新區(qū)事情創(chuàng)新辦 釋放活力促發(fā)展

青島市黃島區(qū)編辦

西海岸新區(qū)獲批國家級新區(qū)后，按照“新區(qū)事情創(chuàng)新辦、釋放活力促發(fā)展”的總體思路，率先啟動實施社會投資類項目行政審批改革，重點在轉(zhuǎn)變行政審批方式、改革工商登記制度、簡化建設(shè)項目審批程序、加強事中事后監(jiān)管等方面先行先試、大膽創(chuàng)新，努力把新區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)審批項目最少、行政成本最低、辦事流程最簡、工作效率最高、體制機制最活、服務(wù)水平最優(yōu)、發(fā)展速度最快的區(qū)域之一。目前，涉及五大方面的15項改革任務(wù)已全面啟動，年底前可全部完成。國務(wù)院法制辦決定將西海岸新區(qū)列為行政審批制度改革工作聯(lián)系點，為新區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革工作提供技術(shù)支撐和法律保障。

一、改革行政審批管理體制機制，實行“一口式”受理、“一站式”服務(wù)

調(diào)整現(xiàn)行行政審批管理服務(wù)機構(gòu)，將行政審批管理服務(wù)職能從區(qū)行政審批與公共資源交易管理辦公室和區(qū)行政許可與公共資源交易服務(wù)中心剝離出來，成立了新區(qū)行政綜合服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)集中辦理行政審批和組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理行政審批工作，實行“一口式”受理、“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效率，未經(jīng)黃島區(qū)政府同意，任何部門和單位不得以任何借口和理由拒絕將行政審批事項、服務(wù)事項納入行政綜合服務(wù)中心。

二、清理規(guī)范行政審批事項，在轉(zhuǎn)變行政審批方式方面率先突破

一是最大限度削減行政審批事項，建立“三張清單”。建立市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院明令禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。建立行政管理“限批清單”，對雖有法定依據(jù)、但不適應(yīng)新區(qū)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、一時又難以調(diào)整或取消的行政審批事項，或日常管理中很少行使的行政審批事項，實行封閉管理，未經(jīng)區(qū)政府同意不得行使。建立行政審批“權(quán)力清單”，對依法確需保留的行政審批事項，承接的省級、市級行政審批事項，都要依法公開目錄、依據(jù)、申報條件和權(quán)力運行流程，凡未列入“權(quán)力清單”的行政審批事項一律不得實施。目前，“三張清單”梳理編制工作已基本完成。

二是轉(zhuǎn)變行政審批方式，實行“三個取消”。推動行政管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對雖有法定依據(jù)，但能夠通過事中事后監(jiān)管實現(xiàn)有效管理的行政審批事項，原則上改為備案制管理。推動行政審批由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，除上報國家和省的行政審批事項按上報規(guī)定辦理外，對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項能取消的堅決予以取消；對沒有法定依據(jù)或行政審批機關(guān)自行設(shè)定的辦理環(huán)節(jié)堅決予以取消；對屬于不同環(huán)節(jié)重復(fù)提供或與審批事項無關(guān)的申報材料堅決予以取消。

三是建立行政審批“告知承諾書”制度。對實行備案制管理的行政審批事項，申請人在申請辦理行政審批時，必須向行政機關(guān)作出書面承諾，行政機關(guān)要明確告知其應(yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容、注意事項以及承諾后必須履行的法定義務(wù)。申請人應(yīng)對其承諾事項負(fù)責(zé)，并承擔(dān)不履行承諾所產(chǎn)生的法律后果。

三、簡化市場主體準(zhǔn)入行政審批程序，推進(jìn)工商注冊制度便利化

一是實行“先照后證”。本著簡化手續(xù)、縮短時限的原則，工商登記實行主體資格與經(jīng)營資格相分離模式，對法律法規(guī)雖規(guī)定了前置審批事項，但符合工商注冊登記基本要件的，由“先證后照”改為“先照后證”，即時頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，確認(rèn)其主體資格。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，如從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)按照規(guī)定向主管部門申請辦理經(jīng)營資格許可。

二是實行開放式管理。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個以上有直接或間接投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場主體的住所（經(jīng)營場所）。允許“一照多址”，市場主體在登記住所外、本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立其他經(jīng)營場所的，實行備案管理，不再辦理分支機構(gòu)登記。

