全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)型

王震

2015年1月17日，比利時(shí)士兵在布魯塞爾的美國(guó)大使館外警戒。自比利時(shí)警方1月15日在境內(nèi)多地搜查、抓捕從敘利亞回國(guó)并企圖在近期制造恐怖襲擊的恐怖嫌疑人后，比利時(shí)全國(guó)安全威脅等級(jí)已提升至3級(jí)（最高為4級(jí)）。圖片來(lái)源/東方IC

隨著奧巴馬上臺(tái)以來(lái)美國(guó)反恐政策的不斷調(diào)整，全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也隨之進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型與調(diào)整時(shí)期。有學(xué)者指出，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)正在進(jìn)入“后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”。全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型不僅事關(guān)未來(lái)國(guó)際社會(huì)反恐斗爭(zhēng)的走向，還將影響到中國(guó)未來(lái)面臨的反恐形勢(shì)。

三大背景

“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”是美國(guó)政府在9.11事件之后提出的一個(gè)重要概念。在時(shí)任總統(tǒng)小布什的講話以及9.11事件后不久出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》等文獻(xiàn)中多次被提及?！叭蚍纯謶?zhàn)爭(zhēng)”既是指美國(guó)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展的反恐行動(dòng)，同時(shí)還包括整個(gè)國(guó)際社會(huì)在9.11事件后所進(jìn)行的種種反恐努力。近年來(lái)，全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)正在經(jīng)歷一輪轉(zhuǎn)型和調(diào)整過(guò)程，主要有三個(gè)方面原因：

首先是美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略的重大調(diào)整。鑒于冷戰(zhàn)后美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)的地位，美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生重要影響。9.11事件后，除了緊緊追隨美國(guó)的西方盟友之外，其他國(guó)家也不同程度地卷入到了這場(chǎng)轟轟烈烈的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。為了兌現(xiàn)總統(tǒng)競(jìng)選期間的承諾，也為了適應(yīng)2008年金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)綜合實(shí)力和全球影響力相對(duì)下降的情勢(shì)，奧巴馬上任后對(duì)原有的反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅調(diào)整。一是從全球反恐戰(zhàn)線上進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，先后從全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)——伊拉克和阿富汗撤軍;二是將美國(guó)反恐工作的戰(zhàn)略重心從境外轉(zhuǎn)移到境內(nèi)。2011年6月發(fā)布的《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》明確強(qiáng)調(diào)，未來(lái)美國(guó)將進(jìn)一步收縮反恐戰(zhàn)線，將反恐斗爭(zhēng)的首要目標(biāo)聚焦于“基地”組織及其分支機(jī)構(gòu);三是日益重視非軍事手段在全球反恐斗爭(zhēng)中的作用。比如，2011年9月時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓所提出的“新絲綢之路”計(jì)劃，即旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)鞏固反恐戰(zhàn)爭(zhēng)成果，進(jìn)而為阿富汗重建和美國(guó)順利抽身創(chuàng)造條件。為了協(xié)調(diào)國(guó)際反恐合作，美國(guó)在2011年又推動(dòng)創(chuàng)建了“全球反恐論壇”，并于2012年初在國(guó)務(wù)院內(nèi)部專門(mén)設(shè)立反恐局。有學(xué)者認(rèn)為，“全球反恐論壇”是“國(guó)際反恐領(lǐng)域的20國(guó)集團(tuán)”，也是美國(guó)政府為適應(yīng)“后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

