論社會治理與社會工作的發(fā)展空間

陳成文 趙杏梓 張麗芬

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙 410081;湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410208)

論社會治理與社會工作的發(fā)展空間

陳成文 趙杏梓 張麗芬

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙 410081;湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410208)

從社會學(xué)的視角來看，社會治理是一個政府、市場、社會等多元主體在其力所能及的范圍內(nèi)，通過平等的協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)管理責(zé)任，實現(xiàn)社會公平正義的持續(xù)互動過程。創(chuàng)新社會治理需要社會工作，社會治理目標(biāo)與社會工作功能高度相關(guān)，社會工作的核心價值有助于創(chuàng)新社會治理理念。社會工作具有激發(fā)生活困難群體的潛能，促進(jìn)流動人口的社會融合，促進(jìn)犯罪人員的再社會化等社會功能。因此，社會工作在目前社會治理的背景下具有更大的發(fā)展空間。

社會治理;社會工作;發(fā)展空間

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會治理體制”。黨的文件中第一次提出“社會治理”，以“社會治理”代替了以往的“社會管理”，創(chuàng)新社會治理的一個重要方面就是加強(qiáng)服務(wù)，通過服務(wù)來進(jìn)行治理，而社會工作的本質(zhì)就是為有需要的群體提供服務(wù)①方舒:《論社會工作與社會管理的交互機(jī)理——從社會工作的本質(zhì)屬性談起》，《社會科學(xué)》2013年第5期。，與社會治理的目標(biāo)高度相關(guān)。因此，社會工作以其專業(yè)能力、專業(yè)方法及專業(yè)價值觀在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮著重要作用。

一、由“社會管理”到“社會治理”:一種積極的社會治理觀

治理概念寬泛而富有彈性，興起于20世紀(jì)80年代末，是學(xué)術(shù)界頗為熱門的術(shù)語，但始終沒有統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國下屬的全球治理委員會在1995年發(fā)布了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理作了明確的界定:“治理是各種公的或私的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?！雹谌蛑卫砦瘑T會:《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社1995年版，第23頁。社會治理的本質(zhì)特征是主體多元，責(zé)任共擔(dān)，協(xié)調(diào)合作。任何國家的社會治理都必然地、內(nèi)在地具有這幾大特征。因此，從社會學(xué)的視角來看，社會治理是指政府、市場、社會組織、公民在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用法、理、情三種社會控制手段解決社會問題，以達(dá)到化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會和諧發(fā)展目的的一種協(xié)調(diào)性社會行動。③陳成文、趙杏梓:《社會治理:一個概念的社會學(xué)考評及其啟迪意義》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2014年第5期。社會治理的根本目標(biāo)是促進(jìn)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，具體來說就是要加強(qiáng)社會保障，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，調(diào)整利益格局，穩(wěn)定社會秩序，激發(fā)社會活力。改革開放后，社會事務(wù)復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)社會管理不能有效提供公共服務(wù)，處理社會事務(wù)，因此要從社會管理走向社會治理，將社會治理作為未來社會體制建構(gòu)的基本方向。

將“社會管理”提升為“社會治理”，有助于正確處理政府與社會的關(guān)系。從社會發(fā)展趨勢來看，社會治理符合國家與社會關(guān)系的政治理論①何增科:《論改革完善我國社會管理體制的必要性與意義》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第8期。。在《家庭、私有制和國家的起源》中，馬克思經(jīng)典理論作家提出了馬克思主義的國家觀，認(rèn)為國家只是一個歷史現(xiàn)象，不是從來就有的，而是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，國家產(chǎn)生于社會，也必然會隨著社會的發(fā)展而逐漸消亡。西方政府失靈和福利國家危機(jī)現(xiàn)象都表明了國家中心論的衰落，公民社會理論成為政治學(xué)主流思潮。無論馬克思主義“國家—社會”中的社會，還是西方“國家—經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域—公民社會”中的公民社會，都離不開國家與社會的關(guān)系②麻寶斌、任曉春:《從社會管理到社會治理:挑戰(zhàn)與變革》，《學(xué)習(xí)與探索》2011年第3期。。在社會治理的框架體系下，公民和社會組織有權(quán)參與社會活動，能夠共同參與公共管理，發(fā)揮社會主體地位，從而有機(jī)會反映自身訴求，解決社會問題，激發(fā)社會活力。社會管理講的是政府職能，社會治理講的是社會中多主體的公共合作治理，社會治理中內(nèi)在地包含了政府所做的社會管理;被包容在社會治理中的政府社會管理，將不再僅僅是剛性維穩(wěn)、強(qiáng)力管控，會越來越體現(xiàn)為“柔性社會管理”;政府以外的機(jī)構(gòu)和個人也將在社會治理中發(fā)揮越來越大的積極作用，成為政府的合作伙伴。

