減少流動人口犯罪的綜合方法研究

顧 偉

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510430)

一、流動人口犯罪的特點

1．作案地點由室內(nèi)向街面發(fā)展。由于社區(qū)警務(wù)工作的深入開展，群眾的防范意識普遍提高，社區(qū)防范措施進一步加強，犯罪分子入室盜竊的機會大大減少了。相比之下，街面防范尚未到位，而社會財富又過于暴露，街面作案機會相對較多，且街面犯罪成本低、逃離快及現(xiàn)場遺留痕跡、證據(jù)少，不易被公安機關(guān)偵破，使得部分犯罪分子尤其是流動人口選擇街面目標瘋狂作案。

2．職業(yè)化犯罪的比重增加。改革開放之后，我國的社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人民的生活水平有了極大提高，流動人口群體中實施違法犯罪行為的成分開始發(fā)生變化。由于經(jīng)濟窘境而走上犯罪道路的比例呈明顯下降趨勢，而好吃懶做、游手好閑以及以偷竊、搶劫、勒索等手段作為生財之道的人數(shù)持續(xù)增多。這說明在流動人口中，職業(yè)犯罪者不斷增加，他們甚至將犯罪視作改善生活的唯一渠道。

3．犯罪類型以侵財型為主。流動人口進入城市，基本是抱著發(fā)財致富、改善生活的目的，所以在流動人口的犯罪活動中，他們的犯罪動機以侵財型為主。勒索、搶劫和故意傷害，一般是發(fā)生在犯罪分子處于經(jīng)濟窘境的情況下。而且涉及財物的價值量一般不大，大量案件都是偷盜一些生活用品。

二、流動人口犯罪的原因

1．公共服務(wù)的不對等待遇。隨著改革開放力度的不斷深入，我國的人口流動日益加快，這導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度受到了巨大影響。但由于多年來的慣性，我國社會已然形成了一系列城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，不管是就業(yè)、教育，還是福利保障、公共事業(yè)投入等，城市情況都明顯優(yōu)于農(nóng)村。城鄉(xiāng)長期分割，二者資源也缺乏有效互動。再加上政府的相關(guān)政策明顯偏向城市，所以城鎮(zhèn)居民可以比農(nóng)村居民享受更多、更優(yōu)質(zhì)的資源，比如教育、就業(yè)、公共服務(wù)等。流入城市的大量農(nóng)民，由于無法辦理城市戶口，所以不能享受城鎮(zhèn)居民所擁有的優(yōu)質(zhì)資源，比如相關(guān)社會權(quán)利、社會保障等。同時，他們的就業(yè)范圍也非常有限，生活條件比較惡劣，多勞少得，安全感極其匱乏。流動人口要想在城市中找到存在感，就必須與城市居民爭奪資源，但城市居民卻對他們抱有排斥態(tài)度，久而久之就產(chǎn)生各種矛盾，產(chǎn)生犯罪行為。

2．政府社會管理的欠缺。目前社會上建立的流動人口管理機構(gòu)基本由政府牽頭，各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參與，這種機構(gòu)多屬于協(xié)調(diào)性機構(gòu)，而機構(gòu)內(nèi)成員對機構(gòu)并不負有實際責(zé)任，權(quán)威性和嚴謹性嚴重匱乏。同時，流入地與流出地之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致信息傳達受阻，無法及時掌握流動人口的活動狀況。另外，在管理方法上也保守僵化，基本只是做一些表面工作，比如收費管理等，或者只是制定一些管理規(guī)定，很難深入流動人口群體中傾聽他們的心聲，了解他們的需要，從而對流動人口的社會約束力量明顯不足，難以從根本上規(guī)避流動人口的犯罪行為。

3．地域文化的沖突。流動人口在涌入城市之前就已經(jīng)形成了自己特有的生活方式、就業(yè)方式和行為方式，他們的道德規(guī)范、行為準則和價值觀念與城市居民都存在些許差異。文化沖突與矛盾導(dǎo)致他們的世界觀、價值觀和人生觀發(fā)生巨變，無法正確看待是與非、善與惡、黑與白，當(dāng)他們的亞文化與主流文化發(fā)生沖突時，違法犯罪便不可避免。

