2010～2014年新生代農(nóng)民工政治參與研究綜述

鄭永蘭,徐亞清

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

2010～2014年新生代農(nóng)民工政治參與研究綜述

鄭永蘭,徐亞清

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

摘 要：新生代農(nóng)民工作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中數(shù)量日益增長的群體，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。作為國家和社會政治生活中表達(dá)利益要求的基本途徑，新生代農(nóng)民工政治參與問題已經(jīng)引發(fā)了學(xué)界日益密切的關(guān)注。在界定或認(rèn)可新生代農(nóng)民工基本概念的前提下，2010～2014年學(xué)界從不同的研究視角，采用規(guī)范或?qū)嵶C研究的不同方法，對新生代農(nóng)民工的政治參與現(xiàn)狀、困境、困境原因以及解決對策進(jìn)行了多樣化的研究。對上述研究成果有必要進(jìn)行全面綜述，為日后研究的深入進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；政治參與；研究綜述

在中國社會的轉(zhuǎn)型中，新生代農(nóng)民工作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中數(shù)量日益增長的群體，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮著無可替代的重要作用。這一群體在國家和社會政治生活中的利益表達(dá)正成為社會各界關(guān)注的聚焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)新生代農(nóng)民工的政治權(quán)利，完善其政治參與途徑，既符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益增長的利益需求，也是社會主義民主政治發(fā)展的必然選擇?；谏鲜鲒厔?，學(xué)界近年來以新生代農(nóng)民工政治參與為主題，立足于不同的理論視角和關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行了較為深入的研究，產(chǎn)出了一批卓有成效的科研論文。如果能夠依據(jù)不同學(xué)者專家的研究方向和研究特點(diǎn)進(jìn)行探討和總結(jié)，對其該領(lǐng)域研究成果進(jìn)行綜述，那么對于新生代農(nóng)民工政治參與無疑具有理論和實(shí)踐上的積極效果。本文通過對2010～2014年新生代農(nóng)民工政治參與為主題的期刊論文及著作的檢索，立足于概念界定、研究視角與研究方法、參與現(xiàn)狀、困境原因和解決對策等不同層面的內(nèi)容總結(jié)，挑選了一批較具代表性的科研成果，并對其進(jìn)行了分別探討和整體評價(jià)，力求對相關(guān)研究發(fā)揮有益作用。

一、新生代農(nóng)民工的含義界定

新生代農(nóng)民工這一概念最早緣起于社會學(xué)領(lǐng)域。王春光(2003)教授最早將新生代農(nóng)民工(新生代流動群體)定義為年齡在25歲以下，是第一代和第二代之間的流動性人口。[1]這一界定包含了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：年齡要素和代際要素。李培林教授在借鑒王春光界定的基礎(chǔ)上，以年齡作為劃分的重要依據(jù)。他在研究新生代農(nóng)民工社會融入的問題時(shí)，將1980年以前出生的農(nóng)民工作為老一代農(nóng)民工，而將1980年之后出生的民工群體界定為新一代農(nóng)民工群體。[2]王、李二人的研究對于之后新生代農(nóng)民工概念界定產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。2010～2014年以來，學(xué)界大多借鑒了二人的界定方法。如全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》(2010)中將這一群體定義為“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上， 在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”。[3]郝保英(2014)認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是指農(nóng)民工第二代。[4]鄭永蘭(2013)則將新生代農(nóng)民工歸為20世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)民工群體。[5]上述學(xué)者在概念界定時(shí)對年齡和代際標(biāo)準(zhǔn)采取擇一采用或二者并用的方法。

不過，兩種界定方式存在一定的沖突性。因?yàn)榇H界定而言，新生代農(nóng)民工群體被限制在代際的范圍內(nèi)，而年齡界定的標(biāo)準(zhǔn)則退居其次。關(guān)于這一點(diǎn)，鄭永蘭(2013)在其著作《新生代農(nóng)民工政治參與研究》一書中認(rèn)為，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)的界定，符合新生代農(nóng)民工群體延續(xù)性和歷史性的特征，因?yàn)椤靶律北旧硎且粋€(gè)不斷變化的概念，不能簡單的用代際標(biāo)準(zhǔn)概括。[5]

