全球反恐困境：美國退縮，歐洲無力，發(fā)展中國家兩難

吳曉芳

新年伊始巴黎發(fā)生的《查理周刊》遭遇恐襲事件震驚了世界。1月11日，幾十位外國元首、政府首腦以及國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人走上巴黎街頭，與法國總統(tǒng)奧朗德一道，手挽手、肩并肩地參加反恐大游行。2月18日、19日，由美國召集的、有60多個國家和國際組織參加的反恐峰會在華盛頓舉行。之前人們都在期待這次峰會能針對當(dāng)前全球嚴(yán)峻的恐怖形勢拿出有力的解決方案，然而會議成果寥寥。為什么會是這樣？全球反恐真正的難點(diǎn)在哪里……本刊記者采訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐中心主任李偉。以下是李偉主任針對記者提問的回答。

“伊斯蘭國”正在超越“基地”組織

“伊斯蘭國”和“基地”組織是當(dāng)前最受國際社會關(guān)注的國際恐怖組織。從意識形態(tài)上說，這兩個極端組織并沒有什么區(qū)別，都追求建立一種政教合一的“哈里發(fā)國家”。但由于所處的地理環(huán)境不同，兩者之間也有較大差異。

眾所周知，“基地”組織興起于南亞地區(qū)，南亞的政治生態(tài)環(huán)境與中東地區(qū)不太一樣?？傮w而言，“基地”組織的戰(zhàn)略思想是一致對外，其主要打擊對象是以美國為首的西方社會。而興起于伊拉克和敘利亞的“伊斯蘭國”，雖然也將矛頭指向西方社會，但是它同時還借助和利用了伊斯蘭教本身存在的教派矛盾，即遜尼派和什葉派之間的對立和沖突。換句話說，“基地”組織認(rèn)為無論伊斯蘭教的哪一個教派，首要任務(wù)是一致對外;而“伊斯蘭國”既針對西方，也對內(nèi)打擊什葉派。從“伊斯蘭國”處置人質(zhì)的方式可以看出這一點(diǎn)。對于西方人質(zhì)這樣的“異教徒”，“伊斯蘭國”施行的是殺牛宰羊式的斬首;對于約旦飛行員這樣的所謂“伊斯蘭教的叛徒”，“伊斯蘭國”采取的是火刑。

從這個角度講，“基地”組織反對西方，迎合了中東社會反美反西方主義情緒的需求，而“伊斯蘭國”組織由于緊緊抓住了遜尼派和什葉派之間亙古不變的矛盾和沖突，不僅迎合了反美主義的需求，更是迎合了一些遜尼派人士的需求。所以說，雖然“伊斯蘭國”組織本身只有兩三萬人，但是其潛在的支持者和同情者很多。目前“伊斯蘭國”組織的活動強(qiáng)度和烈度正在超越“基地”組織，并試圖取代后者成為國際恐怖組織的“新領(lǐng)袖”。

國際社會對反恐沒有統(tǒng)一的認(rèn)識

首先，從西方內(nèi)部而言，美國和歐洲對反恐的認(rèn)識不盡相同。法國《查理周刊》遇襲事件爆發(fā)后，奧巴馬缺席了巴黎反恐大游行，這只是歐美分歧的一個表象。長期以來、尤其是在小布什執(zhí)政時期，美國一直將全球反恐稱為一種戰(zhàn)爭行為。而長期遭受恐怖主義困擾的歐洲則將反恐稱為一種斗爭行為。一字之差，反映出歐洲和美國不同的反恐策略。

其次，國際社會對于恐怖主義、特別是對“伊斯蘭國”威脅程度的認(rèn)識不一樣，面臨的具體挑戰(zhàn)也不一樣。比如，現(xiàn)在歐洲國家經(jīng)濟(jì)上困難重重，軍事上依靠北約，內(nèi)部又受到移民問題的制約，很難全力進(jìn)行反恐?！恫槔碇芸肥录l(fā)后，法國極右翼勢力立刻興起，很多清真寺受到暴力攻擊。也就是說，歐洲的反恐往往會使得國內(nèi)矛盾進(jìn)一步惡化，從而使歐洲面臨的恐怖主義形勢更加嚴(yán)峻。