其次是全球范圍內(nèi)恐怖活動(dòng)的快速升級(jí)與反彈。在9.11后最初兩年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)打垮了80%的“基地”組織核心機(jī)構(gòu)，但同時(shí)也導(dǎo)致“基地”組織從一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)、組織嚴(yán)密的跨國(guó)恐怖組織轉(zhuǎn)型為松散而廣泛的全球性“基地”“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)。自2013年底以來(lái)，全球范圍內(nèi)的恐怖活動(dòng)更是出現(xiàn)了快速升級(jí)勢(shì)頭。一是國(guó)際恐怖活動(dòng)出現(xiàn)了更大規(guī)模、更加快速的“國(guó)際化”現(xiàn)象。以活躍在伊拉克和敘利亞的“伊斯蘭國(guó)”為例，據(jù)估計(jì)目前該組織的武裝力量約為2萬(wàn)～3萬(wàn)人，來(lái)自全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中來(lái)自歐美國(guó)家的“圣戰(zhàn)”分子高達(dá)數(shù)千人。這足以表明，“伊斯蘭國(guó)”是一支真正的“國(guó)際化”武裝，這是以往國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中從未出現(xiàn)過(guò)的新情況;二是國(guó)際恐怖活動(dòng)與當(dāng)?shù)貎?nèi)戰(zhàn)勢(shì)力有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“內(nèi)戰(zhàn)化”和“本土化”色彩?！耙了固m國(guó)”以及尼日利亞的“博科圣地”等都具有類似特征。它們具有一定的宗教和社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)具備一定的社會(huì)治理能力并控制了部分區(qū)域，與傳統(tǒng)恐怖組織有很大區(qū)別。根據(jù)最近公布的《慕尼黑安全報(bào)告》，“伊斯蘭國(guó)”目前控制著從阿勒頗到巴格達(dá)以西成千上萬(wàn)平方公里土地，控制區(qū)域人口在400萬(wàn)～800萬(wàn)之間，規(guī)模差不多與整個(gè)約旦相當(dāng)，并在其控制區(qū)內(nèi)建立了較為系統(tǒng)的社會(huì)管理機(jī)構(gòu);三是國(guó)際恐怖活動(dòng)的意識(shí)形態(tài)化傾向，實(shí)際上主要是“圣戰(zhàn)化”趨勢(shì)增強(qiáng)。以往很多國(guó)際恐怖活動(dòng)大多基于世俗性訴求，比如分裂國(guó)家、政治斗爭(zhēng)、部族矛盾、種族糾葛等，現(xiàn)在大都試圖披上“圣戰(zhàn)”外衣，呈現(xiàn)出濃厚的宗教意識(shí)形態(tài)色彩。這種具有宗教外衣的極端暴力思想在信教民眾當(dāng)中往往更能蠱惑人心;四是國(guó)際恐怖活動(dòng)出現(xiàn)了從發(fā)達(dá)國(guó)家向落后國(guó)家和地區(qū)大規(guī)?？焖俎D(zhuǎn)移的趨勢(shì)。9.11事件后，西方國(guó)家紛紛加強(qiáng)了防范與應(yīng)對(duì)，一些社會(huì)治理能力較弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、宗教思想保守的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)而成為國(guó)際恐怖活動(dòng)的高發(fā)區(qū)域。比如，“阿拉伯之春”發(fā)生后，部分阿拉伯國(guó)家陷入了社會(huì)和政治動(dòng)蕩，全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)的重心從阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)逐步向西移動(dòng)，敘利亞以及伊利克北部已經(jīng)成為全球“圣戰(zhàn)”分子的新戰(zhàn)場(chǎng)。

最后是9.11以來(lái)國(guó)際社會(huì)反恐斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在9.11以來(lái)的反恐斗爭(zhēng)中，無(wú)論美國(guó)還是其他國(guó)家，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并逐步調(diào)整反恐政策的過(guò)程。以美國(guó)為例，雖然美國(guó)擊斃了本·拉登為首的一批國(guó)際恐怖組織頭目，但是美國(guó)的反恐政策也招致了國(guó)際社會(huì)的諸多批評(píng)和指責(zé)，并引發(fā)了一些無(wú)法預(yù)料的負(fù)面后果。在小布什總統(tǒng)第二任期內(nèi)，美國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到反恐不能過(guò)于依賴軍事手段。美國(guó)政府在9.11事件五周年發(fā)布的反恐評(píng)估報(bào)告中指出：“和傳統(tǒng)敵人不同，恐怖分子并不在指定的戰(zhàn)場(chǎng)上作戰(zhàn)。它們遍及全球各地，甚至是在盟友當(dāng)中。我們必須增強(qiáng)其他國(guó)家打擊恐怖分子的意愿和能力，必須在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中使用一切力量和影響力：外交、信息、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、情報(bào)和執(zhí)法能力。”正是吸取了小布什政府將反恐目標(biāo)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的教訓(xùn)，奧巴馬將收縮美國(guó)全球反恐戰(zhàn)線列為其任內(nèi)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。從某種意義上說(shuō)，奧巴馬執(zhí)政后之所以能夠較為順利地調(diào)整其全球反恐戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)的反思和之前美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不無(wú)關(guān)系。

