英國發(fā)展低碳經(jīng)濟實踐及對中國的啟示

樸松美 林瑩瑩

(吉林大學 東北亞研究，吉林長春130012;長春工業(yè)大學 人文信息學院，吉林 長春130012)

氣候變化問題不是單一國家的環(huán)境問題，而是整個世界的公共環(huán)境問題。因此，在國際社會都重視氣候變化問題的背景下，低碳經(jīng)濟應運而生，并越來越受到世界各國的重視。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐

(一)英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)

英國作為低碳經(jīng)濟的先行者和倡導者，早在1995年就制定了《家庭能源節(jié)約法》，倡導家庭社會節(jié)能，2002年1月1日又發(fā)布實施了《可再生能源強制條例》，將可再生能源的利用問題提出來。而“低碳經(jīng)濟”這一概念最早出現(xiàn)在2003年英國政府文件《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中指出，未來經(jīng)濟的發(fā)展方向必定是低碳經(jīng)濟，英國經(jīng)濟要想得到長期的穩(wěn)定發(fā)展，就要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進可再生能源的研發(fā)與利用。2007年，英國又出臺了《氣候變化法案》草案，將節(jié)能減排的具體目標與具體措施作了有關(guān)的規(guī)定，草案提出英國計劃在2020年的時候達到降低溫室氣體排放26%—32%的目標，在2050年這一比例提高到60%，將限制碳排放作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的首要目標［1］。同年，英國政府又制定了《氣候變化戰(zhàn)略框架》，將英國低碳經(jīng)濟的發(fā)展整體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略工具、戰(zhàn)略構(gòu)想等作出說明，提出了實現(xiàn)全球低碳經(jīng)濟的遠期設(shè)想，這一遠期目標的實現(xiàn)過程是長期的，也是艱巨的，全球范圍內(nèi)的低碳經(jīng)濟革命可以與世界第一次工業(yè)革命相媲美，可見其重要性的強弱。2008年，英國頒布實施了《氣候變化法案》，這一法律的生效與實施表明英國將低碳經(jīng)濟的發(fā)展正式納入到法律約束層面上，并對減排目標進一步做出了限定，爭取在2050年達到減排80%的目標，這足以展現(xiàn)了英國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心，并力爭帶動整個世界的低碳經(jīng)濟推廣。2009年4月，英國政府將“碳預算”納入到政府財政預算的框架中去，這也是世界上第一個公布“碳預算”的國家。而且政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟的有關(guān)企業(yè)又投入了104億英鎊的投資，這表明政府對低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的財政支持，并使得碳預算能夠運用到整個經(jīng)濟社會的各個層面，使得低碳經(jīng)濟在全社會范圍內(nèi)得到長期的發(fā)展。同年7月份，《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》出臺，這作為英國的一份國家戰(zhàn)略文件，標志著英國開始正式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(二)英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施和技術(shù)手段

1．熱電聯(lián)產(chǎn)

熱電聯(lián)產(chǎn)是一項能源高效循環(huán)利用的節(jié)能技術(shù)，在傳統(tǒng)消耗燃料發(fā)電的過程中會產(chǎn)生大量的熱能，而這大量的熱能又都白白的浪費掉，這種高耗能高熱量就是一種非常典型的能源浪費。因此英國研發(fā)出熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，將發(fā)電過程中所產(chǎn)生的熱能再循環(huán)利用到發(fā)電過程中去，能源得到循環(huán)有效的利用，從而使能源的利用效率大大提升，傳統(tǒng)燃料發(fā)電的能源利用效率一般為30%—50%，而應用了熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，可以將能源的利用效率提升到70%—90%，能效提升了40%［2］。能源利用的效率提升也就意味著生產(chǎn)同等數(shù)量的電力會使得能源消耗量大大降低，從而達到節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟目標。

2．碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)

碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)是指將化石燃料所產(chǎn)生的碳埋藏到地下，從而減少大氣中的碳排放量。該項技術(shù)被認為是發(fā)展低碳經(jīng)濟、降低全球二氧化碳排放量最主要的技術(shù)創(chuàng)新，也是最有效的低碳技術(shù)。因為通過此項技術(shù)能夠使通過石油及煤氣發(fā)電的發(fā)電站向大氣中的碳排放減少90%。因此，英國在發(fā)展各項低碳技術(shù)的時候，將碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)放在了發(fā)展的首要地位，通過對該項技術(shù)的大力應用來降低溫室氣體的排放，達到低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標。