再比如，在巴黎反恐大游行中，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯罕見地站在了同一排。但如果仔細(xì)研究內(nèi)塔尼亞胡在巴黎的發(fā)言，就會發(fā)現(xiàn)他不僅對阿巴斯不滿，而且對歐洲也不滿。因為歐洲本身就是產(chǎn)生極右思想的大本營，歷史上發(fā)生過嚴(yán)重的排猶和反猶事件，至今針對猶太人的暴力事件在歐洲國家仍層出不窮。因此內(nèi)塔尼亞胡表示說，所有在歐洲的猶太人只要愿意，都可以到以色列定居。說到底，阿巴斯和內(nèi)塔尼亞胡之所以參加反恐大游行，都是想爭取歐洲的支持。但是歐洲在巴以問題上始終處于兩難境地，既不能單方面支持巴勒斯坦，也不愿單方面支持以色列。但以色列有一個最堅定的盟友——美國。猶太人在美國的勢力非常強(qiáng)大，所以美國的政策必須偏向以色列，這也是長期以來中東地區(qū)出現(xiàn)諸多問題的一個原因所在?！盎亍苯M織興起時，曾將巴以矛盾作為其進(jìn)行恐怖活動和傳播極端思想的一個立足點(diǎn)?，F(xiàn)在“伊斯蘭國”也在利用巴以矛盾。原因就在于巴以矛盾的背后是西方國家、特別是美國。

2015年2月18日，美國召集多方力量在華盛頓舉行反恐峰會，討論如何在全世界打擊恐怖主義。圖為美國國務(wù)卿克里發(fā)表講話。供圖/東方IC

第三，對于眾多發(fā)展中國家而言，由于所處的地位、宗教、民族以及政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的不同，對恐怖主義威脅的認(rèn)識也不一樣。比如，中東地區(qū)的多數(shù)阿拉伯國家雖然是美國打擊“伊斯蘭國”聯(lián)盟的成員，但是其對“伊斯蘭國”的態(tài)度極其復(fù)雜。去年底，美國副總統(tǒng)拜登在一次講話中表示，“‘伊斯蘭國之所以能夠發(fā)展壯大，主要是由于阿聯(lián)酋等一些阿拉伯國家的支持”。此話引起了阿聯(lián)酋等海灣國家的強(qiáng)烈不滿，拜登為此不得不多次向阿聯(lián)酋道歉。但其實拜登只是說出了很多美國人心照不宣的看法而已。此外，伊拉克前總理馬利基在下臺之前也曾指責(zé)沙特和卡塔爾支持“伊斯蘭國”。

此外，除了“伊斯蘭國”和“基地”組織，眾多發(fā)展中國家還面臨著形形色色的恐怖主義威脅，但是由于一些恐怖勢力并未對西方國家構(gòu)成威脅，所以很多發(fā)展中國家的反恐受到西方國家非議。比如蘇丹的“正義與公平運(yùn)動”、“蘇丹人民解放運(yùn)動（北方局）”，以及埃塞俄比亞的“歐加登民族解放陣線”、巴基斯坦的“俾路支斯坦聯(lián)合軍”等，西方并沒有將其認(rèn)定為恐怖組織，但是這些組織確實給相關(guān)國家造成很大的安全威脅。說到底，西方只把那些攻擊西方利益和價值觀的恐怖組織視為反恐目標(biāo)，而將那些它們看不慣的國家所面臨的恐怖主義威脅看作是“人權(quán)、民族或宗教問題”。

可以說，目前國際反恐面對的是一道無解的難題：空襲行動顯然無法在短期內(nèi)鏟除“伊斯蘭國”;想要取得實質(zhì)性進(jìn)展，就需要美國這樣的大國不退縮，再像小布什時期那樣發(fā)動戰(zhàn)爭;但是發(fā)動戰(zhàn)爭又會催生更強(qiáng)烈的“悲情效應(yīng)”，促使更多的人加入到恐怖組織。在如此困境之下，華盛頓反恐峰會雖然與會陣容龐大，但依然未能提出具體且有針對性的解決方案，只能避實就虛。

反恐力度越大，

“悲情效應(yīng)”就越強(qiáng)烈

很多人都注意到，奧巴馬在華盛頓反恐峰會上特別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是要避免將恐怖主義與伊斯蘭教掛鉤，強(qiáng)調(diào)反恐不是要向伊斯蘭教宣戰(zhàn);二是要依靠家庭和社區(qū)的力量避免使個人成為極端主義的犧牲品。

首先，恐怖主義和其他的刑事犯罪有很大的不同，它背后有意識形態(tài)做支撐?！耙了固m國”組織和“基地”組織等從來不認(rèn)為自己是恐怖組織，而認(rèn)為自己是在追求一把能夠解決當(dāng)前所存在的矛盾和問題的鑰匙，即建立一個政教合一的“哈里發(fā)國家”。而美西方則認(rèn)為西方式民主制度才是解決當(dāng)前中東諸多問題的鑰匙。雖然我們堅持認(rèn)為恐怖主義并不代表伊斯蘭教，但是恐怖分子則不這樣認(rèn)為，他們認(rèn)為自己的所作所為符合《古蘭經(jīng)》和先知圣訓(xùn)，代表的是“最純粹”的伊斯蘭教。

