淺析成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督策略*
——以山東廣播電視大學(xué)為例

謝明浩

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

淺析成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督策略*
——以山東廣播電視大學(xué)為例

謝明浩

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

隨著我國(guó)科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，國(guó)家對(duì)成人高校科研經(jīng)費(fèi)的投入越來(lái)越多，渠道越來(lái)越廣，項(xiàng)目也越來(lái)越泛。目前，成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的主渠道是政府的縱向科研項(xiàng)目，以及其他帶有科研性質(zhì)的資金投入，大規(guī)模的科研經(jīng)費(fèi)的注入，為提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其主流是健康的和積極的。但是，這些經(jīng)費(fèi)的使用和管理中存在著一定的問(wèn)題，如何管理監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用和支出就顯的尤為重要。

成人高校；科研經(jīng)費(fèi)；監(jiān)督；策略

近年來(lái)，隨著成人高?？蒲协h(huán)境的提升，以及教師科研意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，成人高校的科研項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步提高，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也有較大幅度增長(zhǎng)，有力地提升了成人高?？蒲邪l(fā)展水平和質(zhì)量。但隨之而來(lái)的是科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些現(xiàn)象絕非個(gè)別高校的個(gè)別現(xiàn)象，可以說(shuō)一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)部分高校進(jìn)行了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)弊案、串案和窩案越來(lái)越多，有關(guān)責(zé)任人已受到紀(jì)律和法律的懲罰，但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢(shì)，故對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效管理監(jiān)督勢(shì)在必行。

一、科研經(jīng)費(fèi)使用與管理現(xiàn)狀

山東廣播電視大學(xué)作為較早承辦成人教育的高校之一，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已形成了由省電大、18所市級(jí)電大、140個(gè)教學(xué)點(diǎn)組成的覆蓋全省市縣的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)系統(tǒng)，舉辦本科、?？啤⒅袑哟螌W(xué)歷教育和多種形式的非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，形成了多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學(xué)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育格局。據(jù)此，山東廣播電視大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理手段也根據(jù)自身系統(tǒng)辦學(xué)、管理、服務(wù)的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)、匯總、分析其他高校科研管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“省電大—處室(市電大)—課題組”的學(xué)?？蒲泄ぷ鳌叭?jí)管理模式”。因此，以山東廣播電視大學(xué)為成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況調(diào)查樣本具有一定代表性。

(一)科研經(jīng)費(fèi)管理制度較為完善

學(xué)校規(guī)定：“科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍限于：資料費(fèi)；與研究項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)內(nèi)調(diào)研差旅費(fèi)；小型會(huì)議費(fèi)；成果印刷費(fèi)；成果鑒定費(fèi)及在項(xiàng)目研究過(guò)程中需要支付的論文版面費(fèi)、成果出版費(fèi)、專利申請(qǐng)費(fèi)等?！薄翱蒲薪?jīng)費(fèi)分兩次劃撥，即經(jīng)費(fèi)一經(jīng)核定，縱向項(xiàng)目憑開(kāi)題報(bào)告撥付經(jīng)費(fèi)的50%用于項(xiàng)目研究，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，再撥付剩余經(jīng)費(fèi)。”另外，學(xué)校課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行編號(hào)、建卡管理，科研經(jīng)費(fèi)到校后，按照“項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書(shū)”或“項(xiàng)目合同書(shū)”填寫(xiě)“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用卡”總額交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在結(jié)題時(shí)必須逐項(xiàng)填寫(xiě)課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支用途。課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需持“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用卡”和經(jīng)費(fèi)使用單據(jù)經(jīng)所在部門(mén)審查、科研部門(mén)審查、審計(jì)部門(mén)審查、財(cái)務(wù)部門(mén)審核后方可報(bào)銷。對(duì)于支出金額達(dá)5000元以上的科研項(xiàng)目，須經(jīng)分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)審簽后方能交財(cái)務(wù)處報(bào)銷。課題結(jié)題后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將課題研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡交學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)存檔。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制較為順暢