將“社會管理”提升為“社會治理”，也表明了一種積極的社會治理觀。十八屆三中全會通過的《決定》中提出了創(chuàng)新社會治理體制的理念和目標(biāo)，“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這一理念和目標(biāo)實質(zhì)是三個統(tǒng)一:一是激發(fā)社會活力與促進(jìn)社會和諧的統(tǒng)一，二是促進(jìn)人與社會共同發(fā)展的統(tǒng)一，三是體現(xiàn)在發(fā)展中保持和諧與在和諧中推進(jìn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一③韓慶祥:《為什么要創(chuàng)新社會治理體制?》，《光明日報》2013年12月12日。，實質(zhì)上是倡導(dǎo)了一種積極的社會治理觀。

二、社會治理與社會工作的一致性

社會工作形成于工業(yè)革命早期，并隨著工業(yè)革命的興起不斷向前發(fā)展。社會工作在幫助弱勢人群、維護(hù)社會公正、整合社會關(guān)系等方面有著不可替代的作用，是現(xiàn)代社會治理與公共服務(wù)的重要手段。國內(nèi)外對社會工作有若干種定義，分別從不同側(cè)重點界定了社會工作，其中認(rèn)為“社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務(wù)及社會管理等領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)”④李迎生:《我國社會工作職業(yè)化的推進(jìn)策略》，《社會科學(xué)研究》2008年第9期。是對社會工作較為經(jīng)典的綜合性闡述。從上述分析可以看出，社會工作實際上是一種具有福利性質(zhì)的社會服務(wù)活動，旨在為有需要的社會成員提供幫助和服務(wù)，其本質(zhì)是一種助人活動，即以利他主義的價值觀為主導(dǎo)的幫助他人的活動，使其在克服眼前困難的同時，增強(qiáng)面對和解決困難的能力。因此，社會工作的首要功能就是對社會弱勢群體提供救助性服務(wù);其次社會工作還能服務(wù)于社會基層群眾;第三，社會工作需要通過參與公共政策、幫助群眾表達(dá)利益訴求等方式協(xié)調(diào)處理資源與利益分配;第四，社會工作通過提供服務(wù)能有效應(yīng)對突發(fā)事件，化解基層社會矛盾;第五，社會工作強(qiáng)調(diào)自助、案主自決，能有效激發(fā)群眾參與社會治理與服務(wù)活動。社會工作的上述行動會對其服務(wù)對象和社會產(chǎn)生不同的作用，社會工作通過為服務(wù)對象提供幫助可以促進(jìn)其正常生活、促進(jìn)人與社會環(huán)境的相互適應(yīng);對整個社會而言，社會工作在穩(wěn)定社會方面所產(chǎn)生的意義，應(yīng)是社會工作能夠不斷發(fā)展的原因之一⑤周永新:《社會工作學(xué)新論》，商務(wù)印書館(香港)有限公司1994年版。。