需要指出的是，上述三方面因素并不是孤立的。國(guó)際恐怖活動(dòng)的升級(jí)以及反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在一定程度上推動(dòng)著各國(guó)反恐政策的不斷調(diào)整和完善，而反恐政策的改變反過(guò)來(lái)也會(huì)刺激國(guó)際恐怖活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。三者既構(gòu)成了當(dāng)前全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型的大背景，也是推動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Α?

三大特征

所謂“轉(zhuǎn)型”往往是指事物從一種狀態(tài)過(guò)渡到另一種狀態(tài)的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)。全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型則是指國(guó)際社會(huì)的反恐斗爭(zhēng)從9.11之初的“應(yīng)激式”反應(yīng)不斷過(guò)渡到更為理性、成熟的過(guò)程，這是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)。

首先，聯(lián)合國(guó)在全球反恐斗爭(zhēng)中的作用日益增強(qiáng)。這一方面體現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)在全球反恐領(lǐng)域的職能進(jìn)一步得到拓展和強(qiáng)化，另一方面體現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)在全球反恐斗爭(zhēng)中的權(quán)威和作用日益重視。除了聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)及其他職能機(jī)構(gòu)外，聯(lián)合國(guó)就全球反恐問(wèn)題建立了三個(gè)專門(mén)委員會(huì)，即反恐怖主義委員會(huì)、“基地”組織制裁委員會(huì)和1540委員會(huì)。9.11事件發(fā)生后，根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1373（2001）號(hào)決議，當(dāng)年9月28日即成立了反恐怖主義委員會(huì)，目的是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)將協(xié)助恐怖活動(dòng)界定為犯罪行為，以制止資助恐怖分子活動(dòng)并拒絕給予恐怖分子安全庇護(hù)，同時(shí)交流有關(guān)恐怖活動(dòng)與恐怖組織的信息。2004年，根據(jù)安理會(huì)第1535（2004）號(hào)決議，又專門(mén)成立了反恐怖主義委員會(huì)執(zhí)行局，以協(xié)助反恐委員會(huì)的工作。2010年1月，根據(jù)聯(lián)大第64/235號(hào)決議，在聯(lián)合國(guó)政治事務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)立了反恐執(zhí)行工作隊(duì)。執(zhí)行工作隊(duì)下設(shè)防止和解決沖突工作組、恐怖主義受害者工作組、應(yīng)對(duì)資助恐怖主義工作組、邊境反恐管理工作組等八個(gè)工作組，其主要職能是協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》，確保聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)反恐工作的協(xié)調(diào)和一致?！盎亍苯M織制裁委員會(huì)是根據(jù)安理會(huì)第1267號(hào)決議于1999年10月設(shè)立的，目的是監(jiān)督和執(zhí)行針對(duì)本·拉登而實(shí)施的制裁。委員會(huì)迄今已對(duì)約250名個(gè)人和90個(gè)與“基地”組織有關(guān)的實(shí)體實(shí)施了資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令和武器禁運(yùn)。1540委員會(huì)成立于2004年，是根據(jù)安理會(huì)第1540號(hào)決議成立的專職反恐機(jī)構(gòu)，由安理會(huì)全體成員組成，旨在通過(guò)監(jiān)察會(huì)員國(guó)遵守聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議的情況，以防止大規(guī)模殺傷性武器向包括恐怖組織在內(nèi)的非國(guó)家行為體擴(kuò)散。此外，聯(lián)合國(guó)還就全球反恐問(wèn)題召開(kāi)了一系列高層論壇或?qū)I(yè)會(huì)議，并在立法、金融、執(zhí)法、情報(bào)、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等專業(yè)領(lǐng)域向一些發(fā)展中國(guó)家提供了反恐援助，在國(guó)際上引起了廣泛重視。

