)得更為突出，地方政府為了完成年度專利申請(qǐng)數(shù)量，都將專利申請(qǐng)量作為年度政府任務(wù)硬性攤派給下級(jí)政府。如安徽省政府2007年發(fā)布了《確保完成專利申請(qǐng)量的年度任務(wù)》，將2007年專利申請(qǐng)量總目標(biāo)，按各市2006年專利申請(qǐng)量增幅30%的比例分解。浙江省提出，“十二五”期間，專利申請(qǐng)、授權(quán)總量年均增長(zhǎng)15%，至2015年底實(shí)現(xiàn)翻一番。廣西2012年底出臺(tái)了《專利倍增計(jì)劃》，建立專利工作目標(biāo)責(zé)任制，明確“一把手”的專利工作責(zé)任，在實(shí)施后的2013年，專利申請(qǐng)出現(xiàn)了井噴的現(xiàn)象，增長(zhǎng)率躍升全國(guó)首位。

第二，短期利益刺激。在行政主導(dǎo)條件下，資源配置是基于所分配的量化任務(wù)，而非市場(chǎng)需求。因此，在專利申請(qǐng)方面取得的成就基本是政府大量補(bǔ)貼的結(jié)果。例如，《江蘇省省級(jí)專利資助資金管理辦法》規(guī)定:“國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的申請(qǐng)費(fèi)、實(shí)審費(fèi)，由省級(jí)專利資助資金資助50%，其余由申請(qǐng)人所在地市、縣財(cái)政承擔(dān)?！薄稄V西壯族自治區(qū)申請(qǐng)資助和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定了專利申請(qǐng)資助和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間投入2.2 億用于專利申請(qǐng)資助和獎(jiǎng)勵(lì)。在科技論文方面也是如此，高校和科研院所的教師為了評(píng)職稱和結(jié)題、研究生為了畢業(yè)，他們需要發(fā)表論文，許多高校規(guī)定了理工科博士畢業(yè)的條件與SCI 論文數(shù)掛鉤，而能夠多發(fā)SCI 論文，就意味著更好的平臺(tái)，更多的機(jī)會(huì)和豐厚的回報(bào)。

五、建議

眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30 多年的高速增長(zhǎng)后，目前已進(jìn)入從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越重要，但科技和經(jīng)濟(jì)兩者的關(guān)系絕對(duì)不是“兩張皮”，更應(yīng)該是相互滲透，相互作用。因此，我們提出以下對(duì)策:其一，未來創(chuàng)新型國(guó)家的創(chuàng)建，更要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)合市場(chǎng)需求，而不能片面強(qiáng)調(diào)科技成果的國(guó)際或地區(qū)排名。正如新一屆政府淡化GDP 排名一樣，我們需要設(shè)計(jì)科學(xué)的考核體系，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展的質(zhì)量;其二，改革現(xiàn)有的研發(fā)資源配置模式，將配置權(quán)更多地讓給市場(chǎng)，而非行政命令，一定要對(duì)當(dāng)前拉關(guān)系，跑項(xiàng)目的現(xiàn)象予以糾正，真正轉(zhuǎn)變機(jī)制讓有市場(chǎng)前景、有價(jià)值的項(xiàng)目能夠脫穎而出，獲得政府的資金補(bǔ)貼支持，增強(qiáng)研發(fā)資源配置的效率;其三，打通企業(yè)、科研院校、社會(huì)等之間的樊籬，實(shí)現(xiàn)科研資源的自由配置和共享，提高整個(gè)社會(huì)的協(xié)同創(chuàng)新能力。當(dāng)前，企業(yè)、科研院校以及社會(huì)之間雖有合作，但規(guī)模較小，頻率較低，人為地阻遏了科研資源的優(yōu)化配置以及科研成果的順利轉(zhuǎn)化，未來創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)亟需打破三者之間的壁壘，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，實(shí)現(xiàn)科研資源和成果的共享及效率的提升，這也正是未來科研體制改革的方向。

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