社會工作的主要功能與社會治理的目標(biāo)具有高度的相關(guān)性。一方面，社會工作要求每個社會成員都應(yīng)平等地享有社會福利。但是，改革開放以來，我國以前所未有的積極態(tài)度推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速了社會流動與變遷，農(nóng)業(yè)勞動者大量涌入城市，城市人口高度集中，部分社會成員逐步淪為弱勢群體，可能會一時或較長時間地陷入貧困，亟需政府和社會提供福利性服務(wù)，如我國規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，大部分存在技能不足、收入不固定、生活缺乏保障等問題。社會工作的重要功能就是對生活上有困難的人給予必要的幫助，滿足困難群體的正常生活需要。正常生活是大多數(shù)人的基本要求，是現(xiàn)代社會公民應(yīng)有的基本權(quán)利，也是保持社會安定有序的前提，當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的社會成員的正當(dāng)需要不能得到滿足時，就有可能導(dǎo)致社會的動蕩與混亂，從而威脅社會穩(wěn)定。社會安定有序是社會結(jié)構(gòu)各個組成部分之間關(guān)系的相對固定狀態(tài)，這是社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。如廈門6·8公交慘案，47人死亡，多人受傷。嫌疑人陳水總就是因為其低保被取消，基本生活不能被滿足，因此產(chǎn)生了報復(fù)社會的心理，最終釀成慘案。社會工作的基本功能就是為社會困難群體提供服務(wù)，幫助他們走出困難，回歸正常生活，可以改善當(dāng)事人的生活境遇，增強(qiáng)其功能，最終實現(xiàn)自助。

另一方面，社會工作能有效化解社會矛盾、解決社會問題。當(dāng)前，我國群體性事件不斷出現(xiàn)，社會矛盾非常尖銳，對個人、家庭、群體和社會帶來一系列沖突和挑戰(zhàn)，為社會運行的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)提出了更高的要求。這些新形勢、新問題充分說明需要創(chuàng)新社會治理，提供專業(yè)服務(wù)，而社會工作的主要實踐手段就是提供專業(yè)公共服務(wù)。相較于傳統(tǒng)的行政管理，通過社會工作維持社會秩序更強(qiáng)調(diào)交流溝通，而不是強(qiáng)制維穩(wěn)。傳統(tǒng)的行政管理傾向于用行政力量解決社會問題，維持社會安定有序。相反，社會工作則是通過提供服務(wù)而實現(xiàn)社會治理化解社會矛盾，解決社會問題的目標(biāo)①陳成文、孫嘉悅:《論社會工作的功能:一個結(jié)構(gòu)功能主義的分析視角》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2011年第3期。。因此，我們認(rèn)為社會工作的功能與社會治理目標(biāo)具有高度一致性，因此現(xiàn)代社會治理創(chuàng)新必須“嵌入”社會工作方法、理念和制度等，“嵌入”社會工作的社會治理能更好地促進(jìn)社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，社會工作的核心價值理念能促進(jìn)社會治理理念創(chuàng)新，促進(jìn)社會治理目標(biāo)的完成。社會工作的核心價值理念可以概括為助人、自助，即通過幫助有困難、有需要的人，使其在克服眼前困難的同時，增強(qiáng)面對和解決困難的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這種助人自助的專業(yè)特征可概括為:與其授人以魚，不如授人以漁。社會工作的核心價值理念可以有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會管理中“只管輸血，不管造血”的救助思維，使需要幫助的群體最終達(dá)到自助的目標(biāo)，推動社會治理不斷向前發(fā)展。

三、穩(wěn)定社會秩序:社會工作的發(fā)展空間

社會工作既是一項科學(xué)的助人活動，也是一種社會制度，成為現(xiàn)代社會解決社會問題的制度化手段，成為國家保障人民生活、維護(hù)社會正常運行的必不可少的一部分。在現(xiàn)代社會中，只設(shè)有社會治理體制而不設(shè)計專業(yè)化、制度化的提供服務(wù)的方法，社會治理是難以發(fā)揮作用的。由此可見，社會工作是社會治理的支持條件，在創(chuàng)新社會治理體制中發(fā)揮重要作用。