3．氣體排放貿(mào)易

英國在2002年率先設(shè)立了氣體排放貿(mào)易機制。該項貿(mào)易的內(nèi)容是要求企業(yè)接受《氣候變化協(xié)議》的既有目標，對英國國內(nèi)的一些企業(yè)的碳排放量作出整體規(guī)定，給出整體的減排目標值，并在整體減排目標的基礎(chǔ)上根據(jù)各個企業(yè)的不同狀況給出差別的排放額度。各個企業(yè)可以在自己的減排目標值范圍內(nèi)進行生產(chǎn)運營，如若想超過減排目標值進行生產(chǎn)，就要通過向其他企業(yè)購買排放指標來實現(xiàn)。同時，根據(jù)各個企業(yè)減排目標的完成情況來予以獎勵和懲罰。這樣的氣體排放貿(mào)易機制就使得企業(yè)在溫室氣體的排放過程中受到一定的制約，進而對增強企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)和運用起到了強有力的刺激作用。

4．氣候變化稅

氣候變化稅是由英國政府提出的旨在減少能源消耗的能源使用稅。氣候變化稅是按照各個企業(yè)在生產(chǎn)過程中所消耗的石油、煤炭、天然氣和電量等能源的數(shù)量來征收的，企業(yè)所消耗的能源數(shù)量越多，向國家繳納的氣候變化稅就越多，企業(yè)所消耗的能源數(shù)量越少，繳納的稅額就越少［3］。另外，國家還鼓勵可再生能源和清潔能源的使用以及低碳技術(shù)的運用，對使用可再生能源等清潔能源多或積極采用低碳技術(shù)的企業(yè)可以實行一定的稅收優(yōu)惠，減免一部分稅收，從而促進英國社會低碳經(jīng)濟的發(fā)展。該項稅收的一部分通過減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，另一部投放給碳基金作為發(fā)展低碳技術(shù)和投資低碳企業(yè)的補貼。

5．碳信托基金

2001年英國政府創(chuàng)立了碳信托基金，該基金的實質(zhì)就是成立一個國有企業(yè)，企業(yè)的資金來源于政府征收的氣候變化稅，功能是對碳管理提供服務和投資創(chuàng)新和研發(fā)低碳技術(shù)，目的就是為了促進企業(yè)的節(jié)能減排，通過政府的財政力量來為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟提供投資成本和經(jīng)濟支持。英國政府的碳基金運作取得了很大的成功，因為碳基金提供的免費碳管理服務能在一定程度上幫助企業(yè)識別生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排潛力和低碳經(jīng)濟的投資機會，為企業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了強有力的條件并增加了企業(yè)創(chuàng)造利潤的空間。

6．低碳生活理念

2007年英國在全國范圍內(nèi)開展“二氧化碳行動”，并于2008年在英國伯明翰舉辦“英國氣候變化節(jié)”，這種低碳經(jīng)濟宣傳活動目的是讓全民首先從思想上認識低碳生活的重要性，認識節(jié)能減排的緊迫性，人們只有從思想上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，才能愿意去了解、參與并發(fā)展低碳生活，從而減少日常生活中的碳排放［4］。宣傳并持有低碳生活理念使得英國民眾從日常的家用電器使用、交通出行、購物與廢物回收利用等方面入手，積極參與到了低碳經(jīng)濟的發(fā)展中，也對整個英國發(fā)展低碳經(jīng)濟起到了強有力的促進作用。

二、中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展

長期以來，中國一直是世界上煤炭消耗量最大的國家(如表1所示)，以煤炭作為主要的生產(chǎn)燃料(如表2所示)，也是碳排放大國，這與我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展水平低，人均資源短缺的基本國情密不可分的。中國在過去發(fā)展經(jīng)濟的過程中采取的是高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，這就為目前中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加了很大的難度。因此，在全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展大潮流下，中國應該積極借鑒英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，根據(jù)中國實際經(jīng)濟狀況，制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體規(guī)劃。

表1 世界主要國家煤炭消費量占世界總量的比重(%，1996—2012)

表2 中國能源消費結(jié)構(gòu)

(一)大力推進低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)

中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程中所面臨的最根本問題就是低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)能力不足，這也成為阻礙我國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最主要因素。當前，我國應大力研發(fā)的低碳技術(shù)包括:煤的清潔高效開發(fā)和利用技術(shù)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)、油氣資源開發(fā)利用技術(shù)、碳捕獲與埋存技術(shù)、核電技術(shù)、清潔汽車技術(shù)、可再生能源技術(shù)、輸配電和電網(wǎng)安全技術(shù)。其中，在研發(fā)碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)時，我國可以借鑒英國該項技術(shù)的成功運用經(jīng)驗，但是需要注意的是，我們在借鑒的同時還要結(jié)合本國的實際經(jīng)濟特點進行一定的創(chuàng)新，因為在應用碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)的同時，面臨著昂貴的成本造價問題。將碳埋存在地下需要高額的成本，以我國目前的經(jīng)濟實力不足以提供該項巨額的成本支出，所以要想抵消二氧化碳地質(zhì)儲存的高額成本就需要研發(fā)與之配套的新的碳處理技術(shù)，例如可將捕獲的碳進行再利用，來促進可再生能源的研發(fā)。