二、新生代農(nóng)民工政治參與問題的研究視角和研究方法

(一)理論視角歸納

隨著社會科學(xué)本土化的持續(xù)深入，學(xué)術(shù)界對新生代農(nóng)民工的研究已經(jīng)出現(xiàn)多視角的趨勢。學(xué)者們通過運(yùn)用西方相關(guān)理論，結(jié)合中國學(xué)術(shù)界的理論研究成果，并借鑒馬克思主義理論對新生代農(nóng)民工政治參與展開自身的論述。總體而言，2010～2014年研究視角中具有代表性的有：(1)政治參與的制度化視角：以這一視角研究新生代農(nóng)民工政治參與的學(xué)者往往立足于新生代農(nóng)民工群體性事件等非制度化政治參與問題，研究新生代農(nóng)民工政治參與制度化、法治化邏輯。代表文獻(xiàn)為：徐志達(dá)(2011)《新生代農(nóng)民工非制度化政治參與之思考》。[6](2)公共政策視角：其中較為著名的是沈龍?jiān)?2012)《從公共政策角度分析新生代農(nóng)民工政治參與若干問題》。[7](3)大眾傳媒視角：這一視角的學(xué)者從信息傳播媒介的變革對政治參與價(jià)值理念以及渠道變化影響的角度分析問題。較為突出的有：李奮生(2013)《新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)政治參與研究》[8]以及郝保英(2014)《試論新媒體對新生代農(nóng)民工政治參與的影響》。[4](4)治理視角：治理是全球化的重要課題，也是當(dāng)今學(xué)術(shù)界較為熱門的研究視角。在新生代農(nóng)民工政治參與的問題研究上，鄭永蘭、丁曉虎(2012)曾以區(qū)域合作治理為視角，發(fā)表《基于區(qū)域合作治理視角下的新生代農(nóng)民工政治參與的考量》一文。[9](5)社會資本和公民社會的視角：這些學(xué)者立足以經(jīng)濟(jì)社會學(xué)以及尤爾根·哈貝馬斯對社會三部門的劃分為基礎(chǔ)，從代表新生代農(nóng)民工利益表達(dá)團(tuán)體化視角切入。其代表文獻(xiàn)當(dāng)屬孫可敬、傅瓊(2011)的《社會資本視閾下我國新生代農(nóng)民工政治參與的路徑初探》。[10](6)政治文化視角：這一視角的學(xué)者通過對西方政治文化理論的借鑒，從構(gòu)建政治文化的角度探討新生代農(nóng)民工政治參與問題，例如史成虎 (2012)《政治文化視域下新生代農(nóng)民工政治參與問題研究》。[11](7)新制度主義視角：在這一研究視角中，具有代表性的是史成虎的另一篇文獻(xiàn)。史成虎(2011)在《新制度主義視角下的新生代農(nóng)民工政治參與問題》中通過對西方20世紀(jì)后半期新制度主義理論和研究方法的借鑒，來分析新生代農(nóng)民工政治參與。[12](8)中國特色社會主義理論視角：這一視角的學(xué)者以馬克思主義為指導(dǎo)，立足于中國特色社會主義民主政治的視角，尋找新生代農(nóng)民工政治參與的依據(jù)和出路。其中比較著名的有：徐志達(dá)(2013)《論新生代農(nóng)民工政治參與的基本原則和發(fā)展方向》、[13]韋瀅(2011)《論新生代農(nóng)民工政治參與的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義》[14]以及《論新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)》、[15]趙排風(fēng)(2011)《構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中新生代農(nóng)民工政治參與問題研究》。[16](9)綜合研究：更多的學(xué)者在選擇新生代農(nóng)民工政治參與作為研究主題時(shí)，并沒有直接選擇某一理論作為視域，而是綜合分析運(yùn)用了各種理論觀點(diǎn)，并將其體現(xiàn)在文章中。這一類型的代表文獻(xiàn)有很多,其中較為突出的有：張彪(2011)《新生代農(nóng)民工政治參與意識的現(xiàn)狀及對策探析》，[17]寧曉菊(2013)《論新生代農(nóng)民工政治參與空間的拓展》，[18]孫玉娟等(2012)《新生代農(nóng)民工政治參與邊緣化的全息透視》，[19]徐志達(dá)、莊錫福(2012)《新生代農(nóng)民工政治參與主體素質(zhì)的現(xiàn)狀及提高之策》等等。[20]

