淺談大連自由貿(mào)易區(qū)未來建設(shè)

張 穎

(大連理工大學(xué)，遼寧大連116024)

一、大連自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)背景

(一)大連保稅區(qū)介紹

作為全國首個通過國家部委聯(lián)合審批、目前政策最為優(yōu)厚的區(qū)港聯(lián)動型保稅區(qū)，大連保稅區(qū)憑借其巨大的優(yōu)惠政策吸引了大批的國內(nèi)外知名企業(yè)投資建廠，成為東北地區(qū)開放的橋頭堡，為遼寧乃至東北的港口城市探索出了一條引進(jìn)外資的新路。但保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)仍存在一定的區(qū)別，前者注重于貿(mào)易規(guī)則，而后者更注重稅收政策。因此，進(jìn)一步完善保稅區(qū)的稅收政策是保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變的一大關(guān)鍵。同時，大連保稅區(qū)的監(jiān)管涉及海關(guān)、外匯、檢驗檢疫、稅務(wù)和工商等部門，各部門之間政策協(xié)調(diào)性不夠同樣會影響到保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)大連自由貿(mào)易區(qū)申報情況

大連是最早提出申報自貿(mào)區(qū)的城市之一。2014年4月，大連市委常委會就原則上通過了大連自由貿(mào)易園區(qū)的總體方案。目前，遼寧省關(guān)于大連自貿(mào)區(qū)的申報工作正在有序推進(jìn)，申報材料現(xiàn)已上報國家層面。未來省政府將本著邊申報邊探索的原則，在保稅區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時，對申報材料進(jìn)行一系列的修改及完善，如增加一些金融商務(wù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等內(nèi)容，希望可以成功躋身于第三批國家自由貿(mào)易區(qū)。

二、大連自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)優(yōu)劣勢分析

(一)優(yōu)勢

1．強大的經(jīng)濟(jì)實力

大連是中國東北對外開放的窗口和最大的港口城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心，東北地區(qū)的金融中心和外匯結(jié)算中心，擁有中國最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所，全球第二大大豆期貨市場:大連商品交易所。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，外貿(mào)依存度高，同時對東北地區(qū)影響巨大。

2．區(qū)位優(yōu)勢

大連市地處歐亞大陸東部地區(qū)的樞紐位置，居于中國遼東半島的最南端，背依遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的廣大腹地;大連市被黃、渤二海緊緊環(huán)抱，隔海南望膠東半島，并處于環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，是京津的門戶，也是東北、內(nèi)蒙古連通華北、華東以及世界各地的海上門戶。在國際上，大連與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)水路與陸路相鄰，自古以來就與這些東北亞國家形成了密切往來關(guān)系。大連作為東北地區(qū)面向國內(nèi)外的重要“窗口”，憑借其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，必將為加強東北地區(qū)與外界的交流與合作提供良好的平臺是東北沿海發(fā)達(dá)城市的核心。這是大連成為自由貿(mào)易區(qū)在地理位置上的重要優(yōu)勢。

3．政策扶持

大連保稅區(qū)1992年5月經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是目前中國大陸開放程度最高、政策最優(yōu)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。比照國際慣例，實行“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，享受免稅、保稅等優(yōu)惠政策，并逐步學(xué)習(xí)國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)施行的優(yōu)惠政策。良好的政策支持是大連自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障。2008年，遼寧省政府為進(jìn)一步推進(jìn)“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，加快由“點”到“線”的建設(shè)步伐，省政府決定，將大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、大連保稅區(qū)主功能區(qū)、大連旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)及配套園區(qū)、大連金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、大連海灣工業(yè)區(qū)、大連松木島化工區(qū)、等18個區(qū)域列為“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶重點支持區(qū)域。這也充分為大連成為自由貿(mào)易區(qū)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

(二)劣勢

1．貿(mào)易發(fā)展的不平衡

大連進(jìn)出口貿(mào)易往來多以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等份額較少。截止2014年大連市進(jìn)出口總值4044．4億美元。其中，一般貿(mào)易僅占進(jìn)出口總額的40%，加工貿(mào)易仍是大連的主要貿(mào)易方式。大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。盡管近些年軟件外包業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，但其在大連外貿(mào)總體中所占比例很小。因此，大連若要促進(jìn)保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，就要注重貿(mào)易的平衡發(fā)展。

2．制度的不完善

制度同樣是自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一大障礙，無論是法律、金融還是行政管理制度都在很大程度上影響著大連自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。法律適用對象和范圍不嚴(yán)謹(jǐn);金融體制改革的低效遲滯問題;行政機(jī)構(gòu)體制老舊，冗雜低效。這些制度問題不能得到改善和解決就會極大程度的影響到自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

3．投資環(huán)境問題

大連多年來一直致力于投資環(huán)境的建設(shè)，但在投資軟環(huán)境建設(shè)的某些環(huán)節(jié)上仍然存在很多問題。例如通關(guān)環(huán)境不透明、辦事效率低;經(jīng)濟(jì)成分比較單一，政府部門干預(yù)多;市場配置資源的作用不能充分發(fā)揮等。

4．貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫

目前，各國在經(jīng)歷世界性的金融危機(jī)之后貿(mào)易保護(hù)主義都比較嚴(yán)重，包括TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴)、RECP(由韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國于2013年1月推動的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”)在內(nèi)的區(qū)域型貿(mào)易協(xié)定都在進(jìn)一步展開，這些都會影響到新建自由貿(mào)易區(qū)的利益。

三、對策建議

(一)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，開拓貿(mào)易新領(lǐng)域

在大連自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，大連既要大力推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，也要加快開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域和新優(yōu)勢。目前來看，大連市在金融服務(wù)業(yè)和電信服務(wù)業(yè)上也具有一定的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿ΑＴ诮鹑诜?wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大連市應(yīng)依托區(qū)域性國際金融中心戰(zhàn)略下取得的優(yōu)越軟硬件基礎(chǔ)，加快發(fā)展面向東北亞沿邊開放區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)的區(qū)域結(jié)算中心;在電信服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大連應(yīng)基于軟件外包服務(wù)業(yè)的人力資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，借鑒印度發(fā)展國際呼叫中心的成熟模式，將大連打造成面向中韓自貿(mào)區(qū)的國際呼叫中心。

(二)改善投資環(huán)境

大連應(yīng)著力為外商投資提供良好的政策制度，為促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)鋪路。打造透明、高效的通關(guān)環(huán)境，豐富經(jīng)濟(jì)成分，減少政府部門干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

(三)加大相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)力度

為加快啟動大連自由貿(mào)易區(qū)的開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國內(nèi)一流、能夠與國際接軌的自由貿(mào)易區(qū)，需要建設(shè)與自由貿(mào)易區(qū)運行相配套的政策法規(guī)加以保障。海關(guān)監(jiān)管制度，海關(guān)對自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管應(yīng)以“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域性質(zhì)為前提，在具體做法上應(yīng)與國際慣例接軌，簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由的監(jiān)管制度”;出口退稅政策，國內(nèi)貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)就視同出口并辦理有關(guān)的退稅手續(xù)，即發(fā)往大連自由貿(mào)易區(qū)出口的國內(nèi)貨物只要確認(rèn)啟運就視同出口，實行退稅;此外，大連還應(yīng)實行更加開放的企業(yè)準(zhǔn)入制度。