社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制的未來程序設(shè)計與構(gòu)建設(shè)想

田 露

(徐州開放大學(xué)，江蘇徐州221006)

人民檢察機(jī)關(guān)作為我國法定的檢察權(quán)的行使機(jī)關(guān)，它積極行使了監(jiān)督權(quán)，完善和加強(qiáng)對社區(qū)矯正法律的監(jiān)督機(jī)制，是我國新形勢下，強(qiáng)化法律監(jiān)督工作的迫切要求和重大課題，只有這樣，在推動三項重點的工作上，才能不斷的取得新的成效。那么，在我國基本法尚未修改情況下，在多變?nèi)f化的執(zhí)行活動中，我國的檢查監(jiān)督主體監(jiān)督的指向是否會發(fā)生變化，又應(yīng)該如何履行法律的監(jiān)督職能?本人建議，應(yīng)該從以下幾方面同時進(jìn)行探索性的思考:

一、完善刑事立法，在社區(qū)矯正中進(jìn)一步規(guī)范我國的檢察監(jiān)督制度

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的客觀實際，迎合工作，豐富社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，完善國家的法律法規(guī)。對于未來的刑事立法，本人建議:(1)增加某些具體的規(guī)定，尤其是針對特殊形式的減刑，比如緩刑類的罪犯。建議要明確地規(guī)定對于一些表現(xiàn)良好，遵守紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督檢察，認(rèn)真悔改，甚至有立功表現(xiàn)的緩刑罪犯，可以減刑;進(jìn)一步放寬罪犯的減刑條件，如果經(jīng)過查證，有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。減刑后的執(zhí)行期限不得低于原判刑期的一半，對于緩刑的考驗期限的縮減時間，也要有所限定，要保證等于或高于減緩后的執(zhí)行刑期。同時還明確，對于被判處有期徒刑的罪犯，他的緩刑考驗的期限要有所規(guī)制，最低不能少于一年。(2)增加規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑。要把社區(qū)服務(wù)刑作為刑法規(guī)范中的一種主刑，增加在法律規(guī)范中。對于5年以下的有期徒刑，在刑事法律規(guī)范中進(jìn)行歸類，將他們作為一種被選擇適用的法定刑，出現(xiàn)在刑法的分則條款中。改變現(xiàn)有的執(zhí)行模式，在法律上明確公益的勞動形式，使之具有法律約束力，使我國當(dāng)前的社區(qū)矯正工作有章可循，有法可依。(3)增加有關(guān)罰金易科的法律規(guī)定，使之作為一種社區(qū)服務(wù)刑，通過法律條文的形式規(guī)范下來。同時，要設(shè)立服務(wù)折抵罰金的有效執(zhí)行形式，對于一些特殊的罪犯，由于其違反法律規(guī)定，被處以罰金，但是，由于自身的經(jīng)濟(jì)條件太差，沒有能力繳納，通過為人服務(wù)的勞務(wù)形式，來彌補(bǔ)對方所受到的損失，達(dá)到判決的執(zhí)行結(jié)果。對于以后的刑事訴訟立法，本人建議:(1)加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體地位，通過法律規(guī)范，檢察監(jiān)督的主體有效承擔(dān)起相關(guān)的法律職能。(2)規(guī)范相關(guān)法律程序，對于實施法律程序的主體或者接受法律行為的主體，以及法律行為的實施時間等程序性問題，要突出責(zé)任性和時效性，規(guī)范相關(guān)的法律規(guī)定，對于被判處剝奪政治權(quán)利、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、假釋的人員，看守所、監(jiān)獄或?qū)徟袡C(jī)關(guān)必須在規(guī)定的時間內(nèi)將法律文書送達(dá)行政司法機(jī)關(guān);同時建議規(guī)定，由行政司法機(jī)關(guān)直接向?qū)徟袌?zhí)行刑罰的法官提出對暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、管制人員的減刑以及對假釋、緩刑的撤銷以及對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯建議收監(jiān)。(3)設(shè)立部分刑罰執(zhí)行前的調(diào)查制度，尤其是對于假釋和緩刑前的執(zhí)行調(diào)查。規(guī)定承擔(dān)刑罰執(zhí)行前的調(diào)查任務(wù)和程序的有關(guān)機(jī)關(guān)和個人，明確由監(jiān)督考察社區(qū)的服刑人員或執(zhí)行司法所去行使相關(guān)權(quán)力和職能。(4)增加緩刑的具體規(guī)定，在緩刑中增加設(shè)立“延長考驗期”制度。對于緩刑中的一些手段，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎采用，特別是撤銷緩刑制度，不到萬不得已，一般不予采用。其次，為了加快我國的司法和行政法律建設(shè)，促進(jìn)對刑事執(zhí)行規(guī)范的有效管理，建立一整套法律程序的平等機(jī)制，尤其是保證執(zhí)行權(quán)與檢察權(quán)的同一性，本人建議盡快出臺相關(guān)法律解釋。當(dāng)前，人民檢察權(quán)在行使的過程中。仍然過于被動，無法真正獨立的參與到執(zhí)行法律的工作上來，要加快法律解釋的步伐，健全監(jiān)督程序，統(tǒng)一法律規(guī)范，防止法出多門的混亂現(xiàn)象，同一刑罰執(zhí)行的法律體系。再次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)的制度，制定專門的《社區(qū)矯正法》。建立相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)的執(zhí)行載體，為了保證檢察監(jiān)督的有效介入，必須建立健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從根本上明確執(zhí)行的主體。

