淺議公路建設(shè)招投標專業(yè)培訓

宋方方 李曉鵑

（河南中辰工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450000）

我國目前的招投標活動的定義是：招標人對工程、貨物和服務(wù)先準備公開招標文件，引導多個投標人提交投標的文件來與同行進行競爭，根據(jù)招標人規(guī)定的文件內(nèi)容來選取最合適的招標對象。招投標制度是在歷史前進的條件下形成的，它的宗旨是為人類行為制約和控制，最終為人們所接受、認可，它適用于各種社會主體，并由權(quán)威性給予保障。招投標的表現(xiàn)形式是規(guī)則和習慣。對招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定公開、公平、公正的基本原則，對招投標中出現(xiàn)的問題，認真分析并采取對策，不僅要求招標人進行規(guī)范的操作，更加要求投標人嚴格守法，盡最大可能讓招投標制度在我國公路建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

一、公路建設(shè)的招投標

招投標應(yīng)按照以下的流程來進行：招標-投標-開標-評標-定標-簽訂合同。公路建設(shè)是指有關(guān)公路固定資產(chǎn)購置、安裝、建筑等活動，與它相關(guān)的還有勘察設(shè)計與征用土地等工作。公路建設(shè)的基本投資形式是地方籌資、國家投資、引進外資、社會融資、貸款修建公路、收費還貸、滾動發(fā)展。目前我國的招標形式有三種：公開招投標、邀請招投標與議標。公開招標是通過招標公告，吸引各個單位的法人或其他組織投標，但要求競爭商家不能少于3家，不然就失去了競爭的意義。邀請招標是以發(fā)送邀請函的方式給特定的法人或其他投標人。邀請的投標人不能少于3家。在我國建筑招標中還有一種“議標”的招標方式，它是發(fā)包人和承包人一對一的談判，最終達成一致的目的。招標的意義在于工期縮短，工程造價較合理的下降并防止不正當競爭，同時招標也促進了工程質(zhì)量的不斷提高，也使招標企業(yè)不斷提高管理水平。

二、專業(yè)培訓體會

在公路建設(shè)招標專業(yè)培訓中對行業(yè)的認識、發(fā)展的前景、知識的儲備都有了更深的思考與理解，同時也對公路建設(shè)招投標活動有了更深的了解。

1 專業(yè)培訓中公路建設(shè)招投標發(fā)現(xiàn)的問題

在國際工程建設(shè)和國內(nèi)工程建設(shè)實踐中充分的證明了招投標制度是提高工程質(zhì)量、投資效益的有效手段。這種制度的實行需要經(jīng)濟成本和社會成本，雖然我國公路建設(shè)招投標制度已經(jīng)進入法制軌道，在參與招投標的相關(guān)單位中存在著不同程度的違規(guī)問題。

1.1 套借資質(zhì)中標、違規(guī)肢解與分拆工程等相關(guān)行為，在近些年公路建設(shè)招標活較為普遍。比如在公路建設(shè)招標中，一部分建設(shè)單位經(jīng)私下采取肢解和分拆工程的手段，將建設(shè)工程造超過價規(guī)定數(shù)額的項目分解為幾個小項目，以此來躲避國家關(guān)于工程招投標的規(guī)定，還有一些小企業(yè)不具備資質(zhì)條件，卻假借資質(zhì)投標報名與資格預審，最后用一些不正當不合法的方式參與招投標，這些問題儼然已經(jīng)成為公路質(zhì)量和安全管理的隱患。

1.2 有些招投標兩方與代理機構(gòu)共同編制定向招標文件，影響招投標的正常進行。在評標與定標的過程中，標底起著不可代替的作用，而有些招標人和招標代理公司的投標人暗地串通，有針對性的編制招標文件，排除其他投標人，在開標、評標過程中，就會出現(xiàn)低資質(zhì)企業(yè)做大項目的不法現(xiàn)象。

1.3 賣標和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，嚴重地影響了公路建設(shè)正常招投標秩序。公路建設(shè)招投標中非法買標賣標的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，通常表現(xiàn)為投標人以正常的身份中標后，再私下非法轉(zhuǎn)賣給其他承包人，這樣的行為對公路建設(shè)質(zhì)量根本沒有保障，安全責任也沒人負責。