三是實施工商登記“一口式”運行。區(qū)行政綜合服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的收件窗口，按照“一口受理、信息共享、分頭辦理、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，將工商登記、印章刻制、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼、社會保險登記、銀行基本賬戶開戶等事項，按照承諾件（即辦件除外）性質(zhì)納入收發(fā)件系統(tǒng)運行，限時辦結(jié)，相關(guān)批復(fù)、證照統(tǒng)一送達(dá)。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

四、簡化建設(shè)項目行政審批程序，推進(jìn)建設(shè)項目審批一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化

一是用地中標(biāo)即可啟動規(guī)劃核準(zhǔn)。企業(yè)參加項目用地招拍掛，簽訂中標(biāo)通知書后即可進(jìn)場做項目建設(shè)前期工作，可以持中標(biāo)通知書啟動辦理規(guī)劃核準(zhǔn)手續(xù)。

二是實施規(guī)劃許可核準(zhǔn)制。突出規(guī)劃服務(wù)理念，對符合技術(shù)規(guī)范和已公開發(fā)布的片區(qū)指標(biāo)、參數(shù)以及項目具體規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)、參數(shù)的，依法核準(zhǔn)。減少審批環(huán)節(jié)，僅對項目單位的用地手續(xù)進(jìn)行審查，對涉及其他部門的所有前置審批事項原則上一律取消。

三是建設(shè)項目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)實行備案制。改變通過招標(biāo)程序確定建設(shè)項目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)方式，由建設(shè)單位根據(jù)項目情況自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在辦理施工許可證階段實行備案管理，并不得收取任何費用。

四是提前做好項目建設(shè)相關(guān)審批工作。實行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和豁免制。功能區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）會同相關(guān)職能部門，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃定位和總體規(guī)劃要求，以區(qū)塊為單位，統(tǒng)一對抗震設(shè)防、氣象、影響環(huán)境評價、交通影響評價等事項進(jìn)行提前審批；統(tǒng)籌考慮地下空間建設(shè)、容積率、建筑密度、綠地率、停車位、人防設(shè)置、建筑物高度等詳細(xì)指標(biāo)、參數(shù)，變“單體把關(guān)”為“區(qū)域總體把關(guān)”。單個項目落戶時實行審批豁免，原則上不再辦理上述對應(yīng)審批手續(xù)。探索建立行政審批事項“豁免審批目錄”。

五是實行限時嚴(yán)格驗收。區(qū)行政綜合服務(wù)中心統(tǒng)一組織建設(shè)項目綜合驗收，規(guī)劃、城建、城管、消防、安監(jiān)等職能部門配合，結(jié)合過程監(jiān)管情況從嚴(yán)掌握。其他相關(guān)職能部門根據(jù)日常監(jiān)管情況在規(guī)定時間內(nèi)出具書面驗收意見，不再參與現(xiàn)場統(tǒng)一驗收，逾期不出具書面驗收意見的，視為無意見。

五、加強事中事后監(jiān)管，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的綜合監(jiān)管體系

一是強化對企業(yè)“告知承諾書”履行情況檢查。主管部門在期限內(nèi)檢查企業(yè)承諾書履行情況，對逾期未補齊相關(guān)材料或履行承諾事項不到位的、未經(jīng)依法許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，及時依法查處，責(zé)令其限期整改，直至撤銷或吊銷已頒發(fā)的審批證照。主管部門做到“三個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以加強日常監(jiān)管的名義變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁變相恢復(fù)已取消的行政審批項目，嚴(yán)禁變相增加審批條件。

二是強化對重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，針對食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等高危行業(yè)、重點領(lǐng)域，建立相應(yīng)的市場監(jiān)管機制，強化日常監(jiān)管和過程監(jiān)管。強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，制定預(yù)警機制和聯(lián)動機制，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。

三是推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全企業(yè)綜合誠信監(jiān)管機制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制，通過企業(yè)信用監(jiān)管平臺，運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，及時收集、梳理、使用和公開企業(yè)信用信息，促進(jìn)各類市場主體合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對守信主體予以支持和激勵。建立重大失信行為企業(yè)和負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對失信主體在經(jīng)營、投融資、供應(yīng)土地、進(jìn)出口、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度。