二、健全相關(guān)的機(jī)制，努力確保我國的法律機(jī)制的一體化運(yùn)行

首先，在人民檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢察監(jiān)督中，其內(nèi)部的組織體系必須一體化。本人建議在地方設(shè)立檢察官辦公室，指派檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作人員來進(jìn)行社區(qū)矯正的檢察工作，完善和建立社區(qū)矯正的法律監(jiān)督組織的機(jī)制。與警務(wù)室、居(村)委會、行政司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)員的制度，并協(xié)助建立矯正工作人員、社區(qū)民警、監(jiān)護(hù)人、居(村)委會負(fù)責(zé)人、鄰居“五管一”幫教的小組。其次，落實社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作格局的一體化。在外部，人民檢察機(jī)關(guān)要與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院建立協(xié)作的配合機(jī)制，明確人民檢察機(jī)關(guān)同時在社區(qū)矯正接收、交付、變更、管理、解除等環(huán)節(jié)上介入的糾正違法和執(zhí)法程序的效力;為了確保社區(qū)矯正檢察工作的開展，在監(jiān)督中，認(rèn)識社區(qū)矯正的特點，領(lǐng)會和掌握案件的基本情況和罪犯的基本狀況。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)處室和檢察人員要貫徹落實好“雙告知”等相關(guān)制度，認(rèn)真落實好函告的制度，擔(dān)任監(jiān)外執(zhí)行的檢察任務(wù)的人民檢察機(jī)關(guān)要適時跟進(jìn)刑罰的變更執(zhí)行的監(jiān)督，保證監(jiān)所內(nèi)外的法律監(jiān)督無縫銜接。協(xié)調(diào)好檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)密切配合，提高工作能力，優(yōu)化配置資源，提高辦事效率，杜絕和查辦職務(wù)犯罪，維護(hù)司法公正。再次，保障社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督資源的一體化。第一，上下級人民檢察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)一致、共享資源。第二，協(xié)調(diào)溝通好不同地域的檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系。

三、切實完善刑罰執(zhí)行的監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督實效，建立社區(qū)矯正的有效檢察機(jī)制

