加強機構(gòu)編制保密工作的幾點思考

孟維萍

近年來，隨著機構(gòu)編制工作的不斷加強和機構(gòu)編制部門自身建設(shè)的持續(xù)深入開展，機構(gòu)編制管理工作明顯強化，保密管理的對象、領(lǐng)域、環(huán)境和手段都發(fā)生了深刻變化，逐漸出現(xiàn)一些保密觀念、保密技術(shù)、保密制度與新形勢不相適應(yīng)的現(xiàn)象，保密工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、存在問題

（一）保密意識普遍淡薄。部分干部職工保密意識淡薄，缺乏必要的保密基本知識，思想認識模糊，有些人認為保密工作只是領(lǐng)導(dǎo)和保密局的事，甚至有少數(shù)人認為基層單位無密可保、保密工作可有可無，給基層編辦的保密工作埋下了隱患。

（二）涉密文件管理欠妥。機構(gòu)編制部門內(nèi)對涉密文件管理不夠規(guī)范，一些涉密紙質(zhì)文件被隨意擺放在桌面上或被人帶回家中，至于文件的傳閱、復(fù)制更是存在很大的隨意性。有的工作人員對保密工作認識不夠，對網(wǎng)絡(luò)保密重視不夠，在工作中圖方便省事，隨意出具相關(guān)資源、文件、數(shù)據(jù)，隨意在網(wǎng)絡(luò)上傳送相關(guān)文件等。

（三）保密措施應(yīng)用不夠。電子政務(wù)的發(fā)展對編辦機關(guān)保密工作帶來挑戰(zhàn)，諸如在非涉密計算機上編輯、存儲涉密文件，隨意將U盤、移動硬盤、數(shù)碼相機、手機等具有上網(wǎng)功能的設(shè)施接入網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象屢見不鮮，而移動存儲介質(zhì)又在不同的計算機間交叉使用，存在極大的失泄密風(fēng)險。且對防火墻、殺毒軟件等安裝、開啟、查殺掌握不夠熟悉，加之上網(wǎng)信息審查制度不嚴格，泄密防范能力低下。

（四）管理水平有待提升。各級編辦盡管每年都對保密工作制度進行完善，但沒有制訂相關(guān)的工作規(guī)范，在工作程序上不夠嚴格，缺乏配套的監(jiān)管措施，在管理工作中存有一定漏洞。在保密工作中，多數(shù)干部職工都沒能正確處理好“人防”、“物防”和“技防”的關(guān)系，對保密技術(shù)學(xué)習(xí)提升重視不夠，導(dǎo)致整體保密水平低下。在檔案收集整理上，多數(shù)編辦對歸檔文件標準判斷掌握不夠，要么所有文件全部歸檔，要么簡單收集應(yīng)付了事，檔案整理不規(guī)范、分類不科學(xué)、借閱制度不健全、查閱應(yīng)用率不高。

二、原因分析

（一）對形勢變化認識不足。面對快速變化的形勢和保密工作遇到的新情況和新問題，一些基層編辦形勢教育抓得不緊不力，保密教育也流于形式，部分干部職工認識不到位，存在“基層編辦沒有什么秘密”、“自己知道的，別人早就知道了，編辦無密可?！薄ⅰ百Y料放在柜子里，丟不了”等模糊認識和麻痹思想，從而出現(xiàn)電話中互通涉密內(nèi)容、餐桌上交換對工作的看法、辦公室人走不鎖門、辦公桌上隨意擺放密件、不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準復(fù)印密件等“不經(jīng)意”卻極容易發(fā)生失泄密問題的現(xiàn)象。

（二）對相關(guān)知識了解不深。一方面，基層編辦保密工作人員專職的少，兼職的多。這些人員從事保密工作一般時間不長，沒有接受正規(guī)教育和培訓(xùn)，對保密知識的了解主要局限于基礎(chǔ)的東西，開展保密工作的方式也較傳統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)的、深層次的保密知識和工作方式。另一方面，隨著科技化、信息化進程的加快，一般的保密工作人員對現(xiàn)代科技知識了解、掌握深度不夠，知識面沒有隨著形勢的變化發(fā)展而豐富更新，應(yīng)用現(xiàn)代科技知識開展新形勢下的保密工作的經(jīng)驗和方法就欠缺，從而使機構(gòu)編制保密工作陷入困境。