其次，9.11事件后初期建立在美國(guó)單邊主義基礎(chǔ)上的國(guó)際反恐合作逐漸被自發(fā)的、較為平等和自愿的國(guó)際反恐合作所取代。在9.11事件爆發(fā)后，美國(guó)通過(guò)單邊主義途徑組建了國(guó)際反恐聯(lián)盟。除了自愿參加反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的西方盟友外，有不少發(fā)展中國(guó)家冒著被國(guó)際恐怖組織報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)被迫加入到了這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。比如，9.11事件發(fā)生后的第二天，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿柯林·鮑威爾就在電話中明確告訴巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫：“要么和我們?cè)谝黄?，要么成為我們的敵人?！比缃?，這種“非黑即白”的二元對(duì)立政策和單邊主義行為顯然已經(jīng)行不通了。一方面，美國(guó)通過(guò)單邊主義進(jìn)行國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)所依賴的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際威望正在急劇下降，特別是9.11以來(lái)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)讓美國(guó)決策層認(rèn)識(shí)到了自身力量的局限;另一方面，隨著國(guó)際恐怖活動(dòng)逐漸向其他發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，國(guó)際反恐合作越來(lái)越需要發(fā)展中國(guó)家的積極參與。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也在反恐過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到了恐怖活動(dòng)造成的危害，自發(fā)地通過(guò)各種途徑加強(qiáng)了反恐合作，特別是美國(guó)之外的大國(guó)在全球反恐中的作用和主導(dǎo)性也進(jìn)一步增強(qiáng)。在2014年4月的尼日利亞人質(zhì)危機(jī)中，美、英、法、加拿大和以色列等國(guó)自發(fā)地向尼日利亞當(dāng)局提供了各種援助。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德召集乍得、喀麥隆、貝寧等尼日利亞鄰國(guó)在巴黎開(kāi)會(huì)，就人質(zhì)危機(jī)與國(guó)際反恐合作進(jìn)行協(xié)商。這是一種基于自愿基礎(chǔ)上的國(guó)際反恐合作，在合作過(guò)程中基本上不存在主導(dǎo)性的推動(dòng)力量。這樣的反恐合作或許在短期內(nèi)推動(dòng)緩慢、效率低下，但更容易達(dá)成戰(zhàn)略互信，并有望克服以往國(guó)際反恐合作中難以逾越的政治與安全障礙。

最后，全球反恐斗爭(zhēng)已趨于常態(tài)化，國(guó)際社會(huì)的反恐工作也漸趨機(jī)制化。9.11以來(lái)的反恐實(shí)踐使國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到了反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，大部分國(guó)家都逐漸在立法、執(zhí)法、情報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急、防范和軍事打擊等領(lǐng)域建立了系統(tǒng)的反恐工作機(jī)制。這也從側(cè)面表明，全球反恐斗爭(zhēng)正在從前一個(gè)階段的軍事斗爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向綜合治理為主，任何國(guó)家要想謀求在短期內(nèi)贏得反恐斗爭(zhēng)的勝利都是不現(xiàn)實(shí)的。

一大趨勢(shì)