(一)激發(fā)生活困難群體的潛能

社會工作的第一目標(biāo)就是解決困難群體生活困難的情況，通常來講就是滿足基本衣食住行等生理需求，社會工作的重要任務(wù)就是對生活上有困難的人給予必要幫助，促使困難群體恢復(fù)正常生活，如通過社會工作幫助下崗職工再就業(yè)、幫助流浪者有居所等。截至2012年底，我國有城市低保對象1114．9萬戶、2143．5萬人，農(nóng)村低保對象2814．9萬戶、5344．5萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象529．2萬戶，殘疾人8296萬，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象944．4萬人，孤兒57萬，老年人1．939億，常年受災(zāi)人口1億以上，失地農(nóng)民達(dá)到7000萬，流動人口達(dá)到2．36億，不少普通城鄉(xiāng)居民的生存空間也令人擔(dān)憂。社會工作能夠減少導(dǎo)致民生問題的一些因素，改善民生福祉，如促使失業(yè)者重新就業(yè)，使貧困者得到救濟(jì)，使鰥寡孤獨人群得到安置，使受災(zāi)者得到救助等②李迎生:《社會工作概論(第二版)》，中國人民大學(xué)出版社2010年版。，促進(jìn)人民的安居樂業(yè)。從社會工作的優(yōu)勢視角來看，社會工作的核心價值觀是“助人自助”，即社會工作者在幫助案主的過程中，不僅協(xié)助案主擺脫困境，而且?guī)椭钢靼l(fā)展自身潛能，使案主在以后能自行解決或避免發(fā)生類似的問題，使案主自我完善、自我發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境。社會工作作為一項專業(yè)化、職業(yè)化的活動，在助人的過程中，絕不僅是簡單的“授人以魚”，社會工作者相信所有案主都有克服困難、解決問題的潛能。因此，相對解決問題來說，更重要的是激發(fā)案主潛能，社會工作的整個過程是以助人開始，以案主自助結(jié)束。在助人的過程中，社會工作者充分尊重案主自我選擇的權(quán)利，充分調(diào)動案主的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不僅對案主進(jìn)行“輸血”，而且通過各種社會資源和途徑，挖掘案主的潛能，增強(qiáng)案主承壓能力和克難的能力，幫助案主獲得更好的發(fā)展。

(二)促進(jìn)流動人口的社會融合

根據(jù)衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》:“2012年我國流動人口數(shù)量達(dá)2．36億人，相當(dāng)于每6個人中有1個是流動人口”。流動人口是因我國戶籍制度而產(chǎn)生的一個概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，目前尚無明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。我國流動人口計劃生育工作條例指出，流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。我國流動人口正在經(jīng)歷代際更替，城市新移民已經(jīng)成為流動人口的主要組成。據(jù)2012年統(tǒng)計，我國目前流動人口超過半數(shù)都是80后，平均年齡約為28歲，比上一代城市移民平均年齡提前了約7歲。而且，新移民更傾向于往大城市移民，流動距離更長，超過七成的城市新移民表示希望在大城市安家落戶。城市新移民的流動原因更加多元化，不僅僅是為了賺錢生存，開始注重未來發(fā)展逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。城市新移民的流動形式逐步走向全家庭向城市遷移，由候鳥式流動轉(zhuǎn)向穩(wěn)定式流動。據(jù)統(tǒng)計，超過6成的城市新移民最近3年沒有更換工作，超過半數(shù)的流動人口從“流動”狀態(tài)轉(zhuǎn)向“融合”狀態(tài)。大部分新移民渴望被城市接納，享受城市居民的同等權(quán)利和義務(wù)。流動人口的社會融合問題是當(dāng)前社會治理亟待破解的難題，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，必須高度重視①《應(yīng)重視解決流動人口的社會融合問題》，http://theory．people．com．cn/BIG5/n/2012/1120/c83861-19632774．html。。