(二)研究方法歸納

近五年以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于新生代農(nóng)民工政治參與的研究出現(xiàn)了規(guī)范和實(shí)證研究并重的態(tài)勢。例如劉哲、劉靜的(2010)《新生代農(nóng)民工政治參與的問題與建議》，[21]賈波(2011)《新生代農(nóng)民工有序政治參與的路徑選擇》，[22]徐志達(dá)、莊錫福(2012)《新生代農(nóng)民工政治參與主體素質(zhì)的現(xiàn)狀及提高之策》，[20]鄭永蘭(2014)《新生代農(nóng)民工政治參與：現(xiàn)實(shí)困境與改進(jìn)路徑》[23]等期刊論文主要是屬于規(guī)范性文章，而鄧秀華等人則廣泛采用以問卷訪談法為主的實(shí)證方法，并通過規(guī)范性和實(shí)證性研究相結(jié)合的方式來研究解決新生代農(nóng)民工的政治參與問題。在實(shí)證研究的論文中，較有代表性的當(dāng)屬鄧秀華(2010)《“新生代”農(nóng)民工政治參與問題研究》，[24]鄭永蘭、丁曉虎(2012)《基于區(qū)域合作治理視角下的新生代農(nóng)民工政治參與的考量》，[9]羅豎元(2013)《流動經(jīng)歷與新生代農(nóng)民工的政治參與——基于湖南省的實(shí)證調(diào)查》[25]等等。學(xué)者鄧秀華在研究農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工政治參與中都較有建樹，其作品《“新生代”農(nóng)民工政治參與問題研究》主要采用的是問卷以及訪談法。[24]鄭永蘭等人(2013)在研究新生代農(nóng)民工政治參與影響因素時(shí)，立足于問卷訪談的實(shí)證數(shù)據(jù)，采用計(jì)量模型進(jìn)行了實(shí)證分析。[23]羅豎元(2013)通過多元回歸分析，量化流動經(jīng)歷和政治參與等研究對象，立足于實(shí)證調(diào)研結(jié)果對新生代農(nóng)民工政治參與影響因素進(jìn)行的研究也具有一定代表性。[25]

三、新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀

(一)權(quán)利意識普遍增強(qiáng)和參與程度較低的矛盾

許多學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工相比第一代農(nóng)民工擁有更強(qiáng)的權(quán)利意識，但是難以通過制度規(guī)定的渠道參與政治，維護(hù)自身利益。徐志達(dá)、莊錫福(2012)認(rèn)為，新生代農(nóng)民工權(quán)利意識較強(qiáng)，對國家政治關(guān)注度較高，總體而言有著較高的參與熱情，但是參與程度受到種種因素的阻礙表現(xiàn)較低。[20]鄧秀華(2010)通過2008年11月至2009年1月對湘、粵兩地農(nóng)民工調(diào)研統(tǒng)計(jì)，得出這樣的結(jié)論：新生代農(nóng)民工普遍具有較高的參與政治的熱情和積極的權(quán)利意識，但是話語缺失，邊緣化現(xiàn)狀較為嚴(yán)重。[24]李奮生、王疏影(2012)認(rèn)為，新生代農(nóng)民工渴望融入城市，平等意識和權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，但是受到主客觀因素的限制導(dǎo)致參與受到嚴(yán)重影響。[26]這些學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了參與的主觀意愿和現(xiàn)實(shí)阻礙之間的矛盾。另外一部分學(xué)者認(rèn)為新生代農(nóng)民工政治參與的積極性不夠高，甚至存在參與的冷漠現(xiàn)狀。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，參與的熱情和冷漠是并存的，因?yàn)樾律r(nóng)民工自身主觀滿意度較低，他們渴望參與的同時(shí)卻由于現(xiàn)實(shí)渠道的阻礙導(dǎo)致了失望和冷漠，從而對現(xiàn)存的參與途徑采取消極態(tài)度。沈龍?jiān)?2012)的《從公共政策角度分析新生代農(nóng)民工政治參與若干問題》大致體現(xiàn)了這樣的觀點(diǎn)。[7]