隨著美國(guó)不斷淡化全球反恐的“戰(zhàn)爭(zhēng)”色彩，其在全球反恐斗爭(zhēng)中的作用和影響力也將相對(duì)下降。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)和其他區(qū)域性國(guó)際合作機(jī)制，以及其他大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在全球反恐斗爭(zhēng)中的作用將會(huì)不斷凸顯。全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型不僅意味著美國(guó)以“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”名義推行單邊主義霸權(quán)的時(shí)代已漸行漸遠(yuǎn)，更意味著國(guó)際社會(huì)在恐怖主義威脅面前開(kāi)始變得更為成熟和理性。盡管這一轉(zhuǎn)型過(guò)程還存在著很大不確定性，但其轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力短期內(nèi)不會(huì)輕易消失，這就決定了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型的總體發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去。

眾所周知，國(guó)際恐怖活動(dòng)往往具有明顯的“洼地效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”。前者是指在一定地域范圍內(nèi)，恐怖分子總是更傾向于往防范薄弱、容易生存、社會(huì)基礎(chǔ)雄厚的“洼地”流動(dòng)。在當(dāng)前全球化快速發(fā)展的情況下，任何一個(gè)國(guó)家無(wú)論其是否“生產(chǎn)”恐怖分子，都有可能成為國(guó)際恐怖分子過(guò)境、藏身或發(fā)動(dòng)襲擊的目標(biāo);后者是指頻頻發(fā)生的恐怖暴力活動(dòng)會(huì)潛移默化地誘使某些社會(huì)群體進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿。9.11發(fā)生后，在國(guó)際恐怖活動(dòng)“示范效應(yīng)”的影響下，一些發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的轉(zhuǎn)型矛盾、部族沖突、教派紛爭(zhēng)等也開(kāi)始通過(guò)恐怖暴力形式進(jìn)行釋放，成為近年來(lái)國(guó)際恐怖活動(dòng)向發(fā)展中國(guó)家、尤其是“破碎地帶”和所謂的“失敗國(guó)家”快速轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要誘因。全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型將是國(guó)際社會(huì)合力減少“洼地效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”的重要契機(jī)。一方面，只有在反恐問(wèn)題上真正實(shí)現(xiàn)了有效的全球治理，才能切斷國(guó)際恐怖主義滋生和發(fā)展的鏈條;另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家只有承擔(dān)起了幫助發(fā)展中國(guó)家消除恐怖主義的義務(wù)和責(zé)任，才能真正地實(shí)現(xiàn)自身安全。否則，在一個(gè)恐怖主義肆虐的“地球村”中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型既帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇。一方面，由于西方國(guó)家降低了對(duì)全球主要反恐目標(biāo)的戰(zhàn)略關(guān)注和投入，中國(guó)周邊地區(qū)面臨的反恐壓力驟然上升。此外，在9.11以來(lái)的全球反恐斗爭(zhēng)中，美國(guó)為首的西方國(guó)家在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”名義下，根據(jù)自身的利益和偏好設(shè)定國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的目標(biāo)、議程和路徑，忽視了其他國(guó)家的正當(dāng)利益與合理訴求。在涉及與中國(guó)反恐有關(guān)的問(wèn)題上，一些西方國(guó)家也往往采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策，屢屢表現(xiàn)出曖昧的實(shí)用主義態(tài)度，其背后的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)和真實(shí)意圖值得特別關(guān)注。但另一方面，全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型也為中國(guó)提供了一些難得的機(jī)遇。首先，它有助于中國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步打擊“東突”恐怖勢(shì)力，并借機(jī)深化、加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的反恐合作。其次，由于美國(guó)在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的主導(dǎo)性作用有所下降，中國(guó)和其他大國(guó)的作用將會(huì)進(jìn)一步上升。作為安理會(huì)常任理事國(guó)和全球最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期遭受恐怖主義危害的中國(guó)理應(yīng)在全球反恐斗爭(zhēng)中發(fā)出更多理性的聲音，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際反恐領(lǐng)域的全球治理，比如，促成國(guó)際社會(huì)達(dá)成更多共識(shí)、形成新的反恐合作機(jī)制和國(guó)際規(guī)范，乃至最終改變西方國(guó)家長(zhǎng)期操控全球反恐斗爭(zhēng)話語(yǔ)體系的局面。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院副研究員、上海反恐研究中心理事）