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    全面提升機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防水平

    2015-04-02 09:33杜殿來(lái)
    機(jī)構(gòu)與行政 2014年10期
    關(guān)鍵詞:編印政策法規(guī)機(jī)構(gòu)編制

    杜殿來(lái)

    高密市通過(guò)筑牢基礎(chǔ)、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督防控等途徑,努力做好三篇文章,積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防機(jī)制,有效防控違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生,推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化和規(guī)范化。

    一、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè),做好基礎(chǔ)文章

    一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升能力水平。及時(shí)成立專門機(jī)構(gòu),選齊配強(qiáng)工作人員,專職負(fù)責(zé)相關(guān)工作。同時(shí),以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),組織開展以“學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)寫作”為主要內(nèi)容的“三學(xué)三提高”活動(dòng),通過(guò)外出考察、專題輔導(dǎo)、座談研討、理論考試等方式,著力提升干部的寫作能力、表達(dá)能力和業(yè)務(wù)能力,確保人員隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。

    二是加強(qiáng)制度建設(shè),筑牢制度保障。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編程序的通知》、《高密市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》等系列文件,明確了機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和管理程序,健全了機(jī)構(gòu)編制政策體系。日常工作中,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”審批制度,凡未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核的事項(xiàng),市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)一律不予研究;凡未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意的事項(xiàng),寫入會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話,一律不予落實(shí),有效杜絕多頭審批現(xiàn)象的發(fā)生。

    三是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè),推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)名制工作是機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防的重中之重。2013年底,我們對(duì)全市1萬(wàn)7千余名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員信息進(jìn)行核查,整理裝訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理臺(tái)賬,編印《機(jī)構(gòu)編制情況一覽表》,更新完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),做到機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制人員管理臺(tái)賬、機(jī)構(gòu)編制情況一覽表三者信息一致和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將高密市自1994年以來(lái)所有涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的歷史沿革檔案進(jìn)行整理復(fù)印,按照黨委政府文件、機(jī)構(gòu)編制部門文件、業(yè)務(wù)部門文件和其他文件等類別,以主管部門為單位進(jìn)行分裝,建立索引,形成電子檔案,整理形成機(jī)構(gòu)編制檔案97宗共365卷,實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的縱向把握,杜絕了部門單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員信息的隨意調(diào)整,有效預(yù)防了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

    二、加大三個(gè)宣傳,做好引導(dǎo)文章

    一是加大教育宣傳,提高守紀(jì)意識(shí)。制定分層次、有步驟的培訓(xùn)計(jì)劃,以專題培訓(xùn)為重點(diǎn)開展機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防教育。2012年在濰坊市率先舉辦由鎮(zhèn)街區(qū)、市直部門單位135名同志參加的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理政策、事業(yè)單位分類改革精神等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解,提高了機(jī)構(gòu)編制干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。協(xié)調(diào)組織部門將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)列入黨校干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,三年來(lái),共在黨校各類班次上公開授課18次,擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制政策的教育培訓(xùn)面,提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)。2013年舉辦事業(yè)單位監(jiān)督管理培訓(xùn)班,對(duì)全市243家事業(yè)單位的法定代表人就事業(yè)單位登記、績(jī)效考核、法人治理結(jié)構(gòu)、有關(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn),提升了事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管意識(shí)。

    二是加大政策宣傳,營(yíng)造良好氛圍。編印政策法規(guī)概要。將上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理原則、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行提煉,編印《機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)概要》,組織編委成員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。編印政策法規(guī)摘編。對(duì)各級(jí)下發(fā)的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)中涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、職數(shù)核定、機(jī)構(gòu)編制評(píng)估、違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究等重要規(guī)定進(jìn)行摘錄,精心編印《機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)摘編》,將1200余冊(cè)發(fā)放到全市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體從事機(jī)構(gòu)編制工作的同志手中。編印制度規(guī)范。對(duì)機(jī)構(gòu)編制審批、重大事項(xiàng)決策和公文處理等制度進(jìn)行修訂完善,編印《高密市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室制度與規(guī)范》,進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理程序;編印《文化手冊(cè)》,確定了以“精編衡制”為核心的一系列部門理念,突出文化引導(dǎo)作用。

    三是加大媒體宣傳,擴(kuò)大社會(huì)影響。2012年創(chuàng)辦《高密機(jī)構(gòu)編制工作簡(jiǎn)報(bào)》,迄今累計(jì)印發(fā)48期3700余份,及時(shí)向各級(jí)各單位通報(bào)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作。在《濰坊日?qǐng)?bào)—今日高密版》開設(shè)專欄,通過(guò)刊發(fā)《機(jī)構(gòu)編制名詞解釋》、《省政府〈關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見〉主要精神解讀》、《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革系列文件精神解讀》等專題文章,提高了社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)知度。建成高密機(jī)構(gòu)編制網(wǎng),公示69個(gè)部門單位的“三定”規(guī)定和實(shí)名制信息,公開《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)典型案例,公布機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理流程、職責(zé)權(quán)限及聯(lián)系方式,增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作透明度。

    三、強(qiáng)化三個(gè)機(jī)制,做好防控文章

    一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成防控合力。將機(jī)構(gòu)編制部門列為全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位,建立由編制、組織、人社、財(cái)政等部門參加的機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)席會(huì)議制度,每季度召開一次會(huì)議,及時(shí)交流機(jī)構(gòu)編制、干部任免、人員流動(dòng)與經(jīng)費(fèi)核撥等情況,形成了有效的配合約束機(jī)制。錄用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部和核撥經(jīng)費(fèi)等,以機(jī)構(gòu)編制部門為龍頭,實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事和財(cái)政預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。兩年來(lái)共否決干部任免8次,人員流動(dòng)40余次,節(jié)省財(cái)政資金550多萬(wàn)元。

    二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,暢通防控渠道。2013年從社會(huì)各界選聘24名同志作為全市機(jī)構(gòu)編制工作社會(huì)監(jiān)督員。一年來(lái),監(jiān)督員通過(guò)聽、看、訪、查等方式宣傳機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策90余次,提出有關(guān)行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位監(jiān)督管理和機(jī)構(gòu)編制管理等方面的意見建議56條,協(xié)助機(jī)構(gòu)編制部門開展監(jiān)督檢查活動(dòng)7次,反映基層及群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的意見建議32條,充分發(fā)揮了咨詢、參謀和監(jiān)督作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái),開通網(wǎng)上監(jiān)督信箱,三年來(lái)共收到舉報(bào)28條,并及時(shí)對(duì)查證屬實(shí)的投訴進(jìn)行了處理。

    三是強(qiáng)化輿情研判機(jī)制,放大防控成效。為加強(qiáng)輿情監(jiān)控,明確1名同志為機(jī)構(gòu)編制輿情信息監(jiān)督員,實(shí)時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等公共媒體和博客、微信等自媒體平臺(tái),廣泛收集有代表性、典型性、傾向性、苗頭性的機(jī)構(gòu)編制輿情信息。近年來(lái)共收集有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、人員“吃空餉”及違規(guī)流動(dòng)等方面的輿情59條,并對(duì)收集到的信息進(jìn)行甄別篩選、深度分析、揭示原因、提出對(duì)策,供編委領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

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