(二)非理性參與的潛在危機(jī)

一部分學(xué)者在研究新生代農(nóng)民工政治參與的時(shí)候著重強(qiáng)調(diào)了非理性參與對政治參與制度化的威脅。他們認(rèn)為，非理性的參與是指新生代農(nóng)民工在非理性主觀因素的促動下采用非制度化途徑參與，從而產(chǎn)生較大的負(fù)面效果。徐志達(dá)、莊錫福(2011)在《新生代農(nóng)民工政治參與：從非制度化到制度化》一文中，就認(rèn)為新生代農(nóng)民工會在現(xiàn)實(shí)條件缺失的情況下，增加不滿情緒，從而采取非制度的途徑造成極端化的利益表達(dá)。[27]鄭永蘭、丁曉虎(2012)在對新生代農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)證調(diào)查之后，認(rèn)為新生代農(nóng)民工存在非理性參與的隱患。[9]史成虎(2012)認(rèn)為，新生代農(nóng)民工參與的素養(yǎng)不夠高，對法制化和制度化參與構(gòu)成一定的負(fù)面影響，這也實(shí)際上承認(rèn)了非理性參與的問題。[28]

(三)參與的組織化程度不夠高

新生代農(nóng)民工政治參與的組織化程度，是指新生代農(nóng)民工在進(jìn)行政治參與的過程中，是否通過有組織的方式參與以及通過這一途徑參與程度的問題。對于這一問題，該領(lǐng)域多數(shù)學(xué)者都有所涉及。孫可敬、傅瓊(2011)的《社會資本視閾下我國新生代農(nóng)民工政治參與的路徑初探》就曾圍繞新生代農(nóng)民工是否有效運(yùn)用社會資本進(jìn)行權(quán)益維護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)的論述。因?yàn)樯鐣Y本本身就包含著社會成員之間的信任、規(guī)范和聯(lián)系。它是公民社會成長的表現(xiàn)，必然對政治參與的組織化程度提出要求。孫可敬等人認(rèn)為，當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工政治參與沒能有效利用這一方式，參與主體之間缺乏信任，很難實(shí)現(xiàn)合法的組織化參與。[10]鐘建英(2012)以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角研究新生代農(nóng)民工政治參與時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，正是基于新生代農(nóng)民工參與的低組織化現(xiàn)狀。[29]可以說，組織化程度不夠高是大多數(shù)學(xué)者在新生代農(nóng)民工政治參與研究時(shí)公認(rèn)的問題。正如學(xué)者李培林在研究新生代農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)時(shí)所得出的結(jié)論那樣，新生代農(nóng)民工依然是基于地域、血緣的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)生存發(fā)展的，這是當(dāng)代中國的一個(gè)客觀存在的現(xiàn)狀。[30]

四、新生代農(nóng)民工政治參與的困境原因

(一)制度供給不足

從制度供給方面去尋找社會現(xiàn)象的原因是學(xué)者們較為普遍采用的邏輯。作為對社會成員實(shí)踐活動的規(guī)定范疇，制度供給始終是學(xué)術(shù)界研究新生代農(nóng)民工政治參與困境時(shí)無法回避的重要原因。其中，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是他們論述的核心內(nèi)容。他們的觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在：(1)制度不完善，設(shè)計(jì)不全面 ；(2)法律制度的執(zhí)行性存在問題，“應(yīng)然”和“實(shí)然”之間差距較大。徐志達(dá)等(2011)在研究新生代農(nóng)民工參與的制度化以及發(fā)展方向等問題時(shí)，著重指出了現(xiàn)階段的制度供給存在嚴(yán)重不足，無法滿足新生代農(nóng)民工政治參與的要求。他認(rèn)為制度供給不足可以解釋新生代農(nóng)民工非制度化、非理性參與的問題。[27]高暉敏(2012)認(rèn)為，供給在法律規(guī)定層面的多元性和現(xiàn)實(shí)層面的單一性矛盾嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工政治參與。[31]鄭永蘭(2014)認(rèn)為，戶籍制度為核心的制度困境，造成了新生代農(nóng)民工的“身份政治”，即身處城市卻受到社會排斥的現(xiàn)狀阻礙了這一群體的政治參與。[23]鄧秀華等人(2010)通過實(shí)證調(diào)查推出的結(jié)論中，也認(rèn)為制度的缺口是阻礙新生代農(nóng)民工政治參與的重要因素。[24]