但是目前我國流動人口的社會融合水平較低，流動人口缺乏社會認(rèn)同和歸屬感。通過政策路徑可以使流動人口的身份從“鄉(xiāng)里人”變?yōu)椤俺抢锶恕?，或者從“外來人”變?yōu)椤氨镜厝恕保沁@僅意味著流動人口市民化的實現(xiàn)，并不意味著流動人口實現(xiàn)了社會融合。市民化只是社會融合的前期階段，社會融合包括經(jīng)濟(jì)立足、社會適應(yīng)、文化交融和心理認(rèn)同四個方面，只有滿足上述四個方面，流動人口才是真正地融入了城市社會。但是僅僅通過政策途徑難以實現(xiàn)心理認(rèn)同，促進(jìn)流動人口的社會融合需要科學(xué)、專業(yè)的工作方法介入。一方面，要增強(qiáng)流動人口自身能力，既要學(xué)會維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要提高適應(yīng)城市生活的能力。社會工作者可通過社會工作專業(yè)方法，幫助流動人口了解并適應(yīng)城市生活方式，糾正流動人口的負(fù)面自我評價，順利地融入城市社會②高春鳳:《社會工作介入流動人口城市社區(qū)融入的思考》，《社會工作》2010年第5期。。另一方面，要通過社區(qū)融入帶動社會融合。關(guān)信平和劉建娥指出，要以社區(qū)融入帶動社會融合，通過專業(yè)的社區(qū)工作來促進(jìn)農(nóng)民工依托接受社區(qū)而達(dá)到逐步融入城市社會的目的。③關(guān)信平、劉建娥:《我國農(nóng)民工社區(qū)融入的問題與政策研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。由于生活環(huán)境、價值觀念等方面的差異，流動人口和城市居民這兩大群體之間存在一定的認(rèn)知差異，導(dǎo)致流動人口難以從社會、文化和心理層面融入城市社區(qū)，而消除群體間的認(rèn)知差異的最有效的方法就是社會互動。因此，社會工作者可以為這兩大群體構(gòu)建交流互動的平臺，如在全社區(qū)內(nèi)舉辦各類文體活動，利用櫥窗宣傳欄等宣傳流動人口為城市建設(shè)做出的貢獻(xiàn)與生活的不易，增加兩個群體之間互相了解的機(jī)會，縮小雙方的認(rèn)知差異，創(chuàng)建共同的社會認(rèn)同，促進(jìn)流動人口的社會融合。

(三)促進(jìn)犯罪人員的再社會化

所有文明社會中都存在違法犯罪的現(xiàn)象，對罪犯必須進(jìn)行懲罰、強(qiáng)制性改造。罪犯改造是再社會化的重要形式之一，罪犯通過再社會化，可學(xué)得一定的勞動技能，樹立法制觀念，加強(qiáng)社會責(zé)任感，改變過去的惡習(xí)和生活方式等，促使其由被迫接受改造向自我約束、自我教育的狀態(tài)過渡。罪犯改造首先要使其心理改變，在改造過程中，罪犯心理一般可分為三個階段。首先是不適應(yīng)階段，出現(xiàn)在罪犯剛進(jìn)入監(jiān)獄開始服刑時，此時不論在心理上還是行為上，罪犯都表現(xiàn)出對監(jiān)獄生活的不適應(yīng)，因此對罪犯的改造以強(qiáng)迫改造為主;接下來就是適應(yīng)階段，此時罪犯經(jīng)過一段時間的監(jiān)獄生活，逐步適應(yīng)，情緒逐漸穩(wěn)定，開始接受自己犯罪并被監(jiān)禁的事實，冷靜思考自己的將來，逐步產(chǎn)生洗心革面重新做人的意愿，積極尋找重新適應(yīng)社會的方式，但是在這一階段，由于改造過程中的困難以及對自身未來生活的信心，罪犯心理可能出現(xiàn)反復(fù);第三階段就是自覺改造階段。從這三個階段來看，需要社會工作介入的主要是第一階段和第二階段，特別是第二階段。社會工作者在第一階段的主要任務(wù)就是幫助罪犯盡快接受現(xiàn)實，適應(yīng)監(jiān)獄生活，減少由于不適應(yīng)帶來的負(fù)面情緒和不良反應(yīng)。第二階段是最重要的改造階段，此時社會工作者工作的重要內(nèi)容就是激發(fā)工作對象的潛能，幫助其克服困難，樹立開始新生活的信心，同時還要克服罪犯在出現(xiàn)反復(fù)后的抗拒心理，第三階段的介入工作主要是鼓勵罪犯積極進(jìn)行主動改造，并為主動改造效果較好的罪犯爭取獎勵。對罪犯開展社會工作一般采取個案輔導(dǎo)的方式，主要步驟包括④董明偉:《淺論矯治社會工作在犯罪矯治中的作用》，《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報》2003年第5期。:第一，面談。通過與受助者面談，了解其過去的行為及目前的思想狀況，幫助其宣泄不滿情緒，以冷靜的態(tài)度面對現(xiàn)實;第二，診斷。分析已收集到的罪犯資料，找出導(dǎo)致犯罪行為的原因，制定矯治方案;第三，輔導(dǎo)。具體的矯治方法因人而異。但是在實行具體的矯治方法時，要注意讓罪犯與外界保持必要的溝通，避免罪犯在服刑期間發(fā)生社會化斷層;第四，報告。時刻關(guān)注罪犯的行為，發(fā)現(xiàn)有所改善，應(yīng)該立即向當(dāng)局報告，使罪犯有機(jī)會獲得獎勵。