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)被賦予暫緩的起訴權(quán)?，F(xiàn)行刑事訴訟法并沒有規(guī)定暫緩的起訴制度，只是規(guī)定了不起訴的制度和起訴的制度，也是要借鑒其他的國家立法的經(jīng)驗并予以完善的。其次，應(yīng)當(dāng)廣泛授予執(zhí)行主體的檢察監(jiān)督的發(fā)言權(quán)，對社區(qū)工作提出建議。本人認(rèn)為，社區(qū)矯正的建議權(quán)應(yīng)當(dāng)賦予人民檢察機(jī)關(guān)，原因如下，人民檢察機(jī)關(guān)是特殊的檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)，在對案件審查和起訴時，對被告人犯罪情況的了解最為完整和全面，而且又能對社會公益和被害人等方面從法律的角度進(jìn)行專業(yè)綜合的分析，在這個基礎(chǔ)上，來提出適用社區(qū)矯正建議，則可以幫助法官進(jìn)行公正、準(zhǔn)確的量刑，在某種程度上，同時也對此項工作的推廣運(yùn)用有良好的建設(shè)性意見。再次，社區(qū)矯正中的知情權(quán)是必不可少的，作為執(zhí)行主體的人民檢察機(jī)關(guān)，理應(yīng)具有。另外，還要明確規(guī)定，人民檢察官在執(zhí)行社區(qū)矯正檢察監(jiān)督時，要賦予其充分的調(diào)查權(quán)。最后，人民檢察機(jī)關(guān)的處罰建議權(quán)或處罰權(quán)也必須在法律中有所體現(xiàn)。有效的檢察監(jiān)督，來源于強(qiáng)制力的保障。立法上應(yīng)當(dāng)規(guī)定:人民檢察機(jī)關(guān)依法制定相關(guān)法律文書，并且按照法定的時日和地點，通過合法的程序和手段送達(dá)相應(yīng)機(jī)關(guān)，被送達(dá)的機(jī)關(guān)，必須依照法律規(guī)定的要求，進(jìn)行糾正整頓，并且將結(jié)果及時上報檢察機(jī)關(guān);對于對送達(dá)文書有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到文書后的合法期限內(nèi)，向上一級檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)議，上一級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為文書確有違法情形的，必須責(zé)令下一級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正;被送達(dá)的機(jī)關(guān)對于檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)的糾正后形成的文書，在合理的期限內(nèi)沒有異議的，必須執(zhí)行。

四、我國的社區(qū)矯正要實施多元化的檢察監(jiān)督模式

我國法律規(guī)定了人民檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，并且在社區(qū)矯正中貫穿刑事訴訟始終，是全方位、多角度的，而不能只是一種外部的、事后的監(jiān)督。首先，實行定期監(jiān)督與隨時監(jiān)督相結(jié)合。其次，實行以派駐監(jiān)督檢察為主，巡回監(jiān)督檢察為輔。再次，人民檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)監(jiān)督不能一成不變。最后，我國的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察監(jiān)督，必須堅持建立同步的原則。同步原則是人民檢察機(jī)關(guān)辦案的重要砝碼，具體表現(xiàn)在:無論是公訴過程中的量刑，還是刑事判決審查的及時性，或者是監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋活動的提前介入，都必須保持同步，對非監(jiān)禁刑的適用，要謹(jǐn)慎、合理擴(kuò)大，對審判機(jī)關(guān)的裁決，要做好監(jiān)督，獲得的材料要認(rèn)真地審查，防止違法事件的發(fā)生。加強(qiáng)檢察監(jiān)督，做好四個環(huán)節(jié)的具體工作:一是對交付執(zhí)行的檢察監(jiān)督，在執(zhí)行交付中，對罪犯的執(zhí)行必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的手續(xù)，過程和手段要合理合法;二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行變更，包括執(zhí)行機(jī)關(guān)對于不遵守社區(qū)矯正的罪犯，嚴(yán)格監(jiān)督其給予處罰，對于因為客觀變化的情形出現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行不能正常進(jìn)行時，要進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行，監(jiān)督符合減刑條件的罪犯，要及時地予以減刑;三是對執(zhí)行終止的檢察監(jiān)督，罪犯的執(zhí)行期限屆滿，按照法律規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)政治權(quán)利的罪犯，必須及時地予以釋放，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行中，要及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督相關(guān)機(jī)關(guān)履行相關(guān)法律手續(xù)，執(zhí)行法律規(guī)定;四是對監(jiān)管措施的檢察監(jiān)督，嚴(yán)格檢察并督促相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，做好執(zhí)行工作。按照規(guī)定建立的有關(guān)社會矯正所必須的措施、檔案、組織等進(jìn)行有效監(jiān)督。同時依法去維護(hù)社區(qū)矯正的對象合法的權(quán)益，及時地糾正侵犯他們合法的權(quán)益行為。

