推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的幾點(diǎn)思考

段洪祥

近年來，昌樂縣委、縣政府高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，將紅河鎮(zhèn)和鄌郚鎮(zhèn)列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)后，兩鎮(zhèn)人均稅收收入增加677.5元，同比增長36%，人均公共財(cái)政預(yù)算收入增長31%，主體稅種占稅收收入比重提高幅度為47%。兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)對推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)具有非常好的試點(diǎn)引領(lǐng)作用。

一、工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長、組織部長任副組長的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干政策意見》、《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的暫行辦法》等文件，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問題。

（二）落實(shí)管理權(quán)限，提升公共服務(wù)水平。按照“依法放權(quán)，充分放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、有效承接”的原則，將39個(gè)縣直部門（單位）的103項(xiàng)權(quán)限授予試點(diǎn)鎮(zhèn)。紅河鎮(zhèn)建成了占地2400余平方米的政務(wù)服務(wù)大廳，鄌郚鎮(zhèn)投資3600萬元，建設(shè)了集樂器發(fā)展中心、綜治維穩(wěn)中心等六大職能于一體的便民服務(wù)中心。試點(diǎn)鎮(zhèn)將下放權(quán)限全部集中到服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，兩試點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)大廳共辦理服務(wù)項(xiàng)目24619件。

（三）強(qiáng)化土地支撐，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用好省和濰坊市對試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地扶持政策，并每年從該縣建設(shè)用地計(jì)劃中拿出5%，切塊下達(dá)給試點(diǎn)鎮(zhèn)。先后為紅河鎮(zhèn)落實(shí)土地指標(biāo)58.7畝，優(yōu)先安排實(shí)施了紅河—于河土地綜合整治項(xiàng)目，拆舊261.1公頃，復(fù)墾耕地166.6公頃。鄌郚鎮(zhèn)也按照集約、節(jié)約用地原則，集中規(guī)劃了占地1000畝的鄌郚樂器特色產(chǎn)業(yè)園，一期3萬平方米的車間和樂器產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺已建成，已有6家企業(yè)達(dá)成入園意向。

（四）加大財(cái)政扶持，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化縣鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)生的稅收和非稅收入屬于縣級及以下收入部分，全部留給試點(diǎn)鎮(zhèn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)硬化道路面積達(dá)到187萬平方米，硬化率達(dá)到96.35%，自來水普及率達(dá)到100%。紅河鎮(zhèn)鋪設(shè)管網(wǎng)13400米，全部接入日處理污水3萬立方米的污水處理廠，污水處理率達(dá)到100%，鄌郚鎮(zhèn)也配套完成了9公里的污水管網(wǎng)建設(shè)，并已開始試運(yùn)行；紅河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%，并依托樂港熱電廠進(jìn)行集中供熱，供熱率達(dá)到55%，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)一步完善。

（五）創(chuàng)新融資機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)聚集。積極為試點(diǎn)鎮(zhèn)提供金融扶持，成立了昌樂縣錦源順農(nóng)田水利建設(shè)有限公司和昌樂縣興鄌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司，累計(jì)融集資金7500余萬元，集中建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚，培植起兆田育苗等12處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高山生態(tài)養(yǎng)殖等6處新型特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，新規(guī)劃白浪河源頭萬畝生態(tài)林場等5處生態(tài)觀光園區(qū)，目前正在實(shí)施萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程等3個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。兩試點(diǎn)鎮(zhèn)先后發(fā)展市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社155家、農(nóng)產(chǎn)品品牌13個(gè)、有機(jī)食品轉(zhuǎn)換基地4處、有機(jī)蔬菜認(rèn)證22個(gè)類別、“三品”認(rèn)證總面積3萬畝，產(chǎn)品聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

二、問題和建議

一是專業(yè)人才緊缺。管理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，試點(diǎn)鎮(zhèn)具有專業(yè)知識的人才不足的問題日益顯現(xiàn)。近兩年，通過招錄公務(wù)員、高層次人才等方式，兩試點(diǎn)鎮(zhèn)先后錄用16人，從招錄數(shù)量來看不少，但從招錄人員專業(yè)分析，試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展急需的工程、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才依然沒有得到有效補(bǔ)充，建議進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才發(fā)展扶持政策，增加事業(yè)編制，開展多形式選派專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展。并進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的教育培訓(xùn)。

二是資金投入不足。經(jīng)過兩年的實(shí)踐和探索，鎮(zhèn)級財(cái)政資金不足的問題得到了改善，但仍不能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的剛性需求，資金缺口比較大。以往省專項(xiàng)資金直接撥付，試點(diǎn)鎮(zhèn)就可以直接把這筆資金投入到民生項(xiàng)目建設(shè)中。而今年省里調(diào)整了專項(xiàng)資金撥付辦法，試點(diǎn)鎮(zhèn)需先配齊市縣資金用于項(xiàng)目建設(shè)后憑支付發(fā)票再去申請省專項(xiàng)資金，市縣財(cái)政配套資金壓力越來越大。建議進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政金融政策，市政府各有關(guān)部門也要建立對試點(diǎn)鎮(zhèn)的幫扶機(jī)制，充分調(diào)動各方面力量形成幫扶發(fā)展的合力。

三是土地指標(biāo)受限制。上級分配的每年新增土地指標(biāo)約400畝左右，折算下來每年下放至各試點(diǎn)鎮(zhèn)的新增土地指標(biāo)也僅有20畝左右。試點(diǎn)鎮(zhèn)每年可用于大項(xiàng)目建設(shè)的土地逐步減少，影響了試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展速度。另外，試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏配套，難以承載二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。建議從政策層面強(qiáng)化保障，尤其是從市級層面進(jìn)一步加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。

三、下步工作重點(diǎn)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮編辦作為牽頭部門的作用，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)作為編辦的一項(xiàng)重要工作來抓，明確一名副主任來抓這項(xiàng)工作。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)發(fā)揮職能作用，加大工作力度，積極為試點(diǎn)鎮(zhèn)出謀劃策，為縣委、縣政府當(dāng)好推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的參謀助手。

二是進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。認(rèn)真分析研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革實(shí)施以來在運(yùn)行體制機(jī)制上存在的問題，創(chuàng)新工作思路和辦法，力求在試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大的突破。著力圍繞試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、綜合執(zhí)法、干部隊(duì)伍培訓(xùn)以及優(yōu)化人力資源配置、財(cái)政政策、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面開展針對性的調(diào)查研究，及時(shí)將試點(diǎn)鎮(zhèn)取得的好經(jīng)驗(yàn)和好做法推廣到其他鎮(zhèn)街，充分發(fā)揮好試點(diǎn)鎮(zhèn)對全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動示范作用。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。加大督查考核工作力度，對試點(diǎn)鎮(zhèn)下放權(quán)限的執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金使用情況等不定期開展專項(xiàng)督查，健全權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行反饋整改，協(xié)助試點(diǎn)鎮(zhèn)完善相關(guān)工作制度，全方位聚集政策、資金、人才資源，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。