(二)鼓勵低碳企業(yè)的大力發(fā)展

我國應該在加強低碳技術(shù)創(chuàng)新的同時鼓勵低碳企業(yè)的大力發(fā)展，加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化，積極調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，有效控制環(huán)境污染和廢物排放，促進低碳企業(yè)的健康發(fā)展，建立包括低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)于一體的完整低碳企業(yè)體系。［5］為了防止低碳企業(yè)發(fā)展中存在的不平衡問題，我國要運用一些相關(guān)的經(jīng)濟政策和財稅補貼政策來加強低碳技術(shù)在中小企業(yè)中的運用。

(三)完善低碳經(jīng)濟的法律保障體系

我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程中已經(jīng)制定并實施了一系列的法律條文，如1989年制定了《環(huán)境保護法》，該項法律中包括了有關(guān)環(huán)境保護的目的、宗旨、基本原則及法律制度。在1995—2008年間，我國又陸續(xù)推出實施了《電力法》、《煤炭法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，這些法律都是我國在應對氣候變化問題中所制定，對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，減緩氣候變化具有非常重要的意義［6］。另外，我國政府還要加大對低碳行業(yè)的政策保護力度，在有關(guān)的法律中予以明確的提出來，例如可借鑒英國發(fā)展低碳經(jīng)濟中的相關(guān)經(jīng)驗，對企業(yè)征收“氣候變化稅”。

(四)通過設(shè)立“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”來尋找發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑

我國要想成功的發(fā)展低碳經(jīng)濟，就要加大對低碳技術(shù)的研究和推廣工作，目前在我國范圍內(nèi)設(shè)立“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”是實現(xiàn)這一目標最有效的措施。2008年，我國的上海市和保定市成為世界自然基金會所選定的兩個“低碳城市”發(fā)展試點，這是我國發(fā)展與推廣低碳技術(shù)的一個很好的機會，也是國際組織對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟表示支持的體現(xiàn)。2010年7月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，2012年11月26日，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確立了我國第二批低碳地區(qū)試點范圍。這表明我國低碳經(jīng)濟試點區(qū)的設(shè)立已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面展開。在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟試點區(qū)的過程中，我們要考慮不同地區(qū)和部門的發(fā)展特點，選擇運用不同的低碳技術(shù)，進一步吸引社會資本、外資參與，在推廣低碳試點區(qū)建設(shè)的同時，探索建設(shè)全國低碳社會的有效發(fā)展模式。

(五)加強低碳經(jīng)濟發(fā)展中的國際合作

中國作為最大的發(fā)展中國家，在限制碳排放問題上要采取積極的態(tài)度，但不能冒進，要堅持差別責任原則，且不能讓步，從而樹立起負責任的發(fā)展中大國形象［7］。

另外，我國在低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)中，不僅要提倡自主創(chuàng)新，還要積極尋求國際協(xié)作，通過共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓來引進消化吸收先進的低碳技術(shù)，通過國際間的合作，探索世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效合作模式，并以此來促進我國能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)與低碳技術(shù)的大力發(fā)展，使我國低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品達到國際先進乃至領(lǐng)先水平。

［1］陳柳欽:《低碳經(jīng)濟:國外發(fā)展的動向及中國的選擇》，甘肅行政學院學報，2009，(6)．

［2］王彬:《發(fā)達國家低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐及其對中國的啟示》，吉林大學，2010年碩士論文。

［3］陳亞雯:《西方國家低碳經(jīng)濟政策與實踐創(chuàng)新對中國的啟示》，《經(jīng)濟問題探索》，2010，(8)．

［4］張靜:《英國低碳經(jīng)濟政策與實踐及對中國的啟示》，華東師范大學，2012年碩士論文。

［5］林伯強:《中國低碳轉(zhuǎn)型》，科學出版社，2011年版。

［6］蒲昌偉:《國外能源低碳立法考察及其對我國的啟發(fā)》，《南方職業(yè)教育學刊》，2012，年第1期。

［7］單寶:《歐洲、美國、日本推進低碳經(jīng)濟的新動向及其啟示》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2011年第1期。