四、本土化與社會認(rèn)同:社會工作尋求發(fā)展空間的兩大困境

社會工作在社會治理的背景下有著廣闊的發(fā)展空間，有助于促進(jìn)社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，包括激發(fā)生活困難群體的潛能，促進(jìn)流動人口的社會融合，促進(jìn)犯罪人員的再社會化等。但是在工作實踐中，社會工作仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

(一)關(guān)于社會工作的本土化

由于社會工作源于西方發(fā)達(dá)國家，我國直到20世紀(jì)80年代才接觸和認(rèn)識到這個概念和領(lǐng)域。因此，結(jié)合我國國情，發(fā)展社會工作、促進(jìn)社會治理創(chuàng)新必須實現(xiàn)社會工作理論與實務(wù)的本土化。社會工作是一個價值觀念很強(qiáng)的專業(yè)，價值觀是社會工作的靈魂，是社會工作者從事實踐活動和服務(wù)活動的精神動力。要實現(xiàn)社會工作的本土化，首先就要對其專業(yè)價值觀進(jìn)行本土化。中西方差異最大的方面就是價值觀念，西方最重視個人利益，其社會工作理論主張的是以個體為核心，強(qiáng)調(diào)個人價值，重視個人觀念忽視家庭影響，在信息交流溝通方面認(rèn)為弱關(guān)系比強(qiáng)關(guān)系有更強(qiáng)大的影響力;而我國社會是典型的人情社會，由于我國傳統(tǒng)社會由血緣、地緣關(guān)系構(gòu)成①唐詠:《關(guān)系和嵌入性之外——中國社會工作理論本土化研究的路徑選擇》，《深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2009年第2期。，因此傳統(tǒng)社會中人口很少流動，“他們活動范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會圈子。鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下形成了生于斯、死于斯的社會”②費孝通:《鄉(xiāng)土中國》，北京大學(xué)出版社1998年版。。基于“差序格局”，我國社會成員通常利用家族、親友關(guān)系等“強(qiáng)關(guān)系”解決遇到的各種困難。比如我國家庭出現(xiàn)問題或者矛盾時，習(xí)慣于家庭內(nèi)部解決，“家丑不外揚”，不會主動求助于社會工作者。因此，在社會工作本土化的過程中需要結(jié)合我國傳統(tǒng)價值觀，并據(jù)此指導(dǎo)理論和實務(wù)的本土化。

