東亞合作三國志

王木克

2月25日，中國商務(wù)部發(fā)布消息稱，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成，相關(guān)協(xié)定文本完成草簽。兩國政府將于今年上半年正式簽署中韓自貿(mào)協(xié)定，并盡快進入國內(nèi)批準程序。

中韓自貿(mào)協(xié)定談判作為我國簽署的第13個自貿(mào)協(xié)定“小步快走”，從正式啟動到達成協(xié)議不到三年，創(chuàng)下了速度、數(shù)量和質(zhì)量的各項新紀錄。中韓談判涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領(lǐng)域，是迄今涉及國別貿(mào)易最大、領(lǐng)域范圍最廣、內(nèi)容最為豐富的自貿(mào)協(xié)定。中韓貿(mào)易額超過2740億美元，未來兩國超過90%的產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅之后，將達到相當高的貨物貿(mào)易自由化水平。它還將為兩國相互改善出口和投資環(huán)境、提升兩國經(jīng)濟融合度提供新的平臺和發(fā)展機遇，并且為區(qū)域合作提供了一個范本，一種動力。

一個范本是指為中國未來自貿(mào)區(qū)談判提供了新議題、新模式、新內(nèi)容。

新議題是指除了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資、原產(chǎn)地規(guī)則等相關(guān)“傳統(tǒng)”規(guī)則領(lǐng)域之外，增加了電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等與當前貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的經(jīng)貿(mào)議題。這些議題屬于國際貿(mào)易和金融領(lǐng)域的熱門話題，也是當前各方力圖搶抓21世紀國際經(jīng)濟金融規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的新領(lǐng)域。新模式是指以準入前國民待遇和負面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判。新內(nèi)容是把金融單列成為一個獨立的章節(jié)。由于開城工業(yè)園區(qū)大部分產(chǎn)品獲得了“韓國”原產(chǎn)地資格，這使得本協(xié)定成為韓國迄今簽署的自貿(mào)協(xié)定中關(guān)稅優(yōu)惠對象數(shù)量最多的一個。

一種動力是指對東亞地區(qū)合作提供了新的動力。

中國是韓國的最大經(jīng)濟伙伴、第一大出口目的地和最大的進口來源地。在此意義上，中韓自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)成為推進區(qū)域經(jīng)濟合作的典范，在一定程度上會刺激和推動中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進程。

2014年中日韓三國GDP相加超過16萬億美元，占全球GDP的19.6%，占東亞GDP的90%。從人口規(guī)模來說，中國人口為13.6億，日本為1.27億，韓國為5千萬，占全球人口的26%，占東亞人口的96%。如果中日韓達成自貿(mào)協(xié)定，將形成世界上最大的自貿(mào)區(qū)，對地區(qū)一體化市場的構(gòu)建會產(chǎn)生深遠影響。但是在歷史問題及領(lǐng)土糾紛等負面因素影響下，日韓自貿(mào)區(qū)談判逐漸喪失了最初合作的熱情與動力，至今難以取得突破性進展，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也是喜憂參半。

好消息是，韓國和日本媒體相繼報道，中日韓副外長級磋商將于本月中在首爾舉行。緊接著中日韓外長會談也將在月內(nèi)舉行。從東亞合作的歷史經(jīng)驗來看，如果各方既打政治牌，也算經(jīng)濟賬，那么總是能取得較為積極的成果。如果中日韓三國外長會談乃至未來有可能實現(xiàn)的三國領(lǐng)導(dǎo)人會晤能將推進自貿(mào)區(qū)合作列為下一步的主力方向，那么中日韓合作就能重獲最關(guān)鍵的政治動力。

另一方面，中日韓合作仍然受到內(nèi)外兩方面的影響。

從內(nèi)部來看，三組雙邊關(guān)系嚴重失衡，韓日、中日政治關(guān)系冷淡，致使政冷經(jīng)不熱。今年1月中下旬，中日韓自貿(mào)區(qū)第六輪首席代表會議在東京舉行，各方在降稅模式、服務(wù)投資和協(xié)定范圍等議題上分歧依然很大。原因是中日韓合作并不是三組雙邊合作的疊加，在目前中韓自貿(mào)區(qū)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢的情況下，中日、韓日自貿(mào)區(qū)談判暫時難以取得實質(zhì)性進展，這也成為中日韓自貿(mào)區(qū)談判的最大技術(shù)性障礙。

一個耐人尋味的細節(jié)是，在中國商務(wù)部發(fā)表中韓自貿(mào)協(xié)定草簽消息后第三天，美國國務(wù)院負責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿溫迪·舍曼在卡耐基國際基金會上發(fā)表演講，稱東亞的和平不能沒有日中韓的合作，美國政府邀請三國領(lǐng)導(dǎo)人訪問美國，就是希望推進這一合作。

美國對于中日韓合作的態(tài)度，似乎有些微妙。2014年下半年以來，美國官方、智庫及媒體對跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的立場形成了“大合唱”。近兩個星期來，美國眾議院外交委員會亞太分委會已經(jīng)連續(xù)召開了聽證會，邀請官產(chǎn)學(xué)各方人士對TPP進行評估。美國中國問題專家葛來儀對筆者表示，TPP是為本地區(qū)打造自由、公平、透明的高水準貿(mào)易規(guī)則，其成功與否將決定與中國在地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)大戰(zhàn)中的勝敗，更將決定美國亞太再平衡戰(zhàn)略的成敗。

對美國國內(nèi)政治而言，TPP已經(jīng)超越了構(gòu)建新的經(jīng)濟貿(mào)易體系架構(gòu)這一范疇，成為是否支持美國領(lǐng)導(dǎo)地位的風(fēng)向標，帶有強烈的政治抉擇意味。從地區(qū)合作的角度來說，中日韓參與跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、作為區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的主要參與方、處理好美國因素，是續(xù)寫東亞合作三國志的重要一環(huán)。 （2015年3月3日成稿）