所以說，解決恐怖主義問題，主要是要解決思想問題，解決思想問題就牽扯到去極端化的問題，但去極端化往往牽扯到不同的宗教信仰、派別甚至是不同文明之間的沖突問題。西方國家是以基督教文明為主的，而中東地區(qū)依托的是伊斯蘭文明。所以西方在中東反恐反得越狠，對穆斯林世界（包括歐美的穆斯林移民后裔）來說，“悲情效應(yīng)”就越強(qiáng)烈，就會有越多的人起來反對西方。這就是為什么奧巴馬在華盛頓反恐峰會上特別強(qiáng)調(diào)反恐不能和伊斯蘭教聯(lián)系起來的原因所在。但是他越強(qiáng)調(diào)這個問題，就越說明這個問題的嚴(yán)重性。

其次，恐怖主義走的是草根路線，它影響的是生活在最底層的、最邊緣化的人。雖然很多恐怖分子頭目，比如本·拉登和扎瓦赫里，都受過良好教育，家境也很殷實，但是他們認(rèn)為自己代表的不是他們所在的階層，而是社會最底層的民眾。既然恐怖主義已經(jīng)將普通民眾作為自己發(fā)展壯大的根基，那么反恐也需要針鋒相對，開展全民式的反恐，使得普通民眾認(rèn)識到恐怖主義的本質(zhì)，不要被其光鮮的外衣所迷惑。

當(dāng)下的反恐怎么辦？我認(rèn)為應(yīng)該從幾個方面著手。首先是不要在反恐的同時制造更多的矛盾;其次是國際反恐必須以國際社會的整體利益而不是某些國家的利益為出發(fā)點(diǎn);最后是必須明確一點(diǎn)，只有解決了當(dāng)前國際社會的現(xiàn)實矛盾和沖突，才能解決產(chǎn)生恐怖主義的根源問題。當(dāng)然，要解決所有的矛盾和沖突是不可能的，只能盡量減少能被恐怖主義所利用的現(xiàn)實矛盾和問題。這些說起來容易，實際上很難做到。美國一開始也是趾高氣昂，信誓旦旦要解決恐怖主義問題，但最后還是不得不退縮，轉(zhuǎn)而嚴(yán)防死守本土安全。這也是為什么我們總是用“長期、艱巨、復(fù)雜”這三個詞來形容國際反恐形勢。

中國面臨的恐怖威脅

正在與國際恐怖活動接軌

中國近些年來面臨的恐怖威脅一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢。與上世紀(jì)八九十年代相比，中國面臨的恐怖主義威脅在頻率、手段、活動范圍等方面都發(fā)生了很大變化，其中尤為值得注意的是，恐怖勢力用以實施恐怖活動和傳播極端思想的意識形態(tài)發(fā)生了變化。上世紀(jì)八九十年代，恐怖主義主要以民族分裂作為實施恐怖活動的指導(dǎo)思想，但是現(xiàn)在它常常打著宗教的旗號。這表明中國面臨的恐怖威脅正呈現(xiàn)出與國際恐怖活動接軌的態(tài)勢。一方面，中國境內(nèi)不斷有人到中東地區(qū)參加“伊斯蘭國”組織;另一方面，境外的“東突”勢力和“伊斯蘭國”組織之間的聯(lián)系在加強(qiáng)。這個現(xiàn)象值得我們高度警惕。

與國際反恐一樣，中國反恐也面臨很大的困境和難點(diǎn)。我個人認(rèn)為，中國雖然近些年來不斷加強(qiáng)反恐力度，但是中國的反恐僅僅是在國內(nèi)的反恐。而在中國境內(nèi)從事恐怖活動的人很多都受到了境外恐怖勢力的蠱惑和煽動，而傳播極端思想的光盤、U盤等各種載體也大都是在境外制作，然后再傳到境內(nèi)。由此可見，境外恐怖活動的根源如果不根除，境內(nèi)反恐只能起到遏制作用，無法從根本上鏟除恐怖主義威脅。

另外，中國要防范恐怖主義，也要大力推行去極端化。這是我們當(dāng)前乃至今后很長時間需要加大力度解決而且難度非常大的一個問題。據(jù)我了解，近年來新疆已經(jīng)開始了去極端化工作。去年6月，新疆自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民委（宗教局）聯(lián)合開展遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)伊斯蘭教界人士和基層統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部工作，深入進(jìn)行宗教政策法規(guī)宣傳教育活動，增強(qiáng)宗教人士和信教群眾法制觀念，引導(dǎo)伊斯蘭教界人士和廣大穆斯林群眾堅持正信遠(yuǎn)離極端。此外，新疆的學(xué)校也要開展去極端化的活動，防止極端思想在學(xué)校的滲透。在南疆加大義務(wù)教育，實質(zhì)上也是治本的最有力的措施之一。對于南疆民眾特別是青少年，雙語教育可以開闊視野，提高他們抵御極端主義的能力，因此非常重要。