(二)經(jīng)濟(jì)理性作用

新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)理性往往體現(xiàn)在對物質(zhì)利益的追求，而相對忽視其他方面的需要，例如對政治的參與。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念，這種狀況甚至?xí)w現(xiàn)出一種“短見性 ”，即為了目前的物質(zhì)利益需要忽視政治參與等有利于自身權(quán)益長遠(yuǎn)維護(hù)和國家民主政治發(fā)展的因素。不少學(xué)者都認(rèn)識到了這一問題，他們在文章中或是直接指出經(jīng)濟(jì)理性的問題，或是從物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的角度分析原因。張永剛(2011)非常明確地在文中提出，新生代農(nóng)民工由于存在功利性、短見性，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致他們政治參與受到嚴(yán)重阻礙。[32]左珂等(2011)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是新生代農(nóng)民工政治參與受阻的物質(zhì)因素。[33]孫玉娟(2012)也曾分析過經(jīng)濟(jì)成本過高作為一種阻礙因素在目前新生代農(nóng)民工政治參與中的存在。她認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成本一旦較高，民工處于理性的估量會降低他們參與的積極性。[19]這種觀念實(shí)際上和上述學(xué)者的言論不謀而合。徐志達(dá)(2011)在研究新生代農(nóng)民工政治參與時(shí)，也提及了收入偏低對新生代農(nóng)民工政治參與的阻礙作用。[27]

(三)政治文化發(fā)展滯后

除了以上兩點(diǎn)原因之外，學(xué)者們還不同程度地借鑒了西方社會尤其是阿爾蒙德提出的政治文化理論。他們會從中國社會政治文化發(fā)展滯后的角度入手，去分析新生代農(nóng)民工政治參與困境的原因。史成虎(2012)以政治文化為視角，分析新生代農(nóng)民工時(shí)，就認(rèn)為新生代農(nóng)民工在現(xiàn)代社會增長的權(quán)利意識受到根深蒂固的“臣民文化”和“小農(nóng)意識”的阻礙。權(quán)利意識和傳統(tǒng)政治文化構(gòu)成一組矛盾，阻礙了他們的政治參與。史成虎在文中進(jìn)一步指出，參與型政治文化的缺失是制約新生代農(nóng)民工政治參與的嚴(yán)重問題。[11]他在另一篇以新制度主義為視角的文章中分析新生代農(nóng)民工時(shí)，對平等意識等價(jià)值觀念以及與新生代農(nóng)民工政治參與關(guān)系的論述又及對新生代農(nóng)民工政治參與模式的分析中，實(shí)際上也強(qiáng)調(diào)了政治文化的作用。[12]其他的一些學(xué)者，例如徐志達(dá)(2012)曾經(jīng)論述了新生代農(nóng)民工法治意識、憲政意識以及公民主體意識的缺乏。[20]吳建華(2013)也提到了理性參與不足的問題。這些學(xué)者即使沒有以政治文化為視角或者直接提到政治文化的問題，但實(shí)際上都不同程度反映了政治文化發(fā)展的滯后性。[34]