2 在專業(yè)培訓中得到相關(guān)問題的對策

2.1 遵守公開、公平、公正、誠實信用的原則

公開原則要求在招投標活動中實行透明進行；在開標之前標底應(yīng)予保密，潛在投標人的數(shù)量和名稱在開標之前也應(yīng)該保密。招標的詳細信息和招標程序公開，保證每個投標人獲得的信息都一樣。所謂公平原則，既是招標人與投標人之間遵守的原則，也是投標人與投標人之間相互之間平等競爭的原則；資格預審文件與招標文件上詳細明示評標標準，確保招標人與投標人權(quán)利、義務(wù)、責任的公平性。將公平原則細化為具體行為規(guī)則有助于公平的實現(xiàn)，其具體行為包括：招標信息應(yīng)相同、資格審查和評審程序應(yīng)一致、招標文件不能存在歧視性條款、有關(guān)人員需按規(guī)定回避、合同條款應(yīng)公平。所謂公正原則，它與公平原則有不同之處，公平原則是協(xié)調(diào)雙方當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正原則是調(diào)整一方當事人與多方當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正要求用公布的標準和方法進行評標，不可以私自更改標準內(nèi)容。誠實信用原則，則是在招標活動中規(guī)定不能規(guī)避招標或假招標、不按法定程序開標、肢解工程、歧視和排斥投標人、不在國家指定媒介發(fā)布招標公告、評標與定標、泄露標底。這樣一來，就達到了競標程序公開、公平、公正。在招投標中遵守這些原則，就是招投標活動順利進行的重要保證。

2.2 遵循“三合理”原則

在招標之前，招標人應(yīng)提前擬好招標實施計劃，在此計劃里要詳細的包括招標范圍、招標時間、招標組織形式、資格審查、招標方式等內(nèi)容。根據(jù)公路工程的特點，不僅線長面廣，不同地區(qū)的地理變化與氣候特征也不同。所以，根據(jù)不同地區(qū)地理、氣候的特征，科學合理劃分標段、合理確定工程開工和竣工時間、合理確定標價的“三合理”原則，是工程進度的安排和質(zhì)量控制提供妥善的前提條件。

工程標段的過大，會在一定程度上導致管理力量的不集中，對施工單位的工程質(zhì)量和進度的控制造成不良的影響；標段太小，又會影響施工機械的施工運轉(zhuǎn)，阻礙了機械的發(fā)展空間。工程標段應(yīng)根據(jù)里程的長遠和工程的大小專業(yè)來進行劃分，高速公路標段路基工程在10kM左右，路面工程不少于15kM，因此，道路中的橋梁、隧道可進行單獨招標。

選擇合適的開工時間，是路基和橋涵的工程順利進行的重要環(huán)節(jié)。如果竣工時間得到合理的安排，路基的合理沉降就能在施工的過程中順利完成，這樣就避免了完工之后因路基下沉而發(fā)生的諸多工程質(zhì)量問題。因此，要將施工單位平常施工能力與合理產(chǎn)出做為標段劃分主要依據(jù)，但工程質(zhì)量的標準一定要以工程的工期為標準。在一般情況下，高速公路的工期為3年左右。

投標人根據(jù)招標文件規(guī)定質(zhì)量和工期，為完成施工任務(wù)所需的費用的標價，是合理標價的前提條件，是在完成整個招標工程中所需要的標準費用，但標的不可以低于工程建設(shè)的最低成本。標底的編制方式主要分為，三種：將批準概算的相應(yīng)部分作為標底、委托造價工程師計算編制標底、組合標底。

2.3 合理確定評標標準

雖然在國際上評標的標準原則是“最低投標價中標”，但是由于我國仍為發(fā)展中國家，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，處于建筑市場統(tǒng)治地位的是國有或國有控股公司，而企業(yè)為了考慮職工的就業(yè)問題，就不能強調(diào)利潤的最大化，所以并不能達到國際化的要求。我國經(jīng)濟市場機制尚不健全，在執(zhí)行合同的時，雙方均有不可避免的違約行為，在這種情況下雙方在私下協(xié)議改變合同的執(zhí)行，導致訴諸法律程序執(zhí)行索賠違約金的極少。這樣雖然拉動內(nèi)部需要，同時基建投資規(guī)模的擴大，但是使工程招標的設(shè)計文件在合同的執(zhí)行過程中會經(jīng)常進行較大的改動。

根據(jù)以上的情況來說，在我國采取“最低投標價”原則，就會使一些企業(yè)的競標低于成本價，因為這樣的施工企業(yè)考慮的是即使沒有利潤也比沒活兒干還要養(yǎng)工人養(yǎng)設(shè)備的好。目前，我國的工程招標強調(diào)將“合理標價中標”為原則，施工企業(yè)應(yīng)加快改制。一方面保證了設(shè)計質(zhì)量，減少在合同執(zhí)行過程中的變更；再一方面加強執(zhí)行合同的監(jiān)管力度，減少或杜絕私下交易，加速了工程管理法制化目標。

結(jié)語

招投標的專業(yè)學習增加了對招投標的認識。對招投標中出現(xiàn)的各種問題，認真分析總結(jié)并聽取各方面見意，并及時采取相關(guān)的政策。政府部門也不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范招標人相關(guān)的工作；投標人嚴格執(zhí)行，招投標活動嚴格遵循公開、公平、公正的原則。投標報價非常重要，報價的高與低，不單影響工程項目是否中標，更是對工程項目的經(jīng)濟效益有直接影響。本文總結(jié)了招投標中出現(xiàn)的問題，并對規(guī)范公路建設(shè)招投標活動提出了對策，發(fā)揮招投標制度在公路建設(shè)中的重要作用。

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