其次，要實現(xiàn)社會工作理論的本土化?，F(xiàn)代社會工作與工業(yè)化初期帶有慈善性質(zhì)的社會工作不同，作為一種專業(yè)化的助人活動，現(xiàn)代社會工作不僅需要明確的價值觀念，更需要系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)。理論是衡量一個專業(yè)能否成立，并且能否獲得社會承認(rèn)的重要標(biāo)志。具體到社會工作來說，社會工作是為了解決社會問題的，而社會問題相當(dāng)復(fù)雜多樣，并且不斷變化，社會工作提供服務(wù)的范圍廣、種類多，各個工作對象的特點及問題各不相同，因此，要增強(qiáng)社會工作能力就要系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會工作理論，掌握應(yīng)對各種社會問題的方法，逐步做到針對面臨的問題都能夠設(shè)計相應(yīng)的解決方法及程序。社會工作理論相對于實務(wù)來說，無論是在本土化理論建構(gòu)或價值理念的研究等方面都相對薄弱。雖然社會工作具有很強(qiáng)的操作性，但是社會工作理論是指導(dǎo)社會工作實務(wù)的靈魂，否則社會工作實踐必定是空中樓閣。但是在構(gòu)建本土化理論的過程中需要注意的是不能照搬照抄西方理論，必須結(jié)合我國實際情況進(jìn)行本土化改造。比如，在西方社會工作中經(jīng)常使用的三大(個案、小組、社區(qū))社會工作方法，在我國使用的時候就會受到一定限制。如上述所言我國是一個熟人社會，在我國社會交往過程中很難對陌生人產(chǎn)生真正的信任，因此個案方法在我國的社會工作中就難以取得明顯的效果。而且我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)地區(qū)差異大，且社會服務(wù)需求大，難以在大范圍內(nèi)實行個案方法。因此，對西方理論進(jìn)行本土化改造是我國進(jìn)行社會工作理論研究的必然要求。

第三，社會工作實務(wù)的本土化。相對于西方社會工作實踐來說，我國社會工作實務(wù)在社會治理的背景下具有嵌入性特征。所謂嵌入性是指社會工作是在現(xiàn)有社會治理框架下，將其工作方法嵌入到已有的工作體制中，沒有像西方社會工作那樣獲得完全獨立的地位，是一種依附式的生存。比如，在社會工作推進(jìn)過程中，北京、上海等地實行政府購買服務(wù)的模式與西方模式就有重大區(qū)別，西方國家社會工作的各項事務(wù)有獨立的社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，自行選擇和設(shè)計要開展的項目，如果希望得到政府資金支持，由機(jī)構(gòu)將項目方案交給政府審批，對于通過審查的項目給予支持。而我國，社會工作機(jī)構(gòu)無論是組織目標(biāo)、工作方法還是組織結(jié)構(gòu)等方面都與政府部門保持高度一致，開展的項目一般由政府部門指定，社會工作機(jī)構(gòu)完成，完成過程受到政府全面干預(yù)和監(jiān)督。由此可見，我國的社會工作機(jī)構(gòu)與政府不是平等合作的伙伴關(guān)系，而是依附與被依附的關(guān)系，簡單來說就是政府出錢，社會工作機(jī)構(gòu)辦事。

(二)關(guān)于社會工作的社會認(rèn)同

社會工作的個人認(rèn)同存在于社會工作者內(nèi)部，是社會工作者對自身職業(yè)的認(rèn)可，而社會認(rèn)同則是其他社會成員對社會工作的認(rèn)可程度。隨著政府不斷推動社會工作的發(fā)展，計劃建設(shè)一支規(guī)模宏大的社會工作隊伍，社會工作者，包括高校中的社會工作教育者以及學(xué)生，對于社會工作的認(rèn)同不斷增強(qiáng)，專業(yè)興趣也與日俱增。目前我國社會工作者數(shù)量雖然連年上升，截至2012年已達(dá)到20余萬人，但是和我國巨大的社會服務(wù)需求比起來，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，不僅要增強(qiáng)社會工作者的個人認(rèn)同，還要增強(qiáng)社會對社會工作的認(rèn)同。塔杰菲爾提出社會認(rèn)同理論，區(qū)分了個體認(rèn)同與社會認(rèn)同，將社會認(rèn)同定義為:“個體認(rèn)識到他屬于特定的社會群體，同時也認(rèn)識到作為群體成員帶給他的情感和價值意義”。對于社會工作者來講，社會認(rèn)同主要就是指社會給他的情感和價值回報。盡管社會工作作為職業(yè)已經(jīng)有了一定程度上的發(fā)展，但是相比于其他職業(yè)如人力資源、會計等，社會認(rèn)同程度仍然較低，其他社會成員對于社會工作的職業(yè)性質(zhì)的界定仍然非常模糊。社會工作在我國成為一種職業(yè)才僅僅十年的時間，很多人對于社會工作到底是什么、干什么并不了解，甚至認(rèn)為社會工作等同于義工，或者認(rèn)為社會工作就是居委會工作，這將在很長時間內(nèi)阻礙社會工作的正常發(fā)展，也表明我國社會還沒有培育起對社會工作的信任和認(rèn)同，個人認(rèn)同與社會認(rèn)同不同步，所以培育社會工作的社會認(rèn)同感已經(jīng)非常緊迫。

