SWOT分析法與我國國家治理現(xiàn)代化的策略選擇

SWOT分析法與我國國家治理現(xiàn)代化的策略選擇

劉明君，曾慶娥， 胡瓊

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌443002)

摘要：黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，這是我黨基于對我國發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)判斷基礎(chǔ)上提出的重要戰(zhàn)略舉措。當前，我國國家治理面臨的問題和局面較為復(fù)雜，亟需以問題為導(dǎo)向確立我國國家治理的方法論原則，并采用SWOT分析法對國家治理環(huán)境進行分析和探討，以此實現(xiàn)我國國家治理戰(zhàn)略與策略的優(yōu)化選擇。

關(guān)鍵詞：國家治理；SWOT分析法；策略選擇

收稿日期：2014-10-20

作者簡介：劉明君，男，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，三峽大學(xué)政治學(xué)與基層政治文明研究中心主任。曾慶娥，女，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。胡瓊，女，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D 261.3文獻標識碼： A

黨的十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標，這是我黨對社會主義社會治理途徑的最新探索。國家治理的實現(xiàn)事關(guān)中國發(fā)展的未來，而具體的國家治理戰(zhàn)略與策略的選擇成為目標達成的關(guān)鍵。SWOT分析法是一個全面、系統(tǒng)的策略環(huán)境分析方法，通過SWOT分析國家治理面臨的有利與不利條件，將有助于形成一整套科學(xué)嚴密的借助優(yōu)勢、克服弱勢、搶抓機會、規(guī)避威脅的組織實施策略。

一、當前我國國家治理面臨的主要問題

毛澤東認為：主要矛盾“起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用”，“規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”[1]。當前我國面臨很多矛盾與挑戰(zhàn)，“如果沒有通過改革治理來緩和沖突矛盾，這些問題必將直接影響到國家的發(fā)展質(zhì)量和速度，也將最終影響國家的長治久安”。這是習近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》[2]中指出當前中國國家治理面臨的主要問題，這些問題影響國家發(fā)展的質(zhì)量和速度，事關(guān)廣大民眾福祉，是今后一個時期推進國家治理能力現(xiàn)代化必須解決的幾個重要問題。

第一，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，生產(chǎn)過于粗放，缺乏可持續(xù)性。東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟差異仍然存在，且東部與中部和西部地區(qū)經(jīng)濟差異過于明顯，特別是金融危機以來，東部沿海地區(qū)制造業(yè)勞動力成本不斷上升，東中西部勞動成本差距縮小，這對以制造業(yè)出口為主的大國影響是巨大的，它導(dǎo)致我國勞動力競爭優(yōu)勢喪失。

第二，科技創(chuàng)新能力不強。當前我國原始性創(chuàng)新不夠，科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的效率不高，科技創(chuàng)新動力不足，在國際重要科技期刊上發(fā)文數(shù)量少，科技文獻被引用率低，在基礎(chǔ)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)方面走在世界前列的不多。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“同構(gòu)化”和“低度化”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要是指衡量現(xiàn)代經(jīng)濟核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重較低，我國第三產(chǎn)業(yè)比重甚至低于低收入國家平均水平。同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的地方還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“同構(gòu)化”(指在各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中不斷出現(xiàn)和增強的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢)和“低度化”(指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程中處于較低的狀態(tài))問題。

第四，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距主要是指城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差距，主要指標可從城鄉(xiāng)收入之比衡量。目前我國城鄉(xiāng)收入差距始終維持在3.13 ∶1左右，較改革開放之初程度明顯擴大。居民收入分配差距主要是最富有階層與最貧窮階層之間的收入差距，一般用基尼系數(shù)衡量，近年來我國基尼系數(shù)始終接近0.5，即將達到國際公認的兩極分化的標準。

第五，社會矛盾和沖突明顯增多。我國社會群體性事件數(shù)量逐年增多，反映出社會矛盾增多趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我國群體性事件從1989年的3.2萬起增加到2011年的18.25萬起，增加了近6倍，僅2013年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)就共接受信訪舉報1950374件(次)。