學(xué)校在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中要求各處室(市電大)要充分認(rèn)識(shí)科研工作在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、深化教學(xué)改革、提高管理水平方面的重要作用，要指派專人負(fù)責(zé)科研管理工作。在工作分工上要求山東廣播電視大學(xué)科研處負(fù)責(zé)制定管理制度、發(fā)布項(xiàng)目通知、組織項(xiàng)目評(píng)審、報(bào)送申報(bào)材料、組織結(jié)題鑒定、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用、整理科研檔案。學(xué)校各處室(市電大)科研管理管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審、收集申報(bào)材料、協(xié)助課題組做好相關(guān)研究工作。同時(shí)，為了規(guī)范科研項(xiàng)目的管理，學(xué)校在總結(jié)科研項(xiàng)目過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定、發(fā)布了“山東廣播電視大學(xué)科研管理流程”，為學(xué)校各處室(市電大)、各課題組做好項(xiàng)目研究工作提供了良好的服務(wù)。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)清晰

為明確科研項(xiàng)目的組織、管理、監(jiān)督職責(zé)，學(xué)校層層細(xì)化了科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)的具體工作職責(zé)，明確指出學(xué)?？蒲刑庁?fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)組織、科研項(xiàng)目合同管理、督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)通知書(shū)(任務(wù)書(shū))、合同和項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展科研工作，保證課題研究質(zhì)量；學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)協(xié)助科研處指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，審查項(xiàng)目決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理的使用科研經(jīng)費(fèi)；學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)、監(jiān)督工作，保證經(jīng)費(fèi)合理使用。通過(guò)這些規(guī)定的制定、實(shí)施與落實(shí)，學(xué)校各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)中的工作職責(zé)，確保了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯挠行蜻M(jìn)行，保證了科研經(jīng)費(fèi)的有效、合理使用。

(四)科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任明確

學(xué)校各類科研經(jīng)費(fèi)全額進(jìn)入學(xué)校賬戶，由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算、集中管理、專款專用?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)自覺(jué)接受項(xiàng)目主管部門(mén)的檢查與監(jiān)督，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、有效性。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)于違反科研管理與財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，我?？蒲泄芾聿块T(mén)有權(quán)停止經(jīng)費(fèi)的使用。

(五)科研經(jīng)費(fèi)管理審核規(guī)范

學(xué)校對(duì)項(xiàng)目研究過(guò)程中支出的勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、通訊費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、接待費(fèi)用實(shí)行額度控制?？v向項(xiàng)目不超過(guò)到賬經(jīng)費(fèi)總額的30%，橫向項(xiàng)目不超過(guò)到賬經(jīng)費(fèi)總額的40%。科研勞務(wù)費(fèi)的提取，須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算表復(fù)印件，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)對(duì)此進(jìn)行初審。初審?fù)瓿珊?，學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)、審查。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)按照財(cái)務(wù)制度，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，保證科研勞務(wù)費(fèi)的規(guī)范開(kāi)支。

二、科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在問(wèn)題

(一)思想上存在偏差

長(zhǎng)期以來(lái)，科研項(xiàng)目主持人認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取來(lái)的，科研活動(dòng)是個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)，是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造，理應(yīng)得到補(bǔ)償，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是補(bǔ)償其貢獻(xiàn)的主渠道，認(rèn)為只要主持人完成了科研任務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)的使用理應(yīng)由主持人自主支配，留有一定的自由使用空間是正常的和合理的，否則不利于調(diào)動(dòng)組成員從事科研的主動(dòng)性和積極性，這種意識(shí)的形成，造成項(xiàng)目組在研究過(guò)程中對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和控制力度不夠，是造成科研經(jīng)費(fèi)使用偏差的主要原因之一。

(二)經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式

學(xué)校為鼓勵(lì)教師多拿項(xiàng)目、快拿項(xiàng)目，也有意無(wú)意地給主持人一些“甜頭”，所以有章不循，有規(guī)不守，認(rèn)為科研項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中雖規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍和用途，但實(shí)際操作起來(lái)肯定存在差異，因此給項(xiàng)目主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法，這等于給主持人亂用經(jīng)費(fèi)貼上了合理化的標(biāo)簽。這也是目前科研經(jīng)費(fèi)游離使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。申報(bào)時(shí)，主持人只考慮項(xiàng)目論證和如何拿下項(xiàng)目，而對(duì)經(jīng)費(fèi)使用考慮不周，也是導(dǎo)致后來(lái)使用混亂的原因。