三、減少流動人口犯罪的綜合方法

1．加大流動人口權(quán)益保障的執(zhí)法力度，尊重流動人口的合法權(quán)益。如今，包工頭、企業(yè)主侵害流動人口合法權(quán)益的新聞屢見不鮮，有鑒于此，我國司法部門與勞動部門要通過個案審查、隨機抽查、日常巡查、專項檢查等手段，構(gòu)建企業(yè)勞動用工情況的信息通報工作機制。從源頭上規(guī)范和督促企業(yè)要規(guī)范用工。政府勞動管理部門也必須要加強督查工作，對屢教不改的、違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，一方面要借助大眾媒體方式進行曝光，另一方面要對企業(yè)的侵權(quán)行為和不法行為加大處罰力度。與此同時，還要充分調(diào)動企業(yè)工會、新聞媒體、律師事務(wù)所和社會各界的力量，構(gòu)建流動人口社會化維權(quán)體系，參與協(xié)商調(diào)解、勞動爭議仲裁和訴訟代理以及法律援助等流動人口維權(quán)活動，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

2．轉(zhuǎn)變理念，做好流動人口的管理工作。要從歧視性管理逐步向保護性管理轉(zhuǎn)變。要將管理與服務(wù)有機結(jié)合在一起，要從源頭上改變對流動人口重限制、輕服務(wù)的不當(dāng)傾向，要為流動人口提供積極主動、真摯熱情的服務(wù)。同時，與有關(guān)部門加強聯(lián)系與溝通，為流動人口創(chuàng)設(shè)安全、寬松的生活環(huán)境，使他們在城市中找到安全感。另外，還要保護流動人口的正當(dāng)權(quán)益，建立流動人口的社會福利和社會保障制度，充分調(diào)動流動人口參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使流動人口真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

3．提升防控能力，切實做好流動人口的服務(wù)工作。為切實提高駕馭當(dāng)前面臨的日趨復(fù)雜的社會治安形勢，流動人口管理工作作為公安機關(guān)一項主要的基層基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)把管理工作重心前移，通過派出所勤務(wù)機制改革，使派出所合理安排調(diào)整警力，使管區(qū)民警深人轄區(qū)，尤其是外來人口聚集的住所、場所進行調(diào)查走訪，提高對流動人員的“見警率”，傾聽他們的呼聲，在力所能及的范圍內(nèi)為他們排憂解難。以將心比心的誠意，獲得外來人員的信任和支持，從而為民警掌握轄區(qū)動態(tài)，獲取情報信息，預(yù)防和減少案件的發(fā)生起到積極作用。同時，加大治安監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋工程力度，依托科技手段，提升防控能力。在城市主要道路、繁榮商貿(mào)金融區(qū)、重點公共場所、治安復(fù)雜路段，以及社區(qū)的主要道口和重點路段，安裝電子監(jiān)控探頭，建立監(jiān)控室，有效地防范和打擊違法犯罪活動。

4．有效整合群防群治力量，整合多重力量控制犯罪。根據(jù)“專群結(jié)合、依靠群眾”的新時期社會治安綜合治理工作要求和新形勢下平安創(chuàng)建工作的需要，結(jié)合群防群治的特點，整合群防群治隊伍，充分發(fā)揮其在治安防范、矛盾調(diào)處、社會穩(wěn)定和平安創(chuàng)建中的積極作用。組建由專業(yè)民警、協(xié)警、經(jīng)警、民兵、城管執(zhí)法、保安、保序員、勸返人員及社區(qū)志愿者等治安群體力量，專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、動靜結(jié)合、打防結(jié)合的新型群防群治組織，積極組織和參與治安大整治行動，以此形成一支守護一方平安的重要力量。

5．強化流動人口子女讀書保障機制，保障流動人口子女平等就學(xué)權(quán)利。從義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性、從構(gòu)建社會主義公平社會目標出發(fā)，流動人口子女有權(quán)選擇在哪里接受義務(wù)教育，分享城市義務(wù)教育資源。若是阻止他們接受教育，就會使他們陷入“留不住、回不去”的尷尬境地，進而造成更多的失業(yè)與犯罪，只有讓他們接受教育才能更好地融入輸入地城市。

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