五、新生代農(nóng)民工政治參與的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)完善制度供給

制度供給的完善，對應(yīng)的是新生代農(nóng)民工政治參與中制度供給缺失的社會現(xiàn)實(shí)。多數(shù)學(xué)者在力求解決新生代農(nóng)民工政治參與問題時(shí)，都提到了這一解決途徑。他們在著重強(qiáng)調(diào)改革二元戶籍制對新生代農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的門檻阻礙作用的同時(shí)，也提到了改善其他的法律和體制渠道，來滿足新生代農(nóng)民工政治參與的需要。學(xué)者徐志達(dá)(2010)在論述改善新生代農(nóng)民工政治參與途徑時(shí)，提出了包括改革二元戶籍制度、完善基層民主選舉制在內(nèi)的解決措施。[35]鄭永蘭 (2014)認(rèn)為改革戶籍制度對于突破新生代農(nóng)民工政治參與的“身份政治”至關(guān)重要。[23]史成虎(2011)在以新制度主義為視角研究相關(guān)問題時(shí)，將制度建設(shè)作為突破困境的必然選擇。[11]孫玉娟(2012)認(rèn)為信息公開的體制和戶籍制度的改革有利于解決新生代農(nóng)民工政治參與的邊緣化問題。[19]此外，韋瀅(2011)在論述新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了民主和法制建設(shè)的政治和法律基礎(chǔ)作用，這一觀點(diǎn)實(shí)際上也是強(qiáng)調(diào)完善制度供給的必要性。[15]

(二)改善新生代農(nóng)民工生存質(zhì)量

正如恩格斯所論述的：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。”[36]提升新生代農(nóng)民工生存質(zhì)量和生活水平，在物質(zhì)生活基礎(chǔ)得到鞏固和夯實(shí)的前提下促進(jìn)這一群體的政治參與，是該領(lǐng)域不少學(xué)者在研究中提到的對策。徐志達(dá)、莊錫福等人(2012)在《新生代農(nóng)民工政治參與主體素質(zhì)的現(xiàn)狀及提高之策》中明確指出，新生代農(nóng)民工收入水平偏低阻礙了他們的政治參與，因此改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是解決以上問題的重要對策。[20]孫玉娟等人(2012)認(rèn)為，要想解決新生代農(nóng)民工政治參與中經(jīng)濟(jì)成本過高的問題，提升他們的生活水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是直接對策。[19]鐘建英(2012)也強(qiáng)調(diào)提升新生代農(nóng)民工生活水平是實(shí)現(xiàn)有效政治參與的基礎(chǔ)。[29]學(xué)界普遍認(rèn)為，新生代農(nóng)民工在物質(zhì)生活遭受較大壓力(如工作不穩(wěn)定，福利缺乏等現(xiàn)狀)的前提下，很難實(shí)現(xiàn)有效政治參與。

(三)構(gòu)建參與型政治文化

參與型政治文化是阿爾蒙德所提出的旨在符合現(xiàn)代社會要求的一種政治文化，它強(qiáng)調(diào)社會成員在政治系統(tǒng)的輸入和輸出環(huán)節(jié)都有明確的意識，尤其強(qiáng)調(diào)公民自身的主體作用。主體意識明確的公民參與到政治系統(tǒng)過程中來，是參與型政治文化的體現(xiàn)，也是區(qū)別于傳統(tǒng)臣民文化的重要標(biāo)識。史成虎(2012)認(rèn)為，參與型政治文化的構(gòu)建有助于突破小農(nóng)意識和臣民文化的藩籬，提升新生代農(nóng)民工的參與意識和參政素養(yǎng)。[28]沈龍?jiān)?2012)在以公共政策為視角研究新生代農(nóng)民工問題時(shí)，也提出了政治文化發(fā)展滯后的困境，進(jìn)而提倡要提升該群體的參政素養(yǎng)，這實(shí)際上與參與型政治文化的內(nèi)涵和要求不謀而合。[7]除此之外，徐志達(dá)、孫玉娟等人在探討解決對策的過程中，都不同程度地強(qiáng)調(diào)了參與型政治文化或者包含公民政治參與理念的新型政治文化的重要性。在以上學(xué)者的論述中，史成虎以政治文化為視角，在提倡參與型政治文化的構(gòu)建問題中論述的較為系統(tǒng)和全面。[9]