五、實現(xiàn)社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察與查辦預(yù)防其職務(wù)犯罪的有機(jī)統(tǒng)一

人民檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)的行使，是對司法機(jī)關(guān)行刑權(quán)及審判權(quán)的制約，人民檢察機(jī)關(guān)要把社區(qū)矯正監(jiān)督中的檢察與查辦案件結(jié)合，邊調(diào)查邊檢察，在法律的規(guī)定條件下，認(rèn)識和定位社區(qū)矯正的對象，認(rèn)識現(xiàn)象，明確責(zé)任，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，杜絕權(quán)力腐敗。另外，我國在開展社區(qū)矯正工作中仍存在很多的問題，需要在下一步開展工作的過程中逐步發(fā)現(xiàn)和整改，比如有些執(zhí)法人員不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，導(dǎo)致了罪犯脫離了法律追究，或者沒有按照法律規(guī)定的要求去履行責(zé)任，導(dǎo)致了罪犯又重新犯罪。人民檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督刑罰執(zhí)行的過程中，在查辦案件或者糾正違法的同時，針對一些違法犯罪所反映出的工作的漏洞提出整改的建制建議，建立其預(yù)防違法犯罪機(jī)制，是人民檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)防犯罪的職能在社區(qū)矯正的工作中的體現(xiàn)。所以，對于社區(qū)矯正的工作非執(zhí)法機(jī)關(guān)非執(zhí)法的行為，人民檢察機(jī)關(guān)不能直接渠履行相應(yīng)法律的監(jiān)督，但是針對其中的存在的疏漏和不完善情況，必須提出檢察的意見或建議。

六、必須建立輔助手段

為便于人民檢察機(jī)關(guān)對于社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)和工作的人員履行職責(zé)的情況和社區(qū)矯正的對象在社會上的服刑改造的情況進(jìn)行全面監(jiān)督，人民檢察機(jī)關(guān)在行使社區(qū)矯正的法律監(jiān)督的職權(quán)的過程中，很有必要借助一些輔助的手段。一是出席相關(guān)的場合，比如社區(qū)矯正現(xiàn)場，包括宣判現(xiàn)場、進(jìn)行社區(qū)矯正的工作機(jī)構(gòu)舉行的社區(qū)矯正宣告的儀式現(xiàn)場;二是調(diào)閱社區(qū)矯正的對象管理卷宗或檔案;三是建立人民檢察官的談話制度等。

社區(qū)矯正，在其監(jiān)督體系中，具有主導(dǎo)地位的必然是檢察監(jiān)督。目前，法律現(xiàn)有框架，司法實踐紛繁復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)注重的是，一套必要的檢察監(jiān)督機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在實踐中提煉和組建，而且這種前瞻性的機(jī)制必須具有可操作性。加強(qiáng)法律重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善法律程序的監(jiān)督，正確履行法律職責(zé)的監(jiān)督，保障了中國特色司法制度領(lǐng)域內(nèi)的社區(qū)矯正制度的完善和健康發(fā)展。

［1］林禮興:《社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式:定期檢察和隨時檢察》，載《檢察日報》2010年3月22日第3版。

［2］鄭川、張慶珊:《社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會管理創(chuàng)新工作》，載《中國檢察官》2010年第10期。

［3］吳宗憲:《論社區(qū)矯正立法與刑法修正案》，載《中國司法》2009年第3期。

［4］李孝廉:《強(qiáng)化重慶社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對策建議》，載《科學(xué)咨詢(決策管理)》2008年第4期。

［5］最高人民檢察院《關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》，2010年2月。

［6］盧榮榮、徐昕:《中國司法改革年度報告》2009年版，正義網(wǎng)址:http://www．jcrb．com/zhuanti/fzzt/sifagaige/。