社會成員對于社會工作的認(rèn)同感不強(qiáng)，一個重要原因是社會工作缺乏制度保障，尤其是缺乏法律制度保障。社會工作是一項特殊職業(yè)，其工作對象一般為特殊群體，作為一個專業(yè)的社會工作者，為了提供合格的社會服務(wù)，在某些情況下，必須深入介入社區(qū)的建設(shè)與管理，甚至必須介入服務(wù)對象的家庭生活。為此，政府必須賦予專業(yè)社會工作者一定的權(quán)力和身份權(quán)威①李迎生、方舒等:《社會工作介入社會管理研究——基于北京等地的經(jīng)驗》，《社會工作》2013年第1期。。另外，社會工作在一定領(lǐng)域內(nèi)具有一定的風(fēng)險，他們的權(quán)利遭受不法侵害時，應(yīng)該有相應(yīng)的保護(hù)措施。法律制度保障是社會工作獲得社會認(rèn)同的前提條件。既然社會工作參與社會治理已經(jīng)是不可避免的趨勢，那么建立健全社會工作的制度保障就顯得尤為重要。因此，政府要盡快促進(jìn)關(guān)于社會工作的立法，為社會工作者提供必要的法律保障，增強(qiáng)社會工作的社會認(rèn)同。除此之外，政府部門要加大宣傳力度，使更多的人了解社會工作，提高社會工作的社會認(rèn)知程度。依照社會認(rèn)同理論，群體資格以及對自群體的積極評價有助于實現(xiàn)人的自我價值感。因此通過政府的宣傳，使更多的人了解社會工作，使社會工作專業(yè)的學(xué)生在與其他專業(yè)群體比較時能夠產(chǎn)生積極的自我評價，增強(qiáng)社會工作的個體認(rèn)同和社會認(rèn)同。

總之，在社會矛盾日益復(fù)雜的新時期，黨的十八屆三中全會決定提出要創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，既回應(yīng)了現(xiàn)實的迫切需要，也表明黨的治理理念的根本變化。社會治理的基本目標(biāo)與社會工作功能具有高度一致性，因此，加強(qiáng)社會治理必須要不斷發(fā)展社會工作。社會工作是社會治理的重要載體，在目前的社會治理背景下仍有較大的發(fā)展空間，社會工作能為需要幫助的群體提供服務(wù)，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。并且在社會工作的實踐中，社會工作本身也需要不斷成長，不僅要實現(xiàn)社會工作的本土化，更要增強(qiáng)社會對社會工作的認(rèn)同感。要實現(xiàn)社會治理維護(hù)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)，社會工作必不可少，社會工作要想實現(xiàn)其價值也離不開社會治理，因此社會治理與社會工作是雙向互補的關(guān)系，在社會治理下，社會工作能夠不斷完善豐富，獲得更廣闊的發(fā)展空間。

(責(zé)任編輯:陸影)

C916

A

1003-4145［2015］01-0077-06

2014-11-20

陳成文(1966—)，男，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為社會體制改革、社會工作、社會政策。趙杏梓(1989—)，女，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系碩士研究生，主要研究方向為社會工作。張麗芬(1980—)，女，湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師，主要研究方向為社會工作。

本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“推進(jìn)以改善民生為重點的社會體制改革研究”(項目編號:07ASH011)的階段性成果。