第六，公權(quán)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年全國就查處了24521起違反八項規(guī)定的問題，處理了30420名黨員干部。官員腐敗問題成為目前我黨治理的重要任務(wù)，從嚴治黨成為黨建工作的核心內(nèi)容。

二、以問題為導(dǎo)向的我國國家治理的方法論原則

習近平在十八屆三中全會通過的決定說明中指出，要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[3](簡稱《決定》)根據(jù)我國當前國家治理面臨的主要問題，提出了全面深化改革的總目標，并就達成目標的方法論原則進行了論述，涉及六個方面。

第一，以統(tǒng)一的市場監(jiān)管和東西南北資源互動解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)?！稕Q定》第9條提出嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策的行為，《決定》第26條提出口岸管理信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。這種統(tǒng)一的市場監(jiān)管和行政許可互認等舉措有利于推動各地區(qū)特別是中西部地區(qū)的開放開發(fā)，進一步提高全國一體的市場化水平，有利于彌補中西部地區(qū)資源稟賦、流動、歷史積淀以及創(chuàng)新文化方面的差異。

第二，以加強市場在產(chǎn)學(xué)研中的紐帶地位提升科技創(chuàng)新能力?！稕Q定》第13條提出探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，對社會開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。這種引入市場機制的做法有利于打破目前較為滯后的科研管理體制，增強科技創(chuàng)新動力，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊學(xué)術(shù)腐敗和造假，營造科技創(chuàng)新良好的文化氛圍，提高科技創(chuàng)新能力。

第三，以強化市場準入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。《決定》第9條提出各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。市場準入實行負面清單制既有利于提高市場發(fā)展的開放性，也有利于治理市場失靈，從而提高我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)升級，進一步規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化與低度化現(xiàn)象。

第四，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口縮小發(fā)展差距和分配差距?！稕Q定》第11條提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。《決定》第22條提出保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。這些舉措有利于讓農(nóng)民參與到現(xiàn)代化進程中去，推動民主進程。

第五，以健全社會穩(wěn)定風險評估機制化解社會沖突?！稕Q定》第49條提出實行網(wǎng)上受理信訪制度。暢通訴求渠道、建立糾紛化解綜合機制等舉措有利于提高社會治理能力，化解社會矛盾。

第六，以加強紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督消除公權(quán)腐敗?！稕Q定》第35條提出加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督?！稕Q定》第36條提出各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。對權(quán)力制約機制、紀委領(lǐng)導(dǎo)體制變革有利于提高從嚴治黨能力，消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，提高黨的自我免疫能力。

三、運用SWOT分析我國國家治理的策略選擇

鄧小平指出：正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證[4]。戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要有戰(zhàn)術(shù)策略的落實，而戰(zhàn)術(shù)策略的選擇必須依據(jù)所處的有利和不利時機條件進行實施。國家治理提出了包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面的重大戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略路線圖和時間表明確，落實的關(guān)鍵在于找準時機點和切入點。20世紀80年代，美國舊金山大學(xué)教授提出SWOT分析法，該方法應(yīng)用于國家戰(zhàn)略始于Jurij Bajec(2004)[5]等人，這一分析法有助于分清形勢的優(yōu)劣方面和面臨的機會與威脅，從而全面系統(tǒng)地提出應(yīng)對策略。

1.優(yōu)勢策略——頂層設(shè)計上的人格權(quán)威治理

中國國家治理的優(yōu)勢在于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策調(diào)控具有權(quán)威性，政黨的執(zhí)政能力具有堅實的基礎(chǔ)，這主要體現(xiàn)在：一是決策調(diào)控的基礎(chǔ)底蘊深厚。當前我國經(jīng)濟總量居于國際第二位，綜合國力明顯增強。二是高效地組織運轉(zhuǎn)體系。發(fā)展是硬道理成為政黨共識，國民經(jīng)濟五年規(guī)劃、每年的中央經(jīng)濟工作會議、地方政府的發(fā)展規(guī)劃等舉措確保國家治理漸進有序，國家治理的預(yù)期目標具有可行性。