（三）對保密規(guī)律把握不準。保密工作規(guī)律，既存在于宏觀的領(lǐng)域，比如關(guān)于保密工作在整個機構(gòu)編制工作中所處的地位、保密工作的性質(zhì)等；也存在于微觀的領(lǐng)域，比如機構(gòu)編制保密工作所應(yīng)當(dāng)遵循的控制知情范圍、控制接觸程度等管理原則。這些基本規(guī)律，有的已經(jīng)被我們所認識，有的還有待于進一步探索和研究。特別是在當(dāng)前，保密工作正由傳統(tǒng)的以依靠人的自覺性為主的管理模式向既依靠自覺性更依靠依法管理的模式轉(zhuǎn)變。一些保密工作人員對保密規(guī)律性的認識沒有隨之深化，對快速發(fā)展的新形勢出現(xiàn)了“不適應(yīng)”，從而導(dǎo)致了保密方向不明確。

三、對策建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好保密工作的前提。首先，要健全各級機構(gòu)編制部門保密領(lǐng)導(dǎo)小組和保密專兼職干部隊伍，搞好檔案保密人員的選拔、審查、任用和管理工作，確保隊伍的純潔、可靠。其次，要強化干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，深刻認識做好機構(gòu)編制保密工作的重要意義，增強干部職工的法制觀念和保密工作意識。再次，要采取多渠道、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力，著力培養(yǎng)一批精通管理、精通法規(guī)、精通技術(shù)的業(yè)務(wù)骨干。

（二）加強教育，是做好保密工作的基礎(chǔ)。要采取集中學(xué)習(xí)、個別提醒、逢會必講等形式，對全體干部職工開展保密安全教育，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位、重點涉密人員及實習(xí)人員的保密知識培訓(xùn)。目前基層編辦保密工作人員，對傳統(tǒng)保密知識和方法了解得比較熟悉，掌握運用得較好，但對新情況、新知識了解得相對較少。解決這一問題，一方面，保密工作人員要加強自身學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)繼承好的保密工作傳統(tǒng)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識，了解新形勢，適應(yīng)新變化。另一方面，要加強對保密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要多創(chuàng)造條件，采取多種方式，提高保密工作人員的知識水平，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密知識水平，構(gòu)建以基礎(chǔ)知識為根基，保密專業(yè)知識為主干，相關(guān)知識為補充的知識結(jié)構(gòu)，使保密工作人員向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化。

（三）規(guī)范管理，是做好保密工作的關(guān)鍵。要嚴格按照檔案、保密相關(guān)規(guī)定，全面完善保密防護、泄密補救、密級設(shè)定、責(zé)任安全及檔案管理、借閱登記、保存保管等機構(gòu)編制檔案保密管理制度，嚴格公文起草印發(fā)、信息報送審核、涉密移動存儲介質(zhì)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做好檔案查閱、借閱及對外服務(wù)等工作，并將檔案保密工作納入全年目標考核，建立檔案保密管理考核責(zé)任追究制度，促進機構(gòu)編制檔案保密管理升級。同時，強化紙質(zhì)文件、資料的保密管理，各種機要、文件、資料的收發(fā)、傳轉(zhuǎn)、報送、發(fā)借登記均做到準確無誤，打印、復(fù)印文件材料及查閱檔案須經(jīng)審批、簽字和登記。

（四）長效建設(shè)，是做好保密工作的保證。一要強化保密“物防”設(shè)施建設(shè)。要按標準配備專用涉密計算機、專用u盤、移動硬盤等設(shè)施，安裝殺毒軟件和涉密防護軟件并定期更新升級，及時發(fā)現(xiàn)查處黑客及惡意程序的侵入，配備涉密移動存儲介質(zhì)設(shè)備管理系統(tǒng)并確保正常運行，提升保密防護水平。二要推進檔案資源建設(shè)。按照檔案建設(shè)的規(guī)范標準建立專用檔案室，按標準購置鐵質(zhì)文件柜、密碼柜等基本設(shè)施，添置滅火器等必需的防鼠、防潮、防火設(shè)施，并按《檔案法》要求積極拓寬檔案資源收集渠道，在做好上級和本級收發(fā)文的基礎(chǔ)上，全面收集機構(gòu)改革、事業(yè)單位登記管理、行政審批制度改革等檔案資料，確保檔案歸檔入庫完整、保管科學(xué)安全。三要加快推進檔案信息化。各級機構(gòu)編制部門要切實加快機構(gòu)編制部門自身建設(shè)，添置計算機等檔案信息化管理設(shè)備，建立標準的電子檔案，完善檔案數(shù)據(jù)庫，努力創(chuàng)造符合檔案信息化建設(shè)條件，為檔案的保管與開發(fā)利用創(chuàng)造良好的環(huán)境。