抓好改革政策貫徹落實把事業(yè)單位改革引向深入

郭鐵軍

我省事業(yè)單位改革部署以來，各級各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府文件精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，精心組織實施，全面完成了清理規(guī)范工作，事業(yè)單位分類、創(chuàng)新管理體制、改革人事和收入分配制度、改進(jìn)財政預(yù)算管理等工作都取得了積極進(jìn)展。按照省委、省政府確定的改革時間表和路線圖，到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系，任務(wù)非常艱巨。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清改革的艱巨性、復(fù)雜性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，借中央全面深化改革之勢，貫徹落實好改革配套文件，把改革引向深入。

一要抓好學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

事業(yè)單位改革涉及面寬、政策性強，各級各部門在推進(jìn)改革過程中，要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委、省政府文件精神當(dāng)成首要任務(wù)，用文件精神武裝頭腦、指導(dǎo)改革、推動工作。從前期改革情況看，有的單位、有些同志對事業(yè)單位改革還存在一些片面的、模糊的認(rèn)識；有的對改革過程中可能遇到的困難和矛盾估計不足，存有急于求成心理；有些干部職工心存顧慮，擔(dān)心失去工作崗位被推向社會等等。如果我們不花大力氣抓好政策的學(xué)習(xí)和宣傳工作，不下大功夫解決好認(rèn)識問題，勢必影響改革的順利進(jìn)行。省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視改革政策的培訓(xùn)和宣傳，專門制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案。各市各部門各單位都要結(jié)合實際，組織開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。要通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，切實增強改革的責(zé)任感和使命感；深刻理解改革的精神實質(zhì)和基本要求，準(zhǔn)確把握各項具體政策。同時，要針對各類事業(yè)單位的不同特點，從廣大干部職工思想實際出發(fā)，加大宣傳力度，因勢利導(dǎo)，深入扎實地做好思想政治工作，把道理講清楚，把政策說明白，使他們正確認(rèn)識改革，真正支持改革，真心擁護(hù)改革，積極投身改革，為改革營造良好的環(huán)境和氛圍。

二要準(zhǔn)確把握政策，制定切合實際的工作規(guī)劃和實施辦法

省直各部門是事業(yè)單位的舉辦主體，要切實負(fù)起改革責(zé)任，按照改革的部署要求，研究制定貫徹落實辦法和改革工作規(guī)劃，明確改革重點任務(wù)、完成時限和責(zé)任處室，抓好落實。各市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊調(diào)研，摸清實際情況，以改革配套文件為依據(jù)，按照職責(zé)分工，組織相關(guān)部門盡快制定完善本地的改革政策。既要堅持原則，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的改革政策，又要從實際出發(fā)，把上級的部署要求與自身實際緊密結(jié)合起來，多方征求意見，充分研究論證，努力使改革政策符合實際。比如各市在研究轉(zhuǎn)企改制的社會保障政策時，既要與省里的政策銜接好，又要防止與本市過去的轉(zhuǎn)企改制政策“撞車”，導(dǎo)致改革“翻燒餅”。

三要穩(wěn)妥有序推進(jìn)經(jīng)營類和行政類單位改革

省委、省政府要求今年底基本完成經(jīng)營類單位改革，明年完成行政類單位改革。這兩項改革都涉及單位和職工的切身利益，是難啃的“硬骨頭”。對于生產(chǎn)經(jīng)營類單位，省財政廳牽頭制定的轉(zhuǎn)企改制配套文件中，在社會保障、財政稅收、資產(chǎn)管理、改制辦法等方面出臺了很多優(yōu)惠政策，為轉(zhuǎn)企單位“輕裝上陣”提供了有利條件。各級各部門不等不靠，對看得準(zhǔn)、條件成熟的單位，抓緊制定轉(zhuǎn)企方案，用好各項優(yōu)惠政策，積極做好這項工作。對于行政類事業(yè)單位，要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，堅持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的要綜合設(shè)置的原則進(jìn)行。對不能及時調(diào)整到位的行政類事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)要繼續(xù)依法履行職責(zé)，機構(gòu)編制和人員只減不增，為下步“轉(zhuǎn)行政”創(chuàng)造條件。

四要加大創(chuàng)新力度，提高公益類事業(yè)單位的生機活力

公益類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，也是推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)換機制的重點。在管理體制上，要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，減少對事業(yè)單位的微觀管理，切實落實事業(yè)單位的自主權(quán)。在人事和收入分配制度上，要以轉(zhuǎn)換用人機制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度；以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。在財政管理上，進(jìn)一步改革事業(yè)單位財政投入方式，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制，實現(xiàn)以事定費、養(yǎng)事不養(yǎng)人。在黨的建設(shè)方面，要進(jìn)一步加強和規(guī)范事業(yè)單位黨的組織設(shè)置，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。