亨廷頓認為，人格化權(quán)威政治結(jié)構(gòu)和政治體制的弱制度化將使政治領(lǐng)導(dǎo)人有更大的決策自主權(quán)，而官僚群體對政治組織的依附性將大大削弱他們在政治改革中利益受損時的抵制能力[6]。我黨93年歷史也表明，凡是形成核心的領(lǐng)導(dǎo)集體將有助于減少政治改革的阻礙，順利實現(xiàn)革命和改革的目標。領(lǐng)導(dǎo)核心的建立需要建立起權(quán)威政治結(jié)構(gòu)，我黨和政府的調(diào)控優(yōu)勢可為國家治理戰(zhàn)略的落實提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。順應(yīng)形勢要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央國家安全委員會的及時成立，將有利于增強國家治理的人格權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)。

2.劣勢策略——多元主體基礎(chǔ)上的協(xié)商民主

國家治理作為一場全面、深層次的綜合式改革，實踐進程的障礙主要來源于既得利益集團的對抗，比如在公共安全問題上，我國社會維穩(wěn)成本逐年升高，其中很大一部分原因在于社會穩(wěn)定已經(jīng)成為原先政法機構(gòu)和少數(shù)人的利益，通過夸大社會穩(wěn)定所面臨的困難增加編制和經(jīng)費，并通過政法機構(gòu)運轉(zhuǎn)增加了法外權(quán)力。

目前改革已進入深水區(qū)，黨中央提出調(diào)動一切積極因素以沖破思想束縛和利益藩籬。十八屆三中全會以來，黨中央緊緊依靠人民在消除部門利益和打擊少數(shù)人利益方面成果顯現(xiàn)。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承有助于提高民眾基礎(chǔ)，推動國家治理進程。

3.機會策略——信息時代下的網(wǎng)絡(luò)政治

截至2014年初，中國網(wǎng)民超過6億，域名數(shù)達到1844萬個，網(wǎng)站將近400萬個，中國已成名副其實的“網(wǎng)絡(luò)大國”①?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促使全社會參與政治民主的積極性提高，網(wǎng)絡(luò)參政已成為人民參與民主政治的重要橋梁。

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運用，有利于政治民主的進程與時代的進程同步，促進國家治理能力的提升。《決定》第28條提出建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系；第38條提出健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制。為確保信息技術(shù)的有效使用，新一屆黨中央組建了信息化領(lǐng)導(dǎo)班子，2014年2月，以習近平總書記為組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，這將有利于提高挖掘社會輿情能力，引導(dǎo)民眾規(guī)范訴求表達，拓寬民眾參政渠道。

4.規(guī)避威脅策略——統(tǒng)籌兼顧的治理模式

當前很多國家治理面臨嚴峻考驗，冰島治理無方導(dǎo)致國家破產(chǎn)，意大利和希臘的混亂造成了深層次的國家危機，比利時無中央政府的局面長達一年半，日本換政府更換首相頻繁，美國金融危機爆發(fā)未能提前發(fā)現(xiàn)，美國黨派激烈對抗導(dǎo)致“否決政治”和“治理癱瘓”。

國家治理的進程體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的適應(yīng)過程，而生產(chǎn)關(guān)系具有層次性和多樣性特點，國家治理具有復(fù)雜性?！稕Q定》指出必須加強各項改革的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性研究。習近平在索契接受俄羅斯記者采訪時指出，治理中國這樣的大國要“十個指頭彈鋼琴”②。各領(lǐng)域改革相互交融、緊密聯(lián)系，一個領(lǐng)域的改革需要其他領(lǐng)域改革的配合，這種上下結(jié)合，全局與局部統(tǒng)一的策略符合國家治理的系統(tǒng)性要求。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：http：//finance.ifeng.com/a/20140116/11487014_0.shtml。

②信息來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2014-02/09/c_11924 8735.htm。

參考文獻：

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[2]習近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N]．人民日報，2013-11-16(01)．

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]．北京：人民日報出版社，2013．

[4]鄧小平．鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1994：380．

[5]Miika Kajanusa, Jyrki Kangasb, Mikko Kurttila． The use of value focused on thinking and the AWOT hybrid method in tourism management[J]． Tourism Management，2004(25)：499-506．

[6](美)塞繆爾·P·亨廷頓．變革社會中的政治秩序[M]．北京：華夏出版社，1989：7．

[責任編輯：趙秀麗]