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    健全預(yù)防機(jī)制提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查效能

    2015-04-02 09:32汶上縣編辦
    機(jī)構(gòu)與行政 2014年10期
    關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)編制流程事業(yè)單位

    汶上縣編辦

    近年來(lái),汶上縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工作要求,始終把監(jiān)督檢查工作貫穿機(jī)構(gòu)編制工作全過(guò)程,加強(qiáng)制度建設(shè),提高監(jiān)督效能,機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步健全完善,監(jiān)督檢查工作成效明顯。

    一、健全完善預(yù)防機(jī)制,為機(jī)構(gòu)編制工作提供有力保障

    (一)加大宣傳力度,營(yíng)造良好工作氛圍

    將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、違規(guī)違紀(jì)典型案例納入每周學(xué)習(xí)計(jì)劃,提高機(jī)構(gòu)編制工作人員的法律意識(shí)。把《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定,納入縣委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。與縣委組織部、縣委黨校溝通協(xié)調(diào),把機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容,先后為優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班、新任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等主體班次專題輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī),在黨員干部隊(duì)伍中牢固樹立“編制就是法律”意識(shí)。

    (二)健全管理制度,完善機(jī)構(gòu)編制工作機(jī)制

    以縣委、縣政府文件出臺(tái)《汶上縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行辦法》。制定了《汶上縣機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)考察調(diào)研及跟蹤評(píng)估暫行辦法》,規(guī)定機(jī)構(gòu)編制部門必須考察調(diào)研申請(qǐng)事項(xiàng)調(diào)整的必要性和可行性,按程序?qū)徟?,一定時(shí)期內(nèi)對(duì)事項(xiàng)調(diào)整后的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。會(huì)同組織、財(cái)政、人社部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范編制使用管理的意見(jiàn)》,部門間工作合力大大增強(qiáng),機(jī)構(gòu)編制人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合管理機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

    (三) 規(guī)范工作流程,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化

    制定“一個(gè)辦法”、“五個(gè)流程”,即《機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理實(shí)施辦法》和《嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一”管理制度流程》、《編辦主任會(huì)議和編委會(huì)議工作流程》、《編制使用流程》、《人員出入編流程》、《事業(yè)單位登記監(jiān)管流程》,明確了縣編委及編辦的工作程序和機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限、議事形式等,健全完善了編委例會(huì)、“一支筆”審批、集體議事等制度,堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)編制“一言堂”。

    (四)健全舉報(bào)受理機(jī)制,確保落實(shí)到位

    把信息公開作為建立預(yù)防機(jī)制的重要抓手,結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、職能科室和人員編制等信息。采取在汶上機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)開通監(jiān)督檢查專欄、開設(shè)舉報(bào)郵箱,在辦公場(chǎng)所懸掛舉報(bào)信箱等形式,不斷拓寬監(jiān)督渠道,擴(kuò)大信息來(lái)源。同時(shí),明確專人辦理機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理工作,健全完善了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)舉報(bào)受理、調(diào)查、分析、報(bào)告流程,舉報(bào)受理機(jī)制更加便利、安全、高效。

    (五)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,健全配合協(xié)調(diào)機(jī)制

    采取專項(xiàng)檢查與深入調(diào)研相結(jié)合、督導(dǎo)與督促相結(jié)合、檢查與自查相結(jié)合等方式,組織開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作,形成機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查常態(tài)化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào),多次聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作,重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置落實(shí)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,消除違規(guī)違紀(jì)苗頭,防止嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

    二、拓寬預(yù)防途徑和措施,推動(dòng)監(jiān)督檢查工作深入開展

    (一)加強(qiáng)制度建設(shè),推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作規(guī)范化

    一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批制度。堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理原則,所有機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制部門一家受理、一家承辦,重大問(wèn)題由編委會(huì)集體研究決定,凡需上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批的事項(xiàng),按規(guī)定程序報(bào)批。堅(jiān)持從嚴(yán)控制編制,合理使用空余編制,對(duì)超編、滿編單位用編一律不予核準(zhǔn)。嚴(yán)禁“條條干預(yù)”,杜絕上級(jí)業(yè)務(wù)部門以核撥經(jīng)費(fèi)、批設(shè)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)等形式干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。

    二是建立機(jī)構(gòu)編制考核制度。把機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定落實(shí)執(zhí)行情況納入黨委政府考核體系,對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)、體制改革的貫徹落實(shí)情況以及實(shí)名制管理、控制人員編制等情況實(shí)施綜合或?qū)m?xiàng)考核,將考核指標(biāo)量化、細(xì)化,確保具有可操作性,切實(shí)增強(qiáng)黨委政府的責(zé)任意識(shí)。

    三是探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)制度。參照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)做法,由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、審計(jì)等部門,組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況任期或任中審計(jì),審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“人、財(cái)、物”管理責(zé)任的全面監(jiān)督。

    (二)創(chuàng)新方式方法,推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作科學(xué)化

    一是堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。一是通過(guò)機(jī)構(gòu)編制日常統(tǒng)計(jì),增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)各單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的掌握,增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性;二是強(qiáng)化事業(yè)單位日常監(jiān)管,全面了解和掌握事業(yè)單位運(yùn)行情況及存在的問(wèn)題,依法提出整改意見(jiàn);三是將機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)與組織、財(cái)政、人社等部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照審核,發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題。同時(shí),注重發(fā)揮專項(xiàng)檢查優(yōu)勢(shì),緊緊抓住開展政府機(jī)構(gòu)改革、編外用人治理、上級(jí)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)治理等專項(xiàng)工作有利時(shí)機(jī),集中解決存在的突出矛盾和問(wèn)題。

    二是堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督和自身監(jiān)督相結(jié)合。大力推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,健全完善機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息,將機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)政供養(yǎng)人員情況向社會(huì)公開,接受社會(huì)各界監(jiān)督。強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機(jī)制,通過(guò)完善單位自查自糾制度,建立機(jī)構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報(bào)制度,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束作用,增強(qiáng)工作實(shí)效。對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序和機(jī)構(gòu)編制情況等,通過(guò)公示公告欄、門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開,落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。

    (三)健全工作機(jī)制,確保機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作程序化

    一是完善機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律體系。建立機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)預(yù)警制度,完善信息收集、分析、反饋、處置機(jī)制,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、審計(jì)等部門的協(xié)作配合,整合各部門的監(jiān)督檢查資源,建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為信息通報(bào)、案件移送、查辦協(xié)作、聯(lián)合督查機(jī)制,提升監(jiān)督效能。

    二是健全機(jī)構(gòu)編制管理綜合約束機(jī)制。進(jìn)一步完善組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等相關(guān)部門間整體聯(lián)動(dòng)、相互制衡的約束機(jī)制,只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)范圍內(nèi),組織、人力資源社會(huì)保障部門才能調(diào)配、招錄、安置人員和配備領(lǐng)導(dǎo)干部,財(cái)政部門才能核撥經(jīng)費(fèi),有效解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和超編進(jìn)人問(wèn)題,切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

    三是嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的部門和單位,機(jī)構(gòu)編制部門凍結(jié)其審批事項(xiàng),財(cái)政部門對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi),人力資源社會(huì)保障部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為,堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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