準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革政策的基本精神

山東省編辦事業(yè)機構(gòu)編制處

2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，隨后印發(fā)了事業(yè)單位人事制度改革、分類、黨建等11個配套文件，對分類推進事業(yè)單位改革作出全面部署，山東省委、省政府高度重視事業(yè)單位改革工作，2011年8月印發(fā)了貫徹意見，并召開全省會議對改革進行了動員和安排。今年2月，郭樹清省長主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了改革配套文件，6月，省委辦公廳印發(fā)了加強事業(yè)單位黨的建設(shè)的實施意見，8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了其他9個文件。

這些配套文件包含了事業(yè)單位黨建、分類、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理、績效考核、法人治理結(jié)構(gòu)、財政政策、經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企改制、國有資產(chǎn)管理、人事制度改革、收入分配制度改革等等，內(nèi)容十分豐富，形成了我省“1+10”的事業(yè)單位改革政策框架體系，這充分體現(xiàn)了省委、省政府將事業(yè)單位改革作為一個整體進行頂層設(shè)計的思路。10個配套文件與貫徹意見相互銜接、互相促進，配套文件支撐總體方案，總體方案指導(dǎo)配套文件。這一制度設(shè)計，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位改革的根本性、全面性和整體性。配套政策的出臺，標(biāo)志著我省事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了新的歷史階段。我們在學(xué)習(xí)文件時要注意把握好以下幾點：

一是改革的根本目的是不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求。事業(yè)單位改革不是簡單的減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，根本目的是促進公益事業(yè)發(fā)展壯大，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求。配套文件明確了強化政府責(zé)任、創(chuàng)新管理體制、加大財政投入、鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)等方面的具體政策，體現(xiàn)了這一改革的根本目的。

二是改革的核心是創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制。目前，一些事業(yè)單位不同程度地存在偏離公益目標(biāo)、生機活力不足、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，根子在于管理體制不順、運行機制不暢、相關(guān)制度不完善。只有緊緊抓住創(chuàng)新體制機制這個核心，才能從根本上解決影響事業(yè)單位發(fā)展的深層次問題。配套文件圍繞這一核心問題，在深化管理體制改革、人事制度和收入分配制度改革、強化事業(yè)單位監(jiān)管、加強事業(yè)單位黨建等方面做了具體規(guī)定，以期解決體制機制中的共性問題，進一步增強事業(yè)單位的生機與活力，努力提高公益服務(wù)質(zhì)量和效益。

三是認(rèn)真落實簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的新要求。事業(yè)單位改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，必須堅決貫徹中央關(guān)于簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的要求，推進政事分開、事企分開，厘清機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)邊界，把屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機關(guān)，把應(yīng)由社會力量承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)給企業(yè)和社會，強化事業(yè)單位的公益屬性。同時，主管部門要減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，推動監(jiān)管職能和舉辦職能的分開，放權(quán)給事業(yè)單位?！鮁：ZY