六、總結(jié)與展望

綜上所述，新生代農(nóng)民工政治參與問題在學(xué)術(shù)界已經(jīng)得到學(xué)者的較多關(guān)注。近年來，學(xué)者們站在不同的理論視角，采用規(guī)范或是實(shí)證方法對新生代農(nóng)民工政治參與中包括參與意識、組織化程度等問題進(jìn)行分析，從制度供給、物質(zhì)基礎(chǔ)以及政治文化層面探討原因并且尋求對策，給出了各自的見解。這些研究成果將成為學(xué)術(shù)界日后研究的基礎(chǔ)和借鑒。有關(guān)新生代農(nóng)民工政治參與的研究，應(yīng)當(dāng)立足變化發(fā)展的社會現(xiàn)實(shí)，不斷創(chuàng)新理論視角和研究方法。對此，本文認(rèn)為當(dāng)前階段新生代農(nóng)民工政治參與問題的研究在以下幾個(gè)方面還存在完善的空間：

1.理論視角的進(jìn)一步拓展：新生代農(nóng)民工政治參與是緣起于社會轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題，涉及到諸多層面。因此理論視角不應(yīng)當(dāng)局限于單一的學(xué)科領(lǐng)域，跨學(xué)科的研究視角同樣值得借鑒。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究往往從馬克思主義和中國特色社會主義理論視角或者是西方政治和行政學(xué)視角探討新生代農(nóng)民工政治參與問題，亦或是兩者有所結(jié)合，但是從其他學(xué)科角度探討問題的研究還較少。

2.本土學(xué)術(shù)話語的構(gòu)建：如同上文所述，學(xué)術(shù)界在選擇理論視角時(shí)，力圖引用西方理論去闡釋和解決源自于中國本土的新生代農(nóng)民工政治參與問題。俞可平在論述中國模式和普遍價(jià)值關(guān)系問題時(shí)認(rèn)為，不能以國情特殊性為借口忽視普遍價(jià)值，但也不能照搬普遍價(jià)值忽視特殊性。[37]中國正處在前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代特性并存的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期，國情的復(fù)雜性使得中國一方面無法回避全球化的大環(huán)境，另一方面必須正視自身現(xiàn)代化道路的特殊性。故而在理論問題的研究上需要借鑒西方現(xiàn)代化過程中以及后工業(yè)社會產(chǎn)生的相關(guān)理論，又要努力突破西方的話語壟斷，力求探索本國的話語。

3.實(shí)證方法進(jìn)一步科學(xué)化：在新生代農(nóng)民工乃至全體農(nóng)民工政治參與問題的研究上，學(xué)術(shù)界近五年來逐漸出現(xiàn)了規(guī)范性研究和實(shí)證性研究結(jié)合并重的趨勢，但實(shí)證分析中科學(xué)運(yùn)用模型研究問題的學(xué)者仍然較少。計(jì)量經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)用仍然存在問題。

因此，無論是從理論視角、本土話語還是從實(shí)證方法而言，未來關(guān)于新生代農(nóng)民工政治參與的研究仍然具有較大的潛力和價(jià)值。新生代農(nóng)民工權(quán)益——本身作為一個(gè)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)問題，正是推動研究深入的根本動力。

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(編輯：程俐萍)

Summary of Political Participation for the New Generation of Migrant Workers

ZHENG Yong-lan,XU Ya-qing

(CollegeofPublicAdministration,NanjingAgriculturalUniversity,NanjingJiangsu210095,China)

Abstract:The new generation of migrant workers, as the ever increasing group of migrant population from rural area, are now playing the vital role in the modernization of China. As the essential path to claim the demand of interests in national and social political life, the political participation of the new generation of migrant workers has drawn intensive focus from educational circle. In the hypothesis of defining or recognizing the conception of this group, educational circle has been making diversity of research in the situation, dilemma, roots and solutions of this group's political participation, which is in the path of normative or empirical research from different perspectives. It is indispensable to make a comprehensive summary in the above achievements, which can lay the foundation for future research.

Key words:The new generation of new migrant workers; Political participation; Summary

中圖分類號：C912.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-816X(2015)04-0325-06