(三)內(nèi)部控制存在缺失

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制，成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“自由王國(guó)”，想怎么花就怎么花，學(xué)校只問(wèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無(wú)結(jié)項(xiàng)，有無(wú)發(fā)表相應(yīng)的論文，只過(guò)問(wèn)成果，而不問(wèn)過(guò)程，更不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)，這種思維和管理體制不能不說(shuō)是科研經(jīng)費(fèi)使用和管理違法亂紀(jì)的溫床。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的對(duì)策

(一)樹(shù)立正確的科研觀

從事科學(xué)研究是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，而不是通過(guò)科研發(fā)財(cái)，贏得薪金外的第二份收入。教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范，對(duì)所掌控的科研經(jīng)費(fèi)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，不僅要完成科研任務(wù)，而且要管好、用好科研經(jīng)費(fèi)?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違法亂紀(jì)的人和事也要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)警告，以營(yíng)造健康良好的科研氛圍。

(二)明確科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)

科研經(jīng)費(fèi)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，即使是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己合作的橫向課題，其經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了學(xué)校賬戶便成為公款，不得隨意占用、挪用和化公為私，要像管理財(cái)政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目發(fā)布單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書(shū)，明確科研經(jīng)費(fèi)使用范圍、用途和責(zé)任，對(duì)違法亂紀(jì)的責(zé)任和后果也應(yīng)在項(xiàng)目書(shū)中一并告知。同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)是相對(duì)剛性的，不留自由活動(dòng)的空間，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度，對(duì)科研過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算變更的，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁將“死錢(qián)”變活錢(qián)，將公款變私款，將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費(fèi)。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理

科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，控制不合理、不合法票據(jù)的流入，加強(qiáng)程序控制、手續(xù)控制、紀(jì)律控制和信息控制，將科研經(jīng)費(fèi)使用情況連同項(xiàng)目完成情況一并列入考核和評(píng)價(jià)范圍，將科研經(jīng)費(fèi)使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。

(四)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

對(duì)不合規(guī)的票據(jù)、不合規(guī)的業(yè)務(wù)、不合理的支出堅(jiān)決退回不予辦理，對(duì)屢查屢犯者要通報(bào)批評(píng)，并適時(shí)采取控制報(bào)銷、凍結(jié)經(jīng)費(fèi)、暫停使用等措施以示警告，對(duì)違法亂紀(jì)行為應(yīng)通知紀(jì)律檢查部門(mén)予以戒免，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)停止項(xiàng)目執(zhí)行。

(五)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)

審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性、合法性實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)多、跨期研究、多單位參研的項(xiàng)目要進(jìn)行更加全面、及時(shí)和連續(xù)性的審查監(jiān)督，為科研項(xiàng)目健康運(yùn)行保駕護(hù)航。要建立健全內(nèi)部審計(jì)信息反饋制度，將有關(guān)審計(jì)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人?？蒲泄芾聿块T(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在明顯違法亂紀(jì)現(xiàn)象的人和事，要進(jìn)行審計(jì)追究和問(wèn)責(zé)，以構(gòu)筑科研經(jīng)費(fèi)使用管理健康有序運(yùn)行的預(yù)防、教育、懲戒體系。

[1]劉強(qiáng).加強(qiáng)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].山西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2014，(03).

[2]涂小麗,曹桂珍.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考[J].職教通訊,2012，(08).

[3]趙麗霞.項(xiàng)目管理在高?？蒲泄芾碇械膽?yīng)用研究[D].南昌大學(xué)碩士論文,2010，(12).

2014-12-28

* 本文系山東廣播電視大學(xué)2013年度校級(jí)項(xiàng)目“成人高校科研經(jīng)費(fèi)管理策略研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013Y010J。

謝明浩，男，山東廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)助理，教學(xué)與督導(dǎo)處處